一、背景依据

　　“十三五”期间，我区卫生健康资源配置大幅增加，每千人床位数从2张增加到4.5张，执业医师数从650人提升到1679人，社康机构数量从30家增至40家，基本实现“15分钟基层医疗卫生服务圈”；卫生健康体制改革成效凸显，引进南方医科大学共建区医疗健康集团，运营全市首家医养结合社康站，“智慧卫监及卫生监督执法全程记录”入选全国首批法治政府建设示范市典型案例；卫生健康服务能力持续强化，区域骨伤、口腔、精神、神经等特色医疗品牌化发展，区属公立医院总诊疗量、出院人次分别增长54%、49%；医产融通创新生态逐渐培育，深圳医学科学院正式落地坪山，深圳北京中医药大学研究院项目协作推进，临床试验备案机构实现零的突破；居民健康素养水平大幅提升，健康坪山建设11项专项行动全面开展，居民健康素养水平从14%大幅提升至30%。

　　当前，人民群众对健康的需求愈发强烈，以健康价值导向的全方位、全生命周期的健康服务发展新格局亟待构建。党的十九届四中、五中、六中全会要求，坚持走中国特色社会主义卫生健康发展道路，强化提高人民健康水平制度保障，全面推进健康中国建设。全国卫生健康事业“十四五”规划要求，推进健康中国建设，积极应对人口老龄化，优化生育政策、促进人口长期均衡发展。深圳先行示范区建设、综合授权改革试点对卫生健康事业发展提出新要求。区第二次党代会擘画了“创新坪山，未来之城”的宏伟蓝图，瞄准“民生七优”目标，提出深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生提质工程，以更大格局参与粤港澳大湾区建设的方略。这些都为坪山卫生健康事业发展指定了新方向，提供了新机遇。同时，进入新发展时期，坪山卫生健康事业发展也面临着新挑战。新冠疫情暴发给世界和中国社会发展带来了巨大冲击，对坪山疾病防控和卫生应急体系建设提出了新要求。辖区人口数量持续增加，人口结构和疾病谱发生变化，对医疗卫生服务数量、质量、结构和效率等均提出更高要求，整合型、多层次、高质量、均等化的健康服务供给成为新标准。

　　二、目标任务

　　到2025年，基本建成优质高效的医疗卫生服务体系、快速灵敏的公共卫生应急体系，基本医疗服务和基本公共卫生服务的公平性、可及性持续改善，3家区属医院完成院区建设并投入使用，社康机构硬件建设全面提质，香港名医诊疗中心等高端医疗初显成效，智慧医疗总体框架搭建成型，医疗人才队伍梯队化建设总体完成，建成特色凸显、居民信赖的医疗服务圈，实现“常见病不出坪山”。并对未来10年发展进行了展望，力争到2028年，建成“院有品牌、科有特色、技有专长”的东部特色医疗高地，实现“专科疾病来坪山”；力争到2032年，建成“产、学、研、医”一体化的国际生物医疗中心，实现“未来健康在坪山”。

　　三、主要内容

　　《规划》紧紧围绕加快实现“病有良医”，立足“创新坪山、未来之城”发展大局，从发展东部特色品质医疗、强化公共卫生应急处置能力、建设健康深圳“坪山样板”、提升行业可持续和创新发展能力等4个方面，提出了更优的医疗服务、更便捷的社区健康服务、更强的公共卫生应急处置能力、更高的健康水平、可持续的人才和科技支撑等5大发展目标，设置了15项评价指标，谋划了28项具体任务。

　　发展东部特色品质医疗方面。聚焦健全分层分级的医疗卫生服务体系，规划了4项任务：一是清晰划分区属医院、社区医院、社区健康服务中心的功能定位，实现“小病在社区、大病去医院、康复回社区”。二是实现医疗集团一体化集约化管理，建设集团病理、影像、检验、心电“四大中心”，推进集团内床位、号源、设备的统筹使用。三是加强集团医疗服务能力建设，优化与“南医大”共建区医疗健康集团的合作模式，加强学科共建、人才交流和教学科研协作；支持平乐中医健康集团建立深圳市中医骨伤联盟，打造中医特色鲜明的院区和旗舰中医馆。四是健全分级诊疗引导机制，推行“医院-社康机构-家庭医生服务团队”为责任主体、一体化运作的“健康守门人”制度，鼓励专家进社康开设专科医生工作室并按举办医院标准收取诊查费。聚焦推动各级各类医疗机构内涵式发展，规划了5项任务：一是加强医疗基础设施建设，完成平乐骨伤科医院新院区、区人民医院迁址重建等项目建设，全区病床总数达到6000张以上。二是引导4家区属医院功能布局、学科建设等方面错位互补协同发展，与辖区市属医院及希玛眼科医院，共同打造“骨科、精神、神经、口腔、眼科”等五大区域特色品牌。三是推动社区健康服务扩容提质，制定社康机构设置规划和标准化建设指引，建设不少于1家社区医院、新改扩建12家以上社康中心，社康机构（含社区医院）总数达到50家以上，打造“10分钟基层医疗卫生服务圈”。四是促进中医药传承创新发展，整合优势资源构建中医药服务体系，支持平乐骨伤科医院、国医堂、和顺堂“一院两堂”品牌化发展，推进国家非遗“平乐郭氏正骨法”活态传承，加强与“北中医”及其研究院的教学科研协作。五是打造港澳高端医疗聚集地，协助香港名医诊疗中心和希玛眼科医院建设运营，鼓励港澳医疗技术骨干按规定来我区执业。聚焦提升医疗行业宏观调控能力，规划了3项任务，分别是建设现代医院管理制度、争取医疗服务公众满意度排名达到全市中上水平，以及加强行业综合监管建设，打造国家信用监管区县级示范点。

　　强化公共卫生应急处置能力方面。聚焦强化突发公共卫生事件防控能力、深化疾病预防控制改革、加强卫生应急救治体系建设，共规划了4项任务：一是健全公共卫生应急管理体系，构建党政“一把手”主导、多部门参与的公共卫生应急指挥体系，持续强化疫情防控“一部多专班”的应急处置体系。二是强化预警与应急处置能力，建立完善以哨点医院为核心，火车站、客运站、学校、药店、诊所等多点触发的疫情监测网络，提升公共卫生评估和早期预警能力。三是强化疾病预防控制基层网底，构建并做实区、街道、社区三级疾病预防控制体系，强化各级医疗机构疾病防控职责，建设上下协同、运行高效的“大疾控”体系；以启用疾控新大楼为契机，推进区疾控中心达标建设和能力提升工程，建立“首席公卫师”制度。四是健全卫生应急救治体系，推进区属医疗机构发热门诊标准化改造，加强感染、急诊、重症、呼吸、麻醉、检验等卫生应急救治相关专科建设，健全院前急救转运体系，加强公共场所AED配备，提升创伤、烧伤、胸痛、卒中等急危重症救治能力和抢救成功率。

　　建设健康深圳“坪山样板”方面。聚焦深化健康坪山建设、延伸健康服务内涵、推进全生命周期健康管理，共规划了6项任务。其中实施学生心理健康管理，计划依托市康宁医院（坪山院区）和区属医疗卫生机构心理专科建设，以防控化解学生心理危机和促进学生心理健康为重点，选取坪山高中园为试点，创新打造学生心理危机“三预”及阳光心理促进“三个一”的“坪山模式”。另外5项任务分别是：深入实施健康坪山专项行动，推动辖区居民健康素养水平提升到50%以上；拓展全民健康服务领域，推动体卫融合、医企对接及医校协作；丰富爱国卫生运动内涵，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控紧密结合，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变；强化慢性病防控、职业健康服务等重点领域健康管理，建设国家糖尿病标准化防控中心（DPCC）坪山中心；以及强化“一老一小”及妇幼健康管理，开展妇幼健康“两降一消”行动，建设普惠性托位不少于2080个，推动平乐骨伤科医院、区人民医院设立老年医学科，提升高血压和2型糖尿病规范管理率到65%以上。

　　提升行业可持续和创新发展能力方面。聚焦加强卫生健康人才队伍建设、推动健康数字化转型升级、推动医学科技创新与产业协同发展，共规划了6项任务。分别是：一是实施卫生健康高层次人才、骨干人才和紧缺实用型人才引培“十百千”工程；二是推进公立医院人事薪酬制度改革，出台公立医院主要负责人考核办法；三是加强卫生健康信息化统筹管理，超前规划智慧医疗三期项目，加强区属医院信息系统与市卫生数据中心平台的信息对接，推动区属医疗卫生机构之间的信息互联互通，支持卫生健康行业监管实现“一网统管”；四是推动智慧健康服务便民惠民，深化推进“互联网+”医疗服务，实施检验检查结果互联互通互认、电子出院小结、线上申请核酸检测、电子票据、移动支付等应用场景；五是提升支撑产业发展的临床研究能力，支持平乐骨伤科医院、区人民医院等已获得资质的医院拓展药物及器械临床试验专业备案，鼓励和支持符合条件的医院申请备案新的临床试验机构，市区联动建设全新机制的医学科学院；六是深化医产战略协作，搭建辖区医疗卫生机构与生物医药企业之间的产-学-研-医促进平台，打造生物医药国际研发转化创新试验区。

　　四、保障措施

　　为更好推进《规划》实施，提出在三个方面做好保障：一是加强组织领导，加强党对卫生健康工作的全面领导，明确部门职责，合理配置资源；二是落实投入保障，明确政府主导地位，保障对区卫生健康事业发展的长期稳定投入；三是强化监督评估，制定规划目标任务的行动方案，落实责任分工，增强规划执行力和约束力，确保规划目标的实现。