汪云兴，中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所副所长，长期从事科技创新、湾区发展、新兴产业、区域经济的规划与政策研究工作。

　　党的十九大报告指出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。习近平总书记高度重视发展实体经济，指示：“实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱”。

　　出台专项资金管理办法，表明坪山区支持实体经济的强大决心，对未来坪山打造智造品牌具有重大意义。坪山区是深圳的重要工业基地，制造业发达，近年来坪山区始终不遗余力地发展以制造业为核心的实体经济，取得了长足进步。2017年地区生产总值570亿元，增长12%；规模以上工业增加值340亿元，增长15%。新能源（汽车）、生物、新一代信息技术及智能制造等三大主导产业实现产值1179亿元，增长14%，对经济增长贡献率超过70%。为进一步发挥坪山制造优势，积极适应经济发展新常态，继续深化供给侧结构性改革，充分发挥坪山区经济发展专项资金的产业导向和激励作用，全面加快深圳东部中心建设，结合实际，坪山区及时制定出台《深圳市坪山区经济发展专项资金管理办法》，表明坪山高度重视发展以制造业为核心的实体经济，表明坪山把建设现代化经济体系的着力点放在实体经济上，也表明坪山区对发展实体经济的强大决心和信心，有利于支撑坪山“实体经济强基工程”，以三大主导产业为牵引，加快构建质量增长型现代产业体系。

　　专项资金管理办法内容丰富，表明坪山区支持实体经济发展是全面的、系统的，一大批企业或个人将得到精准扶持。仔细阅读《深圳市坪山区经济发展专项资金管理办法》就会发现，这个政策文件的内容十分丰富，支持实体经济发展的政策覆盖面比较广泛。从扶持领域来看，专项资金支持的方向应该覆盖多方面的，办法指出经济发展专项资金是指列入区财政预算安排，用于支持产业发展、社区集体经济产业转型发展、创新型产业用房管理、循环经济与节能及外贸稳增长的资金。另外，从扶持对象上来看，包括了企业、组织、个人等各个方面，受益面是很广泛的。办法第十条指出：“专项资金的资助对象原则上是在坪山区注册并合法经营的企业或组织，对坪山区经济发展作出突出贡献的个人也可依据相关实施细则提出申请。”从资金额度和灵活度上来看，“想象”空间较大。办法指出经济和科技促进局根据当年专项资金申报和受理情况，制定专项资金年度使用计划，据实申报下一年度专项资金预算。专项资金内不同扶持类别的资金额度，可由经济和科技促进局按实际需求和使用情况，在预算额度内统筹调剂，并报财政局备案。

　　专项资金管的部门理职责和分工明确、受理与申请流程清晰，有利于各部门形成合力，方便企业或个人高效申请专项资金。一个好的政策必须要有明确的责任落实单位、受理与审核流程及相关管理与监督规定。办法在第二章明确了管理职责和分工，明确了经济和科技促进局、财政局、区纪委监委、发展和改革局等部门的职责与分工，有利于形成责任明晰政策落实合力。办法在第四章明确了资金的受理与审核流程了，明确了各部门“该干什么”“该按什么程序干”，也让企业或个人清楚地知道“政府是怎么干的”“我们该干什么”等。办法第五章明确了资金的管理与监督，有利于提升资金使用效益、精准支持水平、工作服务效率和质量等。