尊敬的庄映锐委员：

　　您提出的《关于全面优化涉企执法检查、进一步提升营商环境的建议）的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、关于探索设立优质企业免检机制建议

　　在推动免检方面。我区正在建立以信用监管为基础的新型监管体制，研究开发“执法+信用”监管智能系统，根据信用分类监管理念对重点行业、重点市场主体实施差异化抽查，并加强抽查结果运用，实行联合惩戒，努力实现执法监管标准化、规范化水平。逐步实现了对信用评分好的企业依法减少检查频次甚至免检，对信用评分差的企业依法增加检查频次。此外，在2020年，我区拟出台《深圳市坪山区建筑市场主体诚信管理办法(试行)》，根据建筑市场的日常管理及合同履约情况，将企业的信用等级分为A、B+、B、C四个级别，分别表示信用优良、信用良好、信用一般、信用差。对最近一个周期信用综合评价等级为A级的建筑市场主体，区工程行政主管部门在办理其资质审批、施工许可等行政许可过程中可依法实施“绿色通道”和“承诺制”等便利服务措施，在对其负责的工程建设项目实施日常检查、专项检查时可以根据实际情况优化检查频次。对信用评价等级为C级的建筑市场主体，列为重点监督检查对象，加大监管力度和检查频率。

　　在检查结果承诺备案方面。我区已在安全生产领域执行部门检查事项自查备案制度，由企业在系统中对照清单上传自查情况。但该制度也暴露出一定局限性，一是备案承诺制免检机制使企业失去外部的约束、监督，企业发生放松管理、虚假承诺、带病生产等情况。二是根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规要求，执法部门应依法对职责范围内的市场主体进行监管，编制安全生产年度监督检查计划，实现监管全覆盖，完全实施承诺备案制仍存在法律上的障碍。

　　二、关于全面优化涉企联合执法机制的建议

　　在联合执法方面。一是印发实施的《坪山区人民政府办公室关于调整印发<坪山区全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案>的通知》（深坪府办函〔2019〕7号）专章规定了跨部门联合抽查的具体程序、操作规范、参考文书。我区积极执行跨部门“联合双随机”抽查，如坪山区卫生监督所联合坪山区文化广电旅游体育局、市市场监督管理局坪山监管局随机抽查歌舞娱乐场所、电影放映经营场所、游泳经营场所等5家公共场所经营单位；坪山区人力资源局联合市市场监督管理局坪山监管局随机抽查3家劳务派遣企业。通过推行常态化的联合执法检查，既提升了检查效率，又有效减少行政执法检查对企业正常经营的干扰。同时，我区已于2019年出台实施《深圳市坪山区建筑市场主体“黑名单”管理办法(试行)》，建立信用信息共享机制，对纳入“黑名单”的建筑市场主体进行重点监管，实行联合惩戒，努力做到执法检查不扰民、少扰民。

　　目前，坪山区街道综合执法改革正在积极推进中，改革完成后将实现基层一支队伍管执法，从源头减少多个执法单位多次检查的执法扰民问题。此外，我区也将按照2020年6月1日生效的《广东省行政检查办法》实行计划协同以及“综合查一次”制度。同一行政执法主体同一时期对同一检查对象实施多项检查的，原则上应当合并进行；不同行政执法主体需要对同一检查对象进行多项检查并且内容可以合并完成的，原则上应当组织联合检查，严格执行“综合查一次”制度。

　　三、关于构建执法检查“一企一清单”机制建议

　　对该建议我区高度重视，目前我区已制定并印发《坪山区工业企业和工业园区安全生产分类分级监督管理指引》，依照危化品、锂离子电池、涉爆粉尘、涉有限空间和通用工业企业制定安全生产分类分级评分，做到一类企业一个安全生产评价清单，根据评价结果确定安全状况等级和年度执法检查频次，按照全面覆盖、动态调整的原则实施差异化监管，提升监管的精准化水平。但在“一企一清单”层面，我区根据各相关职能部门的反馈，目前考虑到企业具备类型化，制定清单的类型最低层级应该还是以企业类型为宜。接下来，我区将探索将类型化企业检查清单从安全生产领域扩大大至其他领域。

　　四、建立执法监督投诉举报处理平台建议

　　我区自2019年3月创新推行“执法作风监督投诉电话进企业”活动，主要落实了三个方面的工作。一是走访摸排情况。深入辖区企业实地走访、开展座谈，倾听企业经营者和管理人员对各级监管部门执法作风的评价和意见建议。制作走访企业意见收集工作台账，详细记录企业对有关执法监管部门及工作人员的评价和批评建议，以及涉嫌违纪违法的具体问题。二是加强日常监督。设计制作“执法作风监督投诉电话公示牌”，首批选取了30家重点企业，集中开展授牌活动，鼓励企业依法主动向纪检监察机关反映执法人员有关吃拿卡要、索贿受贿、越权行事、粗暴执法等问题线索。后期又增加挂牌企业20家，将执法作风监督及信访举报相关政策规定带到更多的企业。三是抓好跟踪问效。联合龙田街道纪工委通过现场走访、电话询问等方式对企业进行回访，自2019年7月起，先后走访了豪恩声学、斯比泰科技、国人通信、得信宇机电设备、中芯国际、瑞隆新能源、昂纳信息、新达电路板等企业。从反馈情况看，企业对该举措高度认同和肯定，普遍反映政府执法部门廉洁意识、服务意识强，执法行为规范，没有出现故意刁难、索拿卡要等现象。截至目前，暂未收到有关执法作风相关问题的信访举报。此外，除专项行动外，我区还在坪山区政府首页指定了专门的执法投诉电话和投诉邮箱，专门受理执法不作为、执法乱作为监督举报。并且还在坪山区公共法律服务中心（地址：坪山区坪山大道2007号创新广场A座2楼）设置专门投诉举报信箱，在微信公众号“坪山发布”的“@坪山”专栏，设置了专门投诉渠道，方便群众手机一键投诉。

　　下一步，坪山区将推行“执法作风监督投诉电话进企业”常态化，落实市纪委监委“改革开放再出发、作风建设再深化”活动部署，加强“四风”突出问题整治，重点查处执法部门和服务窗口工作作风问题，进一步提高服务效率。

　　最后，再次感谢您对坪山区经济社会发展的关心和支持，并希望能一如既往的多提宝贵意见和建议。

　　此函。