充分发挥政策叠加效应，全面激活企业发展动力

　　为做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”，进一步加大助企纾困力度，加快推动辖区企业恢复活力、扩产增效动力，坪山区印发《2022年坪山区抗疫暖心援企“十条”政策》（以下简称《暖企十条》）。《暖企十条》既是对《深圳市关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》（以下简称《若干措施》）内容的落实，同时又制定补充了符合坪山区企业特点和实际需要的针对性举措和办法。

　　第一，供给侧减负和需求侧提振相结合。供给侧方面，在《若干措施》助企纾困“30条”政策基础上，《暖企十条》专门为企业防疫特别支出提供补贴，包括：产业园区封闭式管理支出（第三条）、企业员工有序通勤支出（第四条）、企业购买防疫保险支出（第五条）。需求侧方面，《暖企十条》通过向市民发放消费券等方式（第七条）提振消费活力。《暖企十条》从供需两端综合发力，加快推动各类商事主体恢复活力、扩产增效。

　　第二，短期纾困和激活动能相结合。一方面，《暖企十条》针对受到疫情冲击较大、暂时出现经营困难的中小微企业、文体旅游企业等，出台减税降费（第二条）、免租减租（第六条）、租金补贴（第八条））等短期帮扶措施，最大限度缓解企业资金压力，帮助企业渡过难关。另一方面，《暖企十条》突出实体经济和科技创新产业，提出“资金做到早下达、早使用、早见效”（第一条），是激活经济内生动能、着眼全年经济运行的适时之举，也是坪山扶持科技创新、培育长期动能的长效之举。

　　第三，市场化运作与利益共同体原则相结合。在支持减免制造业小微企业、服务业小微企业和个体工商户租金方面，《暖企十条》延续了《若干措施》第6条的精神，遵循市场化运作方式的同时，注重利益共同体原则。根据坪山区实际，鼓励国有企业承担更大社会责任，共同渡过难关；提出对于“减免租金的社区股份合作公司，按其减免实际租户租金的10%予以支持”“单家社区股份合作公司最高100万元”。

　　第四，精准落地与追求实效原则相结合。为最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，要求政策落地精准且具有时效性。《暖企十条》明确指出各牵头单位加快制定并组织实施“政策申请指南和操作指引”，为市场主体用好用足政策提供便利（第十条）；就惠企资金落地提出了明确的办理时限，要求区实体经济和科技创新等产业“在一季度前100%完成拨付”（第一条）。此外，《暖企十条》建立“企业诉求快速响应机制”（第十条），对上述政策覆盖范围以外的可能存在的诉求及时响应与提供帮扶，务求实现政策的精准性与实效性。

　　作者：深圳市社会科学院经济研究所 施洁，经济学博士，研究领域为高质量发展理论与实证研究。