《深圳市坪山区劳动关系托管服务助推小微企业高质量发展的管理办法》政策解读文字实录

　　主持人：各位网友，大家好！欢迎收看由坪山区人力资源局与深圳新闻网联合开展的《问政坪山》系列访谈。我是主持人园芳。

　　今天，我们有幸邀请到了坪山区人力资源局党组成员、副局长张翠红，就《深圳市坪山区劳动关系托管服务助推小微企业高质量发展的管理办法》进行深入探讨。

　　张局，您好，首先请您和网友们打个招呼吧。

　　张翠红：主持人好，各位网友大家好！

　　主持人：张局，首先请您介绍一下制定这个管理办法的背景和目的？

　　张翠红：制定管理办法背景和目的主要有三个：

　　一是持续优化营商环境。小微企业是经济发展的重要主体，长期以来，小微企业因规模、发展阶段等原因，劳动争议多发易发，为提升小微企业管理能力，从劳动关系公共服务角度赋能小微企业发展，出台管理办法，为小微企业发展“扶上马、送一程”，助力小微企业健康发展。

　　二是培育细化领域人力资源服务机构。通过劳动关系托管服务政策引导，促进服务机构转型升级，推动服务内容标准化、服务人员专业化、服务业态多元化，进一步培育细化领域人力资源服务机构。

　　三是托管服务效果突出。2017年坪山区开始试点推进小微企业劳动关系服务。坪山区人民政府于2018年1月印发了《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法（试行）》。2021年3月，坪山区人民政府再次印发《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法》。

　　开展托管服务以来，推动引入社会力量累计为784家小微企业提供免费劳动关系事务托管服务，实行托管小微企业劳动关系总体比较和谐，劳动信访、劳动监察、劳动仲裁指标量同期相比明显下降，异地搬迁企业平稳有序，人力资源成本负担明显减轻，近半数企业获得国家高新技术企业，其中1/3企业获批专精特新小企业，服务成效较为明显。为继续深入推进劳动关系事务托管服务，在2021年管理办法到期后，修订形成《深圳市坪山区劳动关系托管服务助推小微企业高质量发展的管理办法》。

　　主持人：我们注意到目前政策3.0名称《深圳市坪山区劳动关系托管服务助推小微企业高质量发展的管理办法》，和之前有一些区别，请问主要考虑是什么？

　　张翠红：名称略微有些调整，主要基于两个方面考虑：一是更加聚焦服务于经济发展中心工作。小微企业是区域经济发展的重要组成部分，托管服务作为劳动关系公共服务，对小微企业健康发展有正向作用，促进小微企业高质量发展；二是更加突显托管服务目的。托管服务推行后，政府、小微企业、人力资源机构等多方受益，在纠纷源头治理、小微企业发展、托管机构专业化等方面取得成效，政策3.0名称调整，小微企业托管服务目标更加明确，对服务质量提出更高要求，继续优化小微企业营商环境，促进小微企业健康发展。

　　主持人：政策中的“小微企业”是关键词之一，请问“小微企业”是如何定义的？它需要符合哪些条件才可以成为托管服务对象？

　　张翠红：小微企业是指在坪山区内依法设立的有利于满足社会需要、增加就业，符合坪山区产业导向，生产经营规模属于小型、微型的各种所有制和各种形式的企业。

　　在管理办法中规定，实际经营地在坪山区、从业人员100人以下、生产经营正常且符合以下条件的小微企业可以作为小微企业劳动关系事务托管服务对象：

　　一是上一年度发生劳动信访、劳动监察、劳动仲裁案件的企业；

　　二是其他符合产业导向的重点企业。

　　管理办法把原有“科技型中小企业”修改为其他符合产业导向的重点企业，主要是基于公共服务均等化等合规性要求。

　　主持人：有了托管服务对象，那哪些社会力量可以成为托管服务机构呢？这些机构需要具备哪些条件？

　　张翠红：根据专业性、示范性、公益性原则，公平、公正、公开招募托管服务机构。成为托管服务机构需要满足以下条件：一是依法登记成立的企业、社会组织、行业协会等各类组织；二是业务范围包含劳动关系服务、人力资源服务或法律服务等；三是具有专门服务场所、工作人员和必要办公条件；四是具有两名以上专职服务人员，且取得人力资源管理、劳动关系协调、劳动争议调解、法律职业资格等相关资格证书之一；五是两名专职人员服务能力测试成绩平均分值需为80分以上，满足以上五个条件可以作为托管服务机构。

　　主持人：好的，那么劳动关系事务托管服务内容具体有哪些呢？

　　张翠红：小微企业根据自身需求将劳动关系事务委托社会力量承担，政府部门支持和推动社会力量为小微企业提供劳动关系事务托管服务，助力小微企业良性发展。社会力量向小微企业提供包括入职管理、企业招聘、劳动合同、社会保险、考勤管理、薪酬管理、规章制度、法律咨询、组织培训、离职管理等入职至离职的全流程管理服务，一共10大项41小项具体服务内容。

　　主持人：社会力量为小微企业提供的服务内容可以说覆盖了劳动关系的全流程，一定程度上解决了小微企业的后顾之忧。那我们想了解下，托管服务机构是否存在哪些情形，它就无法再享受托管服务补贴了呢？

　　张翠红：托管服务机构无法享受服务补贴条款主要从服务机构服务能力和服务质量两个方面进行规定，具体条款如下：

　　一是服务机构在自然年度内其劳动信访、劳动监察、劳动仲裁案件发生率1%以上或者年度总案件量10件以上；

　　二是服务机构托管服务对象在自然年度内发生劳动信访、劳动监察、劳动仲裁案件的企业数量比例20%以上；

　　三是服务对象在自然年度内要求更换服务机构比例10%以上；

　　四是服务机构每年至少2名符合本办法第八条规定条件的专职服务人员参加能力测试，服务能力测试成绩平均分值低于80分的；

　　五是服务机构在托管服务期间自行申请退出托管服务的；

　　六是服务机构存在其他违法违规行为。

　　主持人：明白了，这样的话，服务机构在今后的服务过程中一定要多加注意以上问题。现在就到了我们服务机构比较关心的问题了，坪山区对于服务机构提供托管服务的补贴标准是怎样的？

　　张翠红：坪山区人力资源部门根据社会力量服务小微企业从业人数、服务效果等方面综合确定服务补贴金额，采取逐年递减方式支付补贴。社会力量服务同一家小微企业劳动关系事务托管服务补贴最长年限为3年，社会力量第一年服务每家小微企业劳动关系事务托管服务补贴不超过首次签约时深圳市上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资的1/5；第二年按照上述标准1/6；第三年按照上述标准1/7。具体服务补贴金额还要和小微企业用工人数、服务企业效果等相关联，结果为导向原则，客观、公正评判服务质量，根据服务质量给予服务补贴。

　　主持人：所以是服务得越好，相应补贴也就越多了。那在托管服务过程中，咱们是如何做好服务机构的监督管理的呢?

　　张翠红：以结果为导向设置考核指标，采取客观指标与主观指标相结合方式衡量托管服务效果，客观指标以企业减少劳动争议为导向，着重提升劳动关系源头治理能力；主观指标以应用劳动关系评价指标体系测评情况，评判企业劳动关系状况。不定期开展劳动关系事务托管服务检查，包括：走访小微企业、组织抽查等方式，确保服务质量，督促服务机构精准落实托管服务内容。对于发现双方恶意串通骗取补贴情况，会同公安机关严厉打击，确保财政资金安全。

　　主持人：非常感谢张局的详细解答！通过今天的访谈，我们对《坪山区劳动关系托管服务助推小微企业高质量发展的管理办法》有了更深入的了解。希望这一管理办法能够继续为小微企业提供更好的服务，助力小微企业高质量发展。

　　再次感谢张局的精彩分享，也感谢各位网友的收看。我们下期节目再见！