杜夏雨委员：

　　您提出的《关于创新坪山区永久基本农田保护利用模式的建议》的提案收悉。经研究，我局对提案中所提做好永久基本农田监管保护，创新基本农田利用模式的建议，现答复如下：

　　一、种植业基本情况

　　（一）基本概况

　　目前，坪山区耕地保有量面积8066亩（约537.7公顷），共744个耕地图斑，其中永久基本农田3957亩（约263.78公顷），其他耕地面积为4109亩（约273.93公顷）。区基本农田由7家农业经营单位承租，基本农田内有637个农业经营户，共1428名农业生产经营人员。农作物播种面积24213亩，其中蔬菜复种面积20189亩，年末水果种植面积3937亩，花卉种植面积87亩。主要农业产品产量30293吨，其中蔬菜瓜果产量29673吨，水果产量620吨，种植业产品主要销售区域为龙岗区占比约57%、坪山区占比约18%。通过深圳海吉星物流分发系统销往深圳、香港及珠三角地区占比约14%。

　　（二）问题与不足

　　1.基本农田管理体制不顺，存在职能缺位的情况。我区未出台国有农业用地管理的办法，职责分工不明确，原属街道管理的4000余亩耕地在2016年街道二分六后未明确管理职责，至今处于管理真空状态。

　　2.区属农业部门未配备相应的人员编制，不能实现精细化管理，导致我区农业工作弱化。

　　3.基本农田承租企业经营管理不规范，环境污染、食品安全、安全生产等问题突出，农业产业发展缺乏总体统筹规划，与我区产业功能布局衔接不足，经营模式落后，示范引领作用不强，附加值低。

　　二、机构改革以来我区开展的重点工作

　　（一）逐步厘清各涉农部门权属职责，扎实稳定推进各项工作

　　相关职能部门各司其职，形成合力，扎实推进各项工作。区水务部门大力推进农田水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高我区农业灌溉水平；区生态环境主管部门积极推动农业环境整治工作，改善农田生态环境；区城管局持续开展人居环境整治工作，打造舒适整洁的农舍环境；各街道办积极落实属地责任，开展安全隐患排查工作。

　　（二）积极推动现代农业发展，全力打造集种植采摘、休闲旅游、田园社区为一体的现代农业模式

　　一是积极推进深圳市（坪山）好茶仓现代农业产业园项目落地，立足打造面向世界的大湾区“茶罐子”，利用茶+贸易、茶+科技、茶+金融、茶+文化、茶+旅游等优势，形成“生产+加工+科技+营销（品牌）”全产业链开发，辐射带动市内外茶产业耕地种植面积约3000亩以上，引导社会投资总额约1亿元，聚集现代生产要素,创新体制机制，建设水平领先的现代农业发展平台，整体形成“一心、五区”的空间格局。二是学习借鉴江浙地区现代农业发展经验，梳理政策法规，积极推进市农促中心“三百园”、国际食品谷（坪山）深圳现代生物育种创新中心等项目的落地、实施，提高农业发展质量和效益，增强农业竞争力。

　　（三）推动农业减废增效和受污染耕地安全利用工作，搭建农业废弃物循环利用、无公害农业体系

　　一是持续推进化肥农药减量增效。启动“化肥农药使用量零增长行动”，协助深圳市农业科技促进中心推广测土配方施肥、水肥一体化等技术，完成坪山区1500亩病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地建设工作。二是推进受污染耕地安全利用工作。通过室内访谈、实地踏勘等手段开展耕地安全利用区域排查工作，并结合坪山区实际情况，因地制宜优选种植结构调整等措施开展耕地安全利用，降低农产品超标风险，完成坪山区2020年受污染耕地安全利用任务（受污染耕地共2107.99亩，212个图斑：其中148个图斑是基本农田1377.715亩，63个图斑是耕地694.1亩，1个图斑部分是基本农田36.171亩）。三是实现高标准农田改造项目建设档案全部入库。对全区高标准农田建设历史资料进行全面梳理，实现11个高标准农田改造项目建设档案入库。四是加强农药生产、经营、使用环节监管，清理5家无证农资店。

　　（四）大力推进美丽田园建设

　　一是推动企业落实主体责任，改善农田面貌。加强对基本农田承租企业的管理，积极组织各农业企业开展“大扫除”行动，清理宿舍周边、田间道内、排水沟渠等角落垃圾。二是推广科学用肥和绿色植保工程，降低环境污染。大力推广绿色防控、测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田腐熟等技术，减少化肥农药使用，实现对农业生产过程中产生的菜叶、秸秆资源化利用，改善生态环境。三是会同城管局、各街道清理各类农业废弃物和生活垃圾，聚力打造美丽田园。加强对基本农田的日常监管和巡查，及时清理各类农业废弃物和生活垃圾。

　　（五）稳妥推进永久基本农田收地清退工作，研究制定基本农田租赁和耕地保护利用机制

　　在区政协的统筹指导下，着手开展基本农田回收前期工作，着力解决我区农业工作历史遗留问题多，基本农田承租企业经营管理不规范，环境污染、食品安全、安全生产等问题，结合我区的发展规划，定位高端、立足长远，为国家乡村振兴战略先行先试。

　　（六）成立坪山区菜篮子工作领导小组，统筹抓好疫情防控和菜篮子产品供应工作

　　坚持疫情防控、菜篮子产品生产供应和农产品质量安全“三手抓”，三手都要硬。第一时间制定出台农业企业防控指引，指导企业落实各项疫情防控措施，基本农田保护区全部实行围合封闭式管理。多方筹集防疫物资，协调解决农业企业防疫物资短缺问题。精心抓好春耕工作，确保农业生产和农产品供应不中断。科学部署，狠抓农产品质量安全不放松，今年以来组织检测机构定性快检食用农产品51098批次，样品经检测呈阳性350批次，销毁检测不合格食用农产品618.213kg；定量检测1281批次，不合格40批次，立案查处28宗，移送公安机关11宗。

　　三、关于落实永久基本农田特殊保护国策，积极争取上级部门政策支持的思路

　　加强财政对农业的支持力度，安排农业专项资金，把农业现代化建设作为财政支出的重要保障领域。优化财政支农支出结构，坚持财政资金投入向基础设施建设、科技研发、人才引进、高新技术产业和农产品质量安全等方面倾斜。在尊重企业独立经营前提下，引导片区内各农业企业自觉接受农业生产社会化服务，突破小规模分散经营制约，推进农业机械化、规模化、集约化生产。

　　四、关于创新都市田园建设运营模式，规模化运营田园项目各类用地的思路

　　为助推乡村振兴战略的实施，我局将积极发挥区位优势，因地制宜，努力调整和优化农业生产布局，重点加强种植业发展集约化政策导向，探索立足农业高附加值市场，提升坪山农业现代化水平组织。

　　五、关于创新基本农田利用模式，打造现代都市田园坪山样板的思路

　　建设深圳市现代农业科技园，是顺应农业发展新趋势的重要举措，是有力促进产业融合发展的重要渠道。我局正按照《深圳市现代农业产业园建设工作方案》要求，对标先进地区，立足坪山优势特色，依托市农促中心等科研院所，着力完善农业科技产业园产业链条，发展现代特色农业产业，加快提升坪山都市农业质量效益和国际竞争力，树立农业现代化建设的标杆。

　　再次感谢您对我区农业工作的关注与支持。

市市场监督管理局坪山监管局

2020年9月25日