王道怀，中共党员，中建四局第三工程有限公司深圳分公司安全总监，深圳市建筑业协会专家库成员，从事建筑工程技术推广、危大工程方案评审、施工安全创优检查等工作多年，特别是早年就提出对小散工程与零星作业的安全管理，并对类似事故信息收集处理，制定改进与预防措施和管理技术要求。

　　为加强坪山区小散工程和零星作业的安全监督管理，压实主体责任，推动各类小散工程和零星作业活动依法依规实施，减少因小散工程和零星作业引起的生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《深圳市安全管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》等相关规定，坪山区住房和建设局结合坪山区实际，制定了《坪山区小散工程和零星作业安全管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。

　　该《暂行办法》对小散工程、零星作业活动安全监督管理的适用范围、监管原则、各行业主管部门职责、各街道办事处职责、建设单位或个人责任、企业主体责任、物业管理公司责任、开工备案制度、开工备案程序、日常巡查要求、行政处罚和责任追究等都进行了说明，更加全面地将小散工程、零星作业活动纳入安全监管范畴。且该《暂行办法》符合坪山区实际，内容全面详细，具有一定的可操作性。

　　一、坪山区《暂行办法》的突出特点

　　(一)突出了小散工程和零星作业的适用范围

　　小散工程和零星作业存在监管空白。依据法律法规，工程投资额大于30万元且建筑面积大于300平方米的建设工程需办理施工许可，由住建、交通、水务等行业管理部门依职责分工进行监管。但工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下(以下统称“限额以下”)的建设工程，对其施工过程的质量安全监管并无明确规定。另外，城市中还大量存在着建筑外墙零星高处作业，空调、太阳能等设备设施零星拆装作业、广告牌零星拆装作业、展台舞台搭设作业、零星起重吊装作业等可能发生高处坠落、触电、物体打击、坍塌等安全事故的各类小规模作业活动，这些零星作业的安全生产也未全面有效纳入监管。

　　本办法所称的小散工程，是指按规定无需办理施工许可手续或因历史遗留问题无法办理施工许可手续的小型建设工程(含土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程)。本办法所称的零星作业，是指以营利为目的，在法定的公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌等特定安全风险且依法无需许可审批的小规模非工程建设类生产作业活动。

　　另外，以下情形不适于本办法:在居民住宅以及生产经营单位内部进行的零星作业安全监管，按照有关法律法规执行，不适用本办法;坪山区相关国家机关、事业单位作为建设单位或业主单位的小散工程和零星作业，由相关国家机关、事业单位依法自行履行安全生产统一协调、管理职责，不适用本办法;依法应纳入施工许可等相关许可管理范围的建设工程和零星作业的安全生产，由法定主管部门依职责分工进行监管，不适用本办法。

　　(二)明确了小散工程和零星作业的开工备案

　　小散工程和零星作业相对散乱，且有一定的隐蔽性，不易掌控。特别是物业小区、出租屋、城中村，多有装修、安装、拆卸、高处作业等建筑活动，往往空间相对封闭，在日常巡查中不易被发现，不能够纳入有效监管。另外，缺乏有效宣传，小散工程和零星作业的社会认知度相对较低。小散工程和零星作业一直未被纳入监管，社会对其存在的安全隐患还未有深刻认识，容易产生麻痹的思想。

　　本办法规定小散工程、零星作业活动实行开工备案，建设单位或个人根据《坪山区小散工程、零星作业开工备案指引》准备相关资料并填写《坪山区小散工程、零星作业开工备案申请表》，向开工备案单位提出申请。在物业管理区域进行小散工程、零星作业活动的，向物业管理公司办理开工备案手续；不在物业管理区域进行小散工程、零星作业活动的，向所在街道办事处办理开工备案手续。通过实施开工备案，增强社会民众对小散工程和零星作业安全监管的认知度，实现政府对小散工程和零星作业的全面纳管。

　　二、坪山区《暂行办法》的实施保障

　　推动小散工程和零星作业纳入安全生产管理体系，能够有效降低因小散工程、零星作业引起的生产安全事故，营造安定和谐的社会氛围。针对目前小散工程、零星作业安全监管存在的问题，建议坪山区从以下方面着手重点推进:

　　(一)加强宣贯培训力度，更好地指导各街道办持续有效地对小散工程和零星作业进行纳管。要召开《坪山区小散工程和零星作业安全管理暂行办法》宣贯会议，并制作视频等宣传材料通过媒体进行社会宣传，各行业主管部门要加大对各街道办的指导，使各街道办在开工备案、日常巡查、执法查处等方面更清晰明了，将小散工程、零星作业全面纳管，达到减少生产安全事故的目的，保障人民群众生命和财产安全。

　　(二)各单位要形成合力，建立小散工程和零星作业“开工备案、日常安全巡查、组织执法查处”的常态化管理机制。各街道办要深入各物业小区、工业园区、学校等区域，以设置宣传站点、展出展览、发放传单等，开展小散工程和零星作业安全监管的宣传活动，增强社会民众对小散工程和零星作业的认知度，实现小散工程和零星作业的开工备案。各街道办要督促社区工作站、网格员、工业园区、各小区物业公司开展日常巡查，发现有小散工程和零星作业，要及时上报，逐步建立网格化的监管体系。各行业主管部门要聘请专业机构对各街道办开展安全巡查、执法查处等做专业指导，达到小散工程和零星作业安全监管的全覆盖。