廖文等委员：

　　您提出的《关于构建社区托幼体系的提案》收悉。现答复如下：

　　一、工作总结

　　该提案内容详实、办法明确，具有建设性，对我区托育服务发展具有较大指导性意义，我部积极联合协办单位区教育局、区发展改革局、区卫生健康局、区民政局、市市场监督管理局坪山分局、区住建局开展有关工作，具体如下：

　　（一）贯彻上级文件要求，积极探索创新思路

　　此前0-3岁托育服务行业处于政策空白期，未明确具体牵头实施部门，4月19日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），首次提供国家级的发展指导意见，明确主要由卫生健康部门负责实施，妇联组织主要负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。提案主、协办单位在文件印发后认真研读、深入学习，积极对接市卫生健康委等有关部门，主动了解有关工作部署和要求，初步梳理各提案主、协办单位主要工作职责。7月初，由我部部长武会先同志带队赴中山市妇联学习考察，实地参观中山市家庭教育指导服务中心，并与中山市妇联进行会议座谈，详细了解中山市3岁以下婴幼儿照护服务工作模式、成效等，为我区工作开展提供学习借鉴。我区各级妇联针对我区托育服务需求进行经常性调研，我部定期召开内部研究会，专题研究托育服务的创新思路、工作方法等。

　　（二）与政协委员面对面，加快推进提案办理

　　6月14日上午，提案主办单位区群团工作部召集各提案协办单位在区政府二办204B会议室召开与政协委员面对面交流会，共同研究区政协一届三次会议第20190044号提案落实情况及办理计划。提案人及3名提案参与者，提案主、协办单位共10余人参加了会议。提案人在会上阐述了提出提案的目的、意图，并就托育空间保障、托育机构运营管理、师资队伍建设等方面提出了自己的观点和建议，与提案主、协办单位共商解决问题的办法。提案人表示对提案办理情况非常满意，充分认可有关部门在前期所做的大量创新、探索性工作。经研究，提案主、协办单位从制度、空间、师资、服务等多方面推动我区托幼体系建设，做好相关工作。

　　（三）创建区托育服务试点，探索社区托育服务新模式

　　此前托育服务工作未明确牵头部门，我部针对0-3岁婴幼儿托管服务，创新采取“政府主导、社会参与、机构管理、家长监督”的“H3”模式，创建坪山区托育服务试点项目，是坪山区第一家非盈利性儿童发展托育中心，位于坪山区金域缇香一期六栋2号物业，建筑面积200平方米，可同时容纳25名幼儿及4名早教老师。2017年9月1日起面向社区招收1.5-3岁儿童开展托幼和儿童早期教育服务，首期共招收了20名幼儿，配备了专业早教老师4名，规范日常运作制度，建立了晨检制度、食品及卫生管理制度，并采用“都柏林”入园适应模式，不断探索创新托育服务内容和模式。但后期因各种原因，该项目未能持续开展，截至2019年8月31日，因合同到期，该场地已归还坪山街道办事处使用。

　　（四）摸底区内托育机构，为规范托育服务奠定基础

　　由区卫生健康局牵头，对我区现有托育机构进行了全面摸底调研，并做好有关统计工作。经调研，我区共有各类托育机构15家，均为盈利性质的私人机构，主要分布在六和社区、六联社区等人口较为集中的区域。经了解，国家卫生健康委人口家庭司正在制定《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》，目前征求征求意见阶段，待文件正式印发后，将严格落实文件要求，规范托育机构设置、管理等相关工作。

　　（五）链接区内优质托育资源，试行提供托育“团购”服务

　　经对我区现有托育机构进行初步检查调研后，筛选出区内现有优质托育机构，不断丰富托育课程内容，完善入园、餐饮等管理制度。同时，积极研究学习区外成功托育机构服务模式，了解婴幼儿各阶段身心特点及成长规律，在理论与实践结合中探索出托育的坪山新模式，推动婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。今年我部再次创新尝试采用“团购”方式，与区内优质托育机构对接，在区直机关内部开展试点，为有需要的双职工争取优惠价格，提供优质托育服务。根据试点情况反映，职工对托育“团购”方式反应较为平淡，更倾向于自行选择市场上的托育机构。

　　（六）举办暑期托管训练营，解决假期无人照看问题

　　针对较为突出的6-12岁儿童假期无人照管问题，为解决家长的困境，我部本着搭建爱心平台呵护青少年暑期健康成长的初心，已连续两年举办了儿童暑期托管训练营，今年暑假共开展了两期，每期10天，共吸引50名6-12岁的儿童报名参加。孩子们在社工老师的督导下完成了暑期作业，并以体验的活动形式，进行了安全教育、禁毒教育、校园防欺凌、人际交往、垃圾分类、抗逆力训练、历奇辅导培养等主题学习，培养了自我保护意识、增强人际交往能力、提升抗逆力的素质，培养了社会责任意识，以更好面对和适应生活遇到的挑战，让孩子们度过了一个文明、愉快、有意义的暑假，深受家长和孩子们好评。

　　（七）拓宽网上服务渠道，普及科学育儿方法

　　为增强辖区家庭科学育儿能力，我部持续开展“做更好的父母”家庭教育线上线下系列活动，线上采取“学习+实践+分享”方式，打造“家庭大学”“幸福家微课”在线学习平台，邀请权威教育专家授课，每周上线1节新课程，目前已累计上线79节，家长可随时随地获取家庭教育知识；线下举办“亲子课堂”儿童早教课、“父母课堂”大型专题讲座，其中“亲子课堂”主要针对不同年龄段的婴幼儿设计不同地主题内容，促进辖区学龄前儿童综合素质提升，已累计开展48期，2000余组家庭受益；“父母课堂”重点针对0—6岁早期教育，聘请家庭教育方面地专家，推广科学育儿方式，涵盖亲子阅读、儿童疾病预防等各类知识，帮助家长掌握孩子不同年龄段的表现和成长特点，已累计开展16期，5000余人受益。创新开展2019年坪山区“爱与童行，合创幸福”和谐亲子关系培育项目，设置亲子户外实践、趣味亲子课程、亲子传统手工三大学习板块，为父母和子女打造同学习、同思考、同成长的优质亲子教育活动平台，已累计开展各类亲子服务课程32期，服务家庭703组。

　　（八）举办女性就业技能提升培训，支持照护婴幼儿父母重返工作

　　为进一步提升辖区女性就业能力，拓宽女性就业创业渠道，促进失业女性再就业和自主创业，支持照护婴幼儿父母重返工作，并为其提供就业指导和职业技能培训，我部开展2019年“坪山女学苑”女性成长成才项目，分别举办茶艺师、月嫂等培训。4月8日-5月17日顺利举办了第一期茶艺师培训，累计开展理论学习10场，现场实践数场，获益女性29人，其中有18名学员有意向报名初级茶艺考证，4名考虑在茶艺行业就业，6名计划在茶艺行业创业。计划于近期举办首期月嫂培训班，目前正在进行学员招募。

　　二、存在问题

　　（一）基础保障方面。经费没有刚性保障，在构建托育体系方面没有经费支撑。

　　（二）市场监管方面。缺乏行业准入标准，监管主体不明确，托育机构的行业自律和监管机制均未健全。

　　（三）居民需求方面。居民对托育机构的需求大但要求高且多样，更倾向于在市场上寻找合适自身的托育机构。

　　三、下一步工作计划

　　我部及协办部门将从制度、空间、师资、服务等多方面继续加快推进提案办理，着力提升我区3岁以下婴幼儿照护服务整体水平。主要做好以下几个方面工作：

　　（一）进一步健全工作体制机制，明确相关部门工作职责和内容

　　根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）规定，区卫生健康局将牵头各相关部门，制定《坪山区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》（暂定），明确相关部门工作职责和具体任务，推动相关部门制定近三年工作计划和具体项目，从而确定我区每年工作要点，建立信息互通、资源共享、相互促进的高效工作制度和督办机制。

　　（二）做好前期需求调研，做后续工作奠定基础

　　根据《市卫生健康委关于开展深圳市3岁以下婴幼儿照护服务现状调研工作的通知》要求，市卫生健康委将于近期针对3岁以下婴幼儿照护服务现状到各区开展摸底调查，借此契机，由区卫生健康局牵头，将对托育服务等全区婴幼儿照护服务现状进行详细梳理，并提出有关想法和建议，进一步明确托育机构定位，同时也可学习其他区的有关做法和先进经验。我部在线上线下持续开展有关调研活动，线上主要通过“坪山妇联”微信公众号不定期开展有关问卷调查，居民可以在“心愿墙”栏目提出需求和建议；线下主要依托举办的各类亲子活动进行摸底，了解居民实际需求，各级妇联组织也在日常工作中收集居民的各类意见。

　　（三）构建系统化服务体系，不断丰富服务内容

　　我部将全力配合区卫生健康局做好托育服务工作，3岁以下婴幼儿托育服务将由区卫生健康局牵头负责，我部将在原有基础上继续做好儿童假期托管等服务，加强对家庭提供科学养育指导，如持续开展“做更好的父母”家庭教育线上线下系列活动、“爱与童行，合创幸福”和谐亲子关系培育项目等，同时继续开发切实满足家庭需求、家庭满意度高的服务精品项目。构建立体化的家庭教育指导服务体系，针对不同年龄段儿童的特点，设置涵盖健康知识、安全教育、人际关系、情绪管理、习惯培养等多方面的课程，尤其是针对3岁以下婴幼儿及其父母，开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。不断提升各街道、社区妇儿工作人员的专业水平和能力，各社区依托“妇女儿童之家”开展社区托育服务，通过购买服务、合作等方式引入专业社会力量承接项目。

　　（四）在场地、经费、师资等各方面提供必要保障

　　由区卫生健康局牵头，区住建局、教育局等相关单位配合，将婴幼儿照护服务设施及配套纳入城区建设重点设施予以考虑，按照规定标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，通过购置、置换、租赁等方式建设。加强托育行业引导，严格审批，严控新进项目。规范建立托育师资队伍，培育一支具备爱心、专业基础扎实的托育老师队伍，健全培训、考核制度。加强婴幼儿照护服务机构的卫生保健工作，加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，为婴幼儿创造良好的生活环境。

坪山区群团工作部

2019年10月16日