李庆，高级工程师、注册房地产估价师、城乡规划师，深圳市坪山区规划国土事务中心综合业务部部长。

　　随着坪山区“原村办学校土地房产历史遗留问题处理”、“违法建筑空间管控”专项行动以及利益统筹土地整备项目的快速推进，产生了大量的留用土地指标无法落地。《深圳市土地整备利益统筹项目管理办法》（以下简称《利益统筹管理办法》）作为土地整备指导性文件，提出了留用土地指标匡算和使用原则，但对于指标后续管理并没有相关规定或配套文件来支撑。留用土地指标关系着社区的切身利益，是社区最为关注的焦点。为了系统解决留用土地指标管理问题，市规划和自然资源局坪山管理局从实施层面出发，研究制定了《深圳市坪山区土地整备留用土地指标管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

　　一、明确对象，深化管理内涵

　　近些年坪山区一直推动原村办学校的土地房产历史遗留问题的处理工作，全面梳理了存在的问题和障碍，在尊重历史前提下，贯彻一揽子解决的工作思路，对原村办学校占用的未征转土地给予一定比例的留用土地指标；同时，“违法建筑空间管控”专项行动也产生了大量留用土地指标。另外，沙田、田心、田头等多个整备项目推进，部分核定给社区的指标在原项目范围内难以落实。这些指标如果长期“悬空”无法解决的话，又会形成新的历史遗留问题，因此，《暂行办法》将村办学校历史遗留问题处理后核定的留用土地指标、“违法建筑空间管控”专项行动中需给予的留用土地指标以及其它经市（区）政府认定应给予落实的留用土地指标等三类指标纳入管理对象，既兼顾了与《利益统筹管理办法》和《关于原特区外村办学校土地房产遗留问题处理的意见》等政策的衔接，也切实保障了坪山重点工作的实施。

　　二、优化规程，提升行政服务质量

　　规程可以理解为“规则+流程”。《暂行办法》的出台，明确了指标核定内容、指标落实方式和规则、相关部门职责以及审批程序等，具有很强的操作性。一是在工作机制方面，将工作要求和标准贯穿于程序之中，有助于指标管理工作的系统化和标准化，提高各部门的工作协同效率。二是在指标使用方面，由于指标规模较大，且指标类型、用途难以确定，改变以往非农建设用地指标管理模式，要求留用土地指标不予落地，仅限于城市更新项目或土地整备利益统筹项目统筹处理，实现土地集约节约利用。三是在申请主体方面，目前坪山区集体资产管理相关规定正在修订之中，因此《暂行办法》未规定申报主体必须是社区股份公司，保留两者政策的衔接。在符合集体资产管理规定，经区政府同意的情况下，辖区街道办事处可结合实际情况前期开展补偿工作时明确指标归属为批复申报主体，发挥基层部门的工作能动性。

　　三、建立台账，强化土地科学管理

　　《暂行办法》要求建立台账管理制度，原则上以原农村集体经济组织继受单位为基本单元。台账中除记录留用土地指标的基本情况外，还包含了指标核定证明文件、落实途径、落实证明文件、指标核销证明文件等信息，将台账为管理载体，应用于指标从产生到核销的整个“生命周期”，记录指标使用的动态过程信息，确保后续管理工作有据可依，也有利于相关部门加强用地管理，为实现土地精细化管理奠定基础。

　　可以说，《暂行办法》简洁明了，重点突出，既提供了具体工作操作指引，注重解决实际困难，杜绝新的历史遗留问题产生，又保障了社区发展空间，维护原农村经济组织继受单位的合法权益，强力推动了坪山区土地整备项目实施和规划落地。