郭毅，综合开发研究院（中国·深圳）副主任研究员，主要研究领域为政策研究、区域及产业发展规划、科技创新和企业战略等。

　　专家点评

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当前世界处于百年未有之大变局，中国面临着复杂的国际国内环境，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2021年3月14日，十三届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。《纲要》特别提出要加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。制造业高质量发展成为当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。

　　根据国际国内形势发展，结合中央、省市要求，坪山区制定了《深圳市坪山区支持制造业高质量发展若干措施》（以下简称《措施》），是坪山区提升产业链供应链现代化水平、推动制造业优化升级，加快推动坪山高新区建设成为世界一流高科技产业园区，建设高质量可持续发展创新坪山的重要举措。

　　制造业是实体经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，也是构建“双循环”发展格局的关键一环。我国是制造业大国,但并不是制造业强国,在不少高端制造领域还被西方“卡脖子”，这就要求我们将支持制造业发展作为经济高质量发展的重中之重，进一步夯实制造业产业链，确保制造业供应链安全。在本次全球抗击疫情的过程中，我国制造业强大的韧性充分显现，制造业成为率先反弹的产业，为全球抗疫作出了突出贡献，也凸显了强大的制造业对于国家的战略意义。深圳作为全球知名的世界工厂,制造业比重超过35%,高于全球同级别城市。深圳在向现代化国际化城市和具有世界影响力的创新创意之都全力迈进的过程中，也面临着“大城市病”的困扰，对于制造业而言，人工以及厂租成本的提升，使得部分先进制造业企业也开始外迁，引发对深圳产业“空心化”、产业链“断链”的担忧。在复杂的情势下，深圳市依然明确了制造业占GDP比重不低于35%的“产业红线”，在工业用地及产业扶持方面出台了一系列政策。2020年，深圳规模以上工业增加值实现增长2%，规模以上工业总产值3.7万亿元，依然位居全国大中城市首位。当前，深圳正全力打造一批世界级先进制造业集群，坪山区作为深圳最具潜力的先进制造业集聚区，是全市产业空间储备最大、集中连片区域最多的区域之一，拥有海普瑞、瑞声科技等国家制造业单项冠军示范企业，依托坪山高新区的建设着力打造以“创新药、智能车、中国芯”为代表的高端制造业集聚发展承载区,将成为“全球研发、坪山转化”的主阵地。

　　《措施》从提升制造业发展质量、支持制造业创新发展、优化制造业发展环境三个方面切入，总计18条支持措施，直击坪山区制造业发展的痛点，充分听取企业意见，形成了全面、平衡、可操作的制造业扶持政策体系。首先，针对扶持制造业企业做大做强做面临的问题，建立完善的总部企业培育和引进、支持和培育企业上市以及骨干企业做大做强相关扶持政策，对首次入选“世界500强”“中国500强”“中国制造业企业500强”等榜单的企业，以及产值首次达到各等级规模的企业给予重点奖励，体现了坪山区集聚制造业总部企业，以及对龙头骨干企业引领和集聚作用的认同。对于中小企业以及处于快速增长期的企业，也根据企业产值增速、融资规模和首次纳统等情况给予相应的奖励，还对各层级专精特新企业给予奖励，形成了鼓励企业不断加大投入、不断做大做强的政策环境。

　　其次，针对支持制造业企业以创新实现高质量发展，《措施》从技改、研发、品牌、质量、营销、互联网化及数字化发展等多方面给予了支持。重点建设市级制造业创新中心，资助制造业企业加快技术改造，对纳统的企业技改按照投资规模给予5和20%的奖励，并按条件对购置区内企业生产制造设备进行技改进行资助。为进一步扶持制造业品牌、提升产品质量，对企业各类品牌建设和质量奖项进行资助，树立“坪山制造”品牌形象。为促进坪山区制造业实现数字化转型升级，加快先进制造业与互联网深度融合，通过政策资金引导制造业企业、信息化企业、互联网企业协同合作，加快规划建设工业互联网标识解析二级节点，引进培育工业互联网跨行业跨领域平台，奖励推动工业互联网应用，从而发挥引领示范作用，推动全区工业互联网生态加速聚集。资助创新企业开展首台（套）产品、首批次新材料研制，收获“首张订单”，加大对区内企业创新产品的研发投入的支持，有利于促进重大前沿技术和关键核心技术研发与应用，提升坪山区制造业技术创新能力。

　　最后，《措施》针对优化制造业发展环境，推进制造业降本减负提出了相关举措，包括多渠道增加工业园区供给、降低融资成本、资助建设公共服务平台和支持开拓市场。随着坪山区产业招商的加速，适合主导产业发展需求的产业空间日益紧缺，急需多渠道筹集厂房空间。对面积和产业集中度达到一定规模的符合坪山主导产业的产业园给予资助，有助于推动产业园区在维持合理租金的前提下，通过专业化运营形成产业集聚。面对制造业企业融资难、融资贵的问题，重点对成长性较好的鼓励类产业企业、深圳市战略性新兴产业项目库内坪山区绿色低碳企业提供贴息支持。此外，还对企业融资担保、发行创新品种债券、创新型债券和绿色债券提供资助，鼓励企业通过各类创新方式融资。

　　支持制造业高质量发展是一项长期性、战略性并且意义重大工作。随着《措施》的深入实施，坪山区将围绕制造业高质量发展的痛点和难点，通过精准施策，充分发挥龙头企业的带动作用，积极打造制造业创新发展平台，进一步降低营商成本，支持制造业企业做大做强再上新台阶，唱响“坪山制造”最强音，为建设高质量可持续发展的创新坪山提供强有力的支撑。