一、背景依据

　　党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“数字中国、智慧社会”建设。党的十九届五中全会进一步强调要坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展。坪山区是全国首批智慧城市试点区，也是深圳市最早启动智慧城市建设的区域，经过多年来一系列的改革和创新，逐步在规划思路、建设模式、成果运用等方面摸索出一条具有坪山特色的智慧城市建设之路。

　　为贯彻落实中央、省、市对智慧城市和数字政府建设等一系列工作提出了要求，制定《坪山区智慧城市和数字政府建设“十四五”专项规划》（以下简称《规划》），做好“十四五”时期全区政府数字化转型的全面规划布局，加快推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，实现智慧坪山高质量发展建设，具有非常重要的意义。

　　二、编制思路

　　谋划坪山区“十四五”时期智慧城市和数字政府发展建设，要把握好新一代信息技术产业发展趋势，立足坪山区基本区情，抢抓机遇，抢占先机，破除瓶颈，补齐短板，力促整体水平迈上新台阶。

　　（一）落实上级文件精神。贯彻落实党和国家关于“网络强国、数字中国、智慧社会”相关文件和会议精神，以及省和市关于“智慧城市、数字政府”改革建设的具体要求。主要结合大湾区和深圳先行示范区等重大国家战略部署中关于数字政府建设的要求。

　　（二）彰显坪山独特优势。当前智慧坪山建设在信息化建设机制体制、民生诉求系统改革、AI+视频、5G政务专网、数据隐私保护等方面成效显著，“十四五”期间将巩固既有的建设成果，突出坪山特色，落实坪山建设先行示范区的任务要求。

　　（三）借鉴先进地区经验。《规划》参考先进地区做法，特别是高效办成“一件事”的“一网通办”和高效处置“一件事”的城市运行“一网统管”案例，结合坪山实际，取长补短，形成自身优势。

　　三、规划内容

　　《规划》分为五个章节，分别是规划背景、指导思想与基本原则、总体规划、主要任务、保障措施。

　　（一）规划背景

　　主要分析了党的十九大以来，党和国家关于智慧城市和数字政府发展的政策趋势、新一代信息技术的发展趋势， 从统筹规划、基础设施、公共平台、智慧应用等方面总结智慧坪山的发展基础，并分析总结了智慧坪山发展的不足之处，包括体制机制有待进一步完善、项目建设推进力度不足、基础设施有待升级优化、大数据融合创新能力不足、共性支撑能力需持续加强五个方面。

　　（二）指导思想与基本原则

　　主要包括推进城区治理体系和治理能力现代化为主线，坚持以人民为中心，通过新技术应用推进政府治理创新，倒逼流程改革的指导思想；提出“创新引领，凸显特色；问题导向，急用先行；统筹推进，集约建设；安全可信、自主可控”的基本原则。

　　（三）总体规划

　　提出实现基础设施集约高效、能力平台支撑有力、政务服务一网通办、城市运行一网统管、公共服务普惠便捷、数字经济蓬勃发展的总体建设目标，打造高质量可持续发展的东部创新高地和具备坪山特色的智慧城市先行示范区，推动智慧坪山建设迈向全国一流水平。到2025年，打造数字基础设施建设排头兵、治理体系和治理能力现代化强区、高水平民生服务标杆、数字经济发展示范区、绿色可持续发展先锋，奋力书写“创新坪山，未来之城”新篇章。

　　阶段目标为：2021年-2022年，夯实数字底座，赋能行业应用；2023年-2025年，深化业务创新，丰富应用场景。围绕机制创新、技术创新、数据创新、业务创新四大创新实施路径，全面提高智慧坪山建设效率。

　　总体建设框架继承和深化既往的建设体系，围绕“大中台、小前台”打造“三横三纵”的总体架构，将智慧坪山“一张蓝图绘到底”。“三横”即基础设施层、平台层、应用层，“三纵”即安全保障体系、标准规范体系、运营运维体系。

　　（四）主要任务

　　围绕总体建设框架，总结规划了“加快新一代信息基础设施建设、加强共性支撑能力平台建设、推动数据信息融合共享创新、全面推进政务服务“一网通办”、加快推进城市运行“一网统管”、提升社会领域公共服务水平、全面赋能数字经济蓬勃发展、切实保障网络空间安全可靠”八大类67项主要任务，各项建设内容明确了牵头单位、配合单位，以及启动时间和完成时限。

　　1.新一代信息基础设施建设方面。包括加快区级数据中心建设、完善政务网络、广泛部署和应用物联感知设备、支持工业互联网平台建设共4项建设内容。

　　2.共性支撑能力平台建设方面。包括建立统一的区级物联网平台、建设区级一网统管基础平台、建设人工智能赋能平台、打造开发运维一体化管理平台、建设应用接口管理平台、优化升级大数据平台、持续优化时空信息云平台共7项建设内容。

　　3.数据信息融合共享创新方面。围绕数据应用的全生命周期开展建设，包括推动跨部门数据共享、深化数据治理、加强大数据创新应用、推动公共数据资源开放共4项建设内容。

　　4.政务服务“一网通办”方面。包括进一步优化行政审批事项和流程、持续提升政务服务水平、提升行政服务大厅智慧化水平、建设全区统一的知识库共4项建设内容。

　　5.城市运行“一网统管”方面。分为应急指挥体系、公共安全保障、基层治理能力、生态环境保护、内部效能提升共五个类别。

　　（1）应急指挥体系方面。包括推进城区管理服务指挥中心建设、完善区级指挥调度联动体系、完善智慧应急管理、提升公共卫生应急管理水平、完善城区运行监测系统等。

　　（2）公共安全保障方面。包括推进雪亮工程建设、完善智慧消防体系、加强地质灾害监测预警、探索“卫星应用+智慧城市”建设、推进地下管网智慧化管理等。

　　（3）基层治理能力方面。包括完善“一网通”系统、建设智慧社区、打造“智慧社矫中心”示范点、探索“心理大数据”应用、加快城市管理和综合执法智慧化建设、继续深化智慧查违应用等。

　　（4）生态环境保护方面。包括建设完善智慧水务、推进智慧环境监测与保护、提升马峦山郊野公园智慧化管理水平等。

　　（5）内部效能提升方面。包括完善政务协同办公系统、深化党风廉政智能化管理、建设完善“智慧组工平台”、推进机关事务智慧化管理、打造智慧档案体系等。

　　6.提升社会领域公共服务水平方面。围绕医疗、教育、公共住房、文体旅游、公园试点、交通建设、退役军人服务保障体系等方面，开展智慧化建设。

　　7.赋能数字经济发展方面。包括深入推进社会信用体系建设、建设一体化的企业服务平台、推进“互联网+监管”建设、创新产业人才管理等。　　

　　8.网络空间安全保障方面。包括深化网络信息安全保障体系，进一步加强系统身份认证和权限分级分类管理、探索完善数据安全和隐私保护机制、推进“自主可控、安全可信”的产品和技术应用”等。

　　（五）重点工程

　　结合智慧坪山实际建设需求，从《规划》主要任务中选取重点工程项目，设立具体任务指标，指引项目落地实施。一是新一代信息基础设施建设重点工程，包括建设区级大数据中心、5G政务网络、工业互联网平台；二是共性支撑能力平台建设重点工程，包括建设人工智能赋能平台、时空信息云平台、大数据平台、物联网平台；三是数据融合治理重点工程，包括跨部门数据共享、数据治理和数据开放和创新应用工作，四是政务服务创新重点工程，包括创新政务服务模式，建设行政服务大厅智慧化、全区统一的知识库；五是城市运行智能提升重点工程，包括建设城区管理服务指挥中心、城区运行监测系统、“一网通”系统、智慧社区、智慧应急、智慧水务；六是公共服务水平提升重点工程，包括智慧教育、智慧（医疗）健康、智慧文体旅游系统建设；七是数字经济发展重点工程，包括建设完善社会信用体系、一体化的企业服务平台、“互联网+监管”，推动区块链创新应用和智能网联交通测试示范区建设；八是网络安全保障重点工程，包括网络信息安全保障体系、系统身份认证和权限分级分类管理、数据安全和隐私保护机制建设。

　　（六）保障措施

　　提出加强组织统筹、创新运营模式、健全标准规范、加大财政支持、加大宣传力度等五项保障措施，有效保障各项工作部署落到实处，推动全区政务信息化项目科学谋划、合规建设、规范管理、突出实效。