许鲁光，深圳市社会科学院经济研究所副所长、副研究员，高级经济师。

　　一、充分体现了基于国际国内发展环境对经济发展新常态的必然要求

　　经历四十多年的改革开放发展历程，中国经济实现了高速发展，现已成为了世界第二大经济体，创造了世界发展史上的奇迹。但在经济快速发展的背后，也付出了较大的环境代价，面临着前所未有的资源环境问题与挑战。2018年我国以占全球16%左右的GDP，消耗全球将近一半的钢铁和水泥、将近四分之一的能源，温室气体排放占比高。自然资源的极大消耗和浪费、环境的严重破坏以及生态系统的失衡等问题，这些问题的存在不仅阻碍了经济可持续发展，也严重影响了生活质量。

　　从国际趋势看，发展低碳经济和循环经济、实现绿色复苏，已经成为世界潮流。目前国际上已实现或者已提出碳中和目标的国家有31个，正在酝酿提出碳中和目标的国家将近上百个，届时提出碳中和的国家将覆盖全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，实现迈向碳中和已成为毋庸置疑的趋势。一些国家和地区已开始相继宣布具体实施方案，如2019年12月欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，强调以2050年实现碳中和为核心战略目标，构建经济增长与资源消耗脱钩、富有竞争力的现代化经济体系；2020年3月欧盟发布新版循环经济行动计划，核心内容是将循环经济理念贯穿产品设计、生产、消费的全生命周期。新冠肺炎疫情暴发后，各国也在呼吁推动疫情后世界经济“绿色复苏”。

　　习近平总书记指出：要“科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。”经济新常态从消费需求、投资需求、市场竞争等方面都呈现出新的特征，从资源环境约束来看，所赖于发展的环境承载能力现已经达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。

　　2021年，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出到2025年，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，美丽中国建设目标基本实现。意见从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展进行了部署，明确提出了85项重点任务。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系是党中央、国务院做出的重大战略决策，是我国首次从全局的高度，提出了的一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由“战术体系”向“战略体系”的转型，是我国加快推进经济发展方式转型的纲领性文件。

　　二、坪山实现“生态环境”和“经济发展”齐飞双赢的有力举措

　　深圳经过40多年的改革开放，已从昔日渔村发展成为了现代化国际城市，当前正面对越来越严峻的资源和环境约束，深圳当前的实际管理人口已超过2000万人、剩余开发土地已十分有限、四大水库都受到不同程度的污染、深圳发生光化学烟雾的可能性也在逐渐增大。面对这些严峻现实问题，深圳建设绿色低碳循环发展经济体系的迫切性更加突显。

　　发展绿色低碳循环发展经济体系，往往是“市场失灵”的领域，需要政府制定环境政策形成有效的激励约束机制，引导全社会各类市场主体能主动和自觉地走低碳循环经济发展之路。基于此，坪山区工业和信息化局研究制定了《深圳市坪山区循环经济与节能减排专项扶持若干措施》。

　　坪山区循环经济与节能减排专项扶持措施从总则，专项资金扶持范围、方式、标准，申报材料及程序，以及附则对扶持标的及实施均做出了详尽的说明，坪山区循环经济与节能减排专项扶持措施充分体现了通过政府主导和有效的政策引导，发挥市场调节的激励和约束作用，激发坪山区各类市场主体、产业园区、循环经济与节能平台建设项目、行业协会与社会组织等主动实施低碳循环经济，覆盖了企业低碳减排的五种路径：一是直接减排，主要就是采用碳捕获、封存或利用CCS/CCU技术；二是节能，主要是节电和节蒸汽等的减排措施；三是能源替代，采取煤改气、改电、使用氢能、安装光伏，或通过电网采购可再生能源等措施；四是节材；五是原料替代。此外作为坪山区循环经济与节能减排专项扶持若干措施补充的附件1——坪山区各行业的单位产值能耗指标，对坪山区涉及的37个行业的产值能耗标准给出了定量指导，充分保障了该措施的真正落地推动和具体操作实施。可以预见，坪山区在“十四五”期间，随着《深圳市坪山区循环经济与节能减排专项扶持若干措施》政策的推动和激励示范作用的发挥，将进一步促进坪山区企业节能技术改造、降低企业生产能耗、推行循环型生产方式、构建绿色低碳循环的产业体系，建设坪山区成为绿色低碳的先锋城区。