王文珍，中国劳动和社会保障科学研究院法治研究室主任，享受国务院政府特殊津贴专家，二级研究员。

　　深圳市坪山区人民政府日前发布了《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。这是坪山区开展省市共建和谐劳动关系综合试验区以来的又一重要创新实践，值得关注，更值得期待。

　　小微企业劳动关系事务托管服务是创新中国特色协调劳动关系体制机制的有益探索。劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》明确要求，各级党委和政府要把构建和谐劳动关系作为一项紧迫任务，摆在更加突出的位置，采取有力措施抓实抓好。小微企业是劳动关系矛盾易发多发地带，也是构建和谐劳动关系工作的重点难点所在。针对小微企业劳动关系的现状和特点，坪山区着力于加强劳动关系公共服务，采取政府补贴等方式，鼓励和支持专业化社会力量为小微企业基本劳动关系事务提供一定期限的一揽子服务。这不仅有助于提高小微企业劳动关系管理和协调水平，体现了劳动关系矛盾源头治理原则，也丰富了协调劳动关系体制机制的内涵。

　　小微企业劳动关系事务托管服务是促进小微企业健康发展的重要举措。小微企业在发展经济、促进就业、推动创新、维护稳定等方面作用显著。促进小微企业发展是我国经济社会政策的重要组成部分。但小微企业发展仍然面临着一些困难，相对于发展速度上的“铺天盖地”，生存质量和发展后劲方面的“永葆活力”还成色不足。基于小微企业的固有特点和当下的发展阶段，在人手短缺、意识不够、知识不足、经验缺失等多重因素的作用下，劳动关系成为部分小微企业生存和发展的“短板”之一。开展小微企业劳动关系事务托管服务，帮助小微企业加强劳动关系管理，是对小微企业“扶上马、送一程”的具体体现，也是为小微企业提供公共服务的内容创新和方式创新。

　　坪山区委区政府高度重视和谐劳动关系构建工作。2016年，坪山区与我们合作开展了小微企业劳动关系事务托管服务研究。2017年，选取5家社会力量在101家小微企业开展试点。从成效看，试点企业劳资纠纷比上年有较大幅度下降，劳动仲裁案件数量下降幅度达到了62%。2017年12月，我们在坪山区召开了高层次的社会力量参与构建和谐劳动关系综合试验区研讨会。与会领导和专家在加强劳动关系服务方面形成了高度共识，并对小微企业劳动关系事务托管服务试点给予了充分肯定。这些理论研究和试点经验为《管理办法》的出台打下了基础。

　　《管理办法》内容比较全面，操作性强。其一，服务对象明确。不仅从规模上对小微企业做出界定，而且要求小微企业需有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策；其二，服务主体多元。提供服务的社会力量不仅包括依法成立的社会组织，也包括依法成立的人力资源服务企业和机构；其三，服务内容丰富。托管的十大基本服务项目涵盖了用工管理的全过程和劳动关系的主要方面。其四，补贴制度合理。不仅明确规定了社会力量获得补贴的具体条件，而且制定了以服务企业从业人数、服务效果为依据并逐年递减的补贴标准，体现了“扶上马、送一程”的宗旨；其五，监督管理严谨。不仅规定了小微企业劳动关系事务托管服务的不定期检查制度和不良信用记录制度，而且明确了主客观相结合的效果评价机制，并将效果评估结果作为确定补贴金额的主要标准之一。

　　我相信，《管理办法》的实施将会有力促进坪山区劳动关系特别是小微企业劳动关系的和谐稳定，同时也能为其他地区积累可借鉴、可复制、可推广的经验。