一、背景依据

　　为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，抢抓粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，深入践行新发展理念，严格落实中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》和《关于推动城乡建设绿色发展的意见》以及住房和城乡建设部印发的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》等文件精神，按照深圳建设现代化国际化创新型城市的总体要求，依据相关政策，以及《深圳市城市更新和土地整备“十四五”规划》（以下简称《市更新整备“十四五”规划》）和《深圳市各区城市更新和土地整备“十四五”规划编制技术指引》的具体要求，以合理有序开展城市更新和土地整备工作，提升土地节约集约利用水平，加快东部中心建设，加速建成创新坪山、未来之城为目标，编制《坪山区城市更新和土地整备“十四五”规划》（以下简称《区更新整备“十四五”规划》）。

　　二、目标任务

　　“十四五”是坪山区建设深圳东部中心、深圳高新区核心园区、深圳未来产业试验区的重要时期。未来五年，将深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，紧抓中国特色社会主义先行示范区建设和粤港澳大湾区发展机遇，坚定不移实施城市更新行动，全面推进城市更新和土地整备工作，坚持生态优先，严格防止大拆大建，加大片区统筹力度，盘活规模成片低效用地，提升土地节约集约利用水平，推动城区高质量发展，为加快建成创新坪山、未来之城提供有力支撑。通过更新整备推动坪山城区品质达到深圳中心城区水平，有机更新成效显著，生态空间价值日益凸显，产业空间稳步升级，公共服务水平持续提升，基础设施支撑显著增强。

　　三、主要内容

　　《区更新整备“十四五”规划》共五章，主要包括总则、更新整备发展目标、更新整备策略指引、规划结构与分区范围和行动方案与保障措施等内容。

　　第一章“总则”，阐明了规划背景、规划依据、规划原则、规划范围、规划定位与规划期限。

　　第二章“更新整备发展目标”，明确“十四五”期间更新整备工作的总体目标和分项目标，落实市级规划明确的各项目标指标。

　　第三章“更新整备策略指引”，对照规划总体和分项目标，结合宏观形势和发展要求，规划形成了涵盖城区建设、历史文化保护、绿色生态、产业保障、民生设施和基础设施建设等方面的六大策略，包括21项具体内容。

　　第四章“规划结构与分区范围”，明确更新整备结构调控方向，全面梳理城市更新和土地整备潜力，统筹划定土地整备综合功能整备区、更新整备融合试点区等分区范围。

　　第五章“行动方案与保障措施”，制定行动方案与实施保障措施，保障更新整备总体目标的实现，促进规划有效实施。

　　四、惠企利民措施

　　本规划积极践行先行示范区使命，根据深圳市及我区正在制定的相关政策思路，作出了以下创新：

　　第一，全面贯彻落实上层次新发展要求。在防止大拆大建，保护和活化历史文化资源、坚持生态优先、践行“以人民为中心”理念等方面明确具体工作内容和管理要求，并制定民生设施和基础设施项目规划指引清单，如谋划更新整备落实基础教育设施16所，用地共33.9公顷，保障坪山高中园、市三十八高、深圳自然博物馆等大型公共服务设施用地等，全面落实新发展要求，推动实现高质量发展。

　　第二，综合运用多种路径保障和提升产业空间。遵循以产业创新资源带动城市发展的思路，多手段做好产业转型升级和高端产业落地的空间保障。规划明确保留提升区内旧工业区加强多手段综合整治，引入市场专业力量强化运营管理；连片升级改造的旧工业区优化改造模式，探索由政府统筹编制规划研究，央企或区属国企统一开发建设，有丰富经验的市场团队运营，全面提升旧工业区产业空间规模、质量和产业发展能级。

　　第三，统筹各空间管控要求划定更新整备空间范围。本规划更新整备空间范围划定在落实全市各类空间管控政策要求的基础上，结合坪山区城市发展的客观需求，统筹划定了更新整备各类空间范围。通过主动筛选对产业发展有重要意义的潜力区域，划定综合功能整备区范围；将龙田、金沙片区更新整备潜力高度重合区域划入更新整备融合试点片区。

　　第四，多方面政策和实施机制创新保障规划实施。衔接全市年度计划合理制定年度实施计划，将各项规划指标分解到年度，落实责任分工。在空间统筹、政策创新和实施手段综合运用等方面加强更新整备融合。提出在综合整治类更新推动机制、“工改工”支持政策、房屋征收配套政策、低效利用产业用地整备政策、“整村搬迁”政策、更新整备利益调节机制等多方面加强政策创新，政策上打通更新整备实施的桎梏。并在持续优化工作机制、强化监督考核机制等方面制定行动方案与实施保障措施，确保《区更新整备“十四五”》的落地实施。