尊敬的刘广收委员：

　　您提出的《关于以“生态化、数字化、精准化”升级坪山区营商环境的提案》已收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　党的二十届四中全会强调，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坪山区深刻领会，全面落实这一部署要求，在政策支持、政务服务、金融支持、民生实事、基础设施等具体工作中创新打法，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　一、关于“构建‘链群式’产业生态，激活集群协同效能”的建议。

　　坪山区高度重视产业集群协同发展，正以“车药芯智”产业集群规划为引领，持续完善产业生态体系，推动产业链上下游深度融合。

　　（一）关于“打造跨园区协同平台”

　　坪山区发展壮大“6+3”产业集群，比亚迪迈入世界百强、成为全球纯电汽车销量冠军，中芯深圳达产满产，荣耀全球制造中心高水平运营，复星医药、中汽中心等重点项目落地。我们充分发挥龙头企业对产业发展的辐射带动作用，依托“链上坪山”“我为企业找市场”等产业链供需对接活动，促成比亚迪与荣耀、震雄等企业强强联合，尚水智能与华美兴泰、华兴新能源与奔达康等企业抱团发展，活动成效获新闻联播等多家央媒报道。此外，印发实施《坪山区“一起益企”中小微企业服务行动工作方案》，构建“区—街道—机构”的“三位一体”服务机制，建立潜力企业培育库，定期开展政策宣讲、申报答疑、统计指导等活动，持续为100余家潜力企业提供精准、高效、专业的全流程服务。目前特色集群拥有国家级专精特新“小巨人”企业12家，约占全区总数的20%；制造业单项冠军3家，约占全区总数的27%。特色集群中的基本半导体获评我区首个、目前唯一的国家级专精特新“重点小巨人”。

　　在医企联动方面，印发《健全坪山区生物医药产业“医企”协同沟通体系的通知》，打造“一平台+四机制”的生物医药产业“医企”协同工作体系，通过组织“医企”沟通会、双向走访等活动，搭建医疗卫生机构与企业双方的对接平台，推动双方供需沟通以及在科研、临床、成果转化等需求方面开展全方位合作。通过该平台，已协助睿瀚医疗等企业与坪山区人民医院建立了战略合作。

　　下一步，坪山区将积极吸纳您提出的“设立协同创新驿站”建议，依托新能源汽车产业园、创新智造产业园、湾区智联试验场、生物医药加速器等现有园区平台，推动龙头企业开放测试场景与供应链需求，促进中小企业配套能力升级，更好形成链群集成效应。

　　（二）关于“创新产业空间供给模式”

　　坪山区正大力实施产业空间筹建、土地整备两个“三年行动计划”，加快推动碧岭北、高新南等地块5.5平方公里连片产业用地整备，未来三年将释放4.5平方公里连片产业用地。2025年，坪山区修订出台了《坪山区产业用地供应管理办法》《坪山区产业用地控制标准指南》等政策文件，形成“净”“快”“拍”的产业用地供给模式，全年完成5宗工业用地出让，新增高品质产业空间178.3万平方米。同时，积极推动存量空间转型升级，打造了一批“垂直工厂”和产城融合的创新型产业园。

　　下一步，坪山区将认真研究您提出的“集体用地+产业定制”供地模式建议，结合坪山实际探索优化产业空间供给路径；进一步完善区产业空间租售信息共享平台，推动“选地—审批—入驻”全流程线上化；在现有园区优惠基础上，扩大政策覆盖范围。同时，坚持产业空间为产业服务的导向，加强监管引导，防止产业空间房地产化，引导科技企业以科技创新为主业。

　　（三）关于“完善特色产业配套体系”

　　围绕低空经济、生物医药等新兴领域，坪山区已初步建成覆盖测试验证、产业转化、物流通关等环节的配套服务体系。例如，在生物医药领域，一是推动成果转化与概念验证平台建设，围绕科技情报服务、概念验证、小试、中试，加快专业化成果转化平台建设。二是完善CXO公共服务平台建设，坚持重点引进和自主培育相结合，瞄准临床前及临床研发合同外包（CRO）、生产外包（CMO）、临床机构管理组织（SMO）、研发生产合同外包（CDMO）等领域的顶尖机构和团队，形成覆盖药物发现、工艺开发、中试放大等全链条“CRO+CDMO/CMO”产业服务平台。截至目前，坪山区已高标准建设国家医疗器械产业计量测试中心、广东省医疗器械质量监督检验所深圳检验室、中国科学院上海药物研究所华南安评中心等重大公共服务平台；高起点布局深圳技术大学药学院、南方科技大学坪山生物医药研究院、深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心等新型研发创新平台。

　　下一步，坪山区将积极引入服务商，整合设备共享、检验检测、物流通关等资源，为企业提供一体化服务，有效降低企业综合运营成本。

　　二、关于“推进‘数字化’政务升级，实现服务精准触达”的建议

　　坪山区正以数字政府建设为牵引，推动政务服务从“可办”向“好办、快办、智办”转变，不断提升企业服务精准度。

　　（一）关于“构建企业全生命周期数字画像”

　　坪山区在数据要素领域已取得积极进展。坪山区数据要素服务工作站作为全市首个区级工作站，持续为企业提供数据资产入表、数据交易等全链条服务。2025年，坪山区推出“益企贷”数据产品，梳理辖区企业公积金、社保、信用等8大类企业运行指征性数据，在企业明确授权前提下通过数据核验、脱敏等技术，为金融机构创新金融产品提供数据支撑。“坪山益企行”综合服务平台已上线36家金融机构推出的3大类金融产品215个。龙田街道推出AI助企服务专员“龙小二”，梳理出涵盖企业全生命周期的76项服务清单，为企业提供更精准高效的智能服务。

　　下一步，坪山区将认真采纳您关于整合“链上坪山”“坪山益企行”“政企直通车”等平台数据的建议，建立涵盖企业研发投入、用工需求、融资状况的动态数据库，深化人工智能技术应用，实现政策匹配、诉求响应、风险预警的智能化推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。

　　（二）关于“推行‘无感审批’改革”

　　坪山区在数字孪生技术应用方面已形成较好基础。坪山区CIM平台赋能“空天地”立体感知助力城区防灾减灾安全韧性建设案例荣获2025数字中国创新大赛“数字城市百景奖”；“坪山区数字孪生+人工智能新引擎”案例荣获2025智慧中国年会“数据要素生态建设典型案例活力标杆奖”。民生诉求系统改革方面，坪山区积极融合DeepSeek等大模型，上线“智能相似件推荐”等功能，实现90%以上事件自动分拨，显著提升了处置效率。目前，坪山区已持续完善“指尖办、视频办、帮代办、就近办”多渠道、立体化政务服务体系，建成城投智园等6个园区政务服务站并投入试运行，60项区级政务事项实现“在线视频办”。

　　下一步，将积极推动数字孪生技术在产业项目审批中的应用，参考民生诉求系统改革经验，进一步压缩工业项目落地周期；研究在已有园区政务服务站基础上增设“跨部门帮办岗”，为企业提供全程代办服务，打造“园区事园区办”的一站式服务体系。

　　（三）关于“建立政策效果反馈闭环”

　　坪山区已建立了常态化的企业沟通机制，主动收集企业在生产经营中遇到的实际困难和对政策的真实诉求，形成“收集—分拨—办理—反馈”的闭环工作流程。通过定期召开企业家座谈会、行业恳谈会、园区驻点服务等方式，广泛听取企业意见建议，确保企业诉求“件件有回应、事事有着落”。对于企业反映集中的共性问题，及时转化为政策的优化依据。

　　下一步，坪山区将通过企业一站式综合服务平台“坪山益企行”小程序广泛收集和处理公众与企业的政策反馈。对于重大政策与政府投资项目，建立专业的评估与反馈机制，委托专业机构对经济发展专项资金等政策开展绩效评价，评估其科学性和合规性，为政策调整优化提供依据。建立“发布—落地—评估—优化”的动态调整机制，确保各项惠企政策真正落地见效。

　　三、关于“创新‘精准化’要素供给，破解发展关键瓶颈”

　　坪山区聚焦企业发展核心要素需求，持续优化金融、人才、创新等要素供给。目前已推出园区贷、坪商贷、科创贷等创新金融支持方案，为企业发展提供了有力保障。

　　（一）关于“优化金融服务生态”

　　坪山区已构建较为完善的中小微企业金融服务体系。出台了《坪山区强化金融支持中小微企业发展的措施》，成立“坪山区支持小微企业融资协调工作机制专班”，推动“园区贷”业务落地落实，坪山区创新广场成为首批深圳市十大“园区贷”试点园区之一，莹展园区、新能源汽车产业园、城投智园等多个园区积极参加试点。引入市区两级投资联动机制，并新增人工智能与具身机器人产业基金，为企业全生命周期融资需求提供保障。

　　下一步，坪山区将认真研究您提出的“中试贷”产品建议。同时，进一步扩大“园区贷”覆盖范围，鼓励引导金融机构加大对中小企业的金融支持力度，更好地引导金融助力实体经济发展。

　　（二）关于“打造‘职住学研’人才社区”

　　坪山区持续推进人才服务体系建设，构建了“3+1+1”产业人才政策体系，涵盖“聚龙顶尖人才”“聚龙领军人才”“聚龙青年人才”和“聚龙工匠人才”等各层次人才。各产业园区配套建设了人才公寓、员工餐厅、共享会议室等设施，形成产城融合的良好生态。在用工余缺调剂方面，坪山区充分发挥用工余缺调剂机制作用，运用大数据分析精准匹配用工岗位，机制运行以来共促成近千人顺利调剂至合适岗位。同时依托新能源汽车、生物医药等产业链党委，创新搭建链上企业“岗位余缺调剂平台”。

　　下一步，坪山区将始终立足“稳就业”这个大局，强化底线思维，充分发挥劳动用工余缺调剂机制效能，做到摸排到位、研判到位、协调到位、落实到位，进一步深化与坪山人才研修院东部院区、国投人力等机构合作，确保合理调配辖区企业余缺劳动力，降低企业经营成本。

　　（三）关于“建立省内跨区域创新协同机制及产业链协作机制”

　　坪山区已在跨区域协作方面取得积极成效。依托“坪山—龙湖产业协同发展基地”平台，两区联合招商成效显著，总投资4.85亿元的3个项目已落地建设。与汕尾陆河共建“反向飞地”，启用陆河创新岛（坪山），构建起“研发在坪山、生产在陆河”的协同格局。联合陆河、龙湖赴杭州等地举办“深杭联动·共创未来”产业推介会等招商合作交流活动7次。在深圳市中心岗厦北交通枢纽开设“坪山站”跨地域城区推广空间，作为展示坪山产业形象的“城市会客厅”和“流量入口”。

　　下一步，坪山区将大力推行“坪山研发+深汕转化”“深圳—陆河联合产业招商”等多种飞地模式；出台更有力的政策，吸引深圳中心城区的金融、法律、会计、评估等专业服务机构在坪山设立分支机构。

　　四、关于“强化‘法治化’保障体系，筑牢发展信任基石”的建议

　　坪山区始终坚持以法治护航营商环境，不断完善涉企法治服务体系，营造公平公正的市场环境。

　　（一）关于“健全商事纠纷多元化解机制”

　　坪山区已构建较为完善的多元解纷体系。区委全面依法治区办出台14条优化法治化营商环境务实举措，明确强化商事争议“诉调仲”衔接服务，支持市内外仲裁机构、商事调解机构在坪山区设立分支机构或开展相关业务，在区综治中心设立仲裁调解服务点。坪山区沃本商事调解中心已与前海深港青年梦工场签署合作协议，携手搭建企业商事纠纷一站式解决平台。石井法庭与市监部门建立知识产权纠纷诉调对接工作机制，推动知识产权案件专业化、社会化解决。区综治中心实体化运行以来，法院共参与调解纠纷2392件，成功化解1120件，调解成功率46.82%，纠纷化解周期平均缩短56天。

　　下一步，坪山区将积极采纳您提出的扩建专门商事调解机构建议，吸纳产业链龙头企业法务、高校专家组成“产业纠纷调解团”，进一步完善“调解+仲裁+诉讼”衔接机制，对涉企涉链案件实行“优先立案、快速审理”。

　　（二）关于“推行‘阳光监管’模式”

　　坪山区已在监管方式创新方面先行探索。在全市率先推进工贸企业行政执法“综合查一次”和指导服务“综合帮一次”改革实践，形成具有坪山特色的“综合查一次”改革模式，以高水平安全保障企业高质量发展。一是规范执法事项，稳定企业预期，推行行政执法“综合查一次”。全面梳理汇总涉企各执法部门监管责任、监管对象、监管力量、监管方式等，建立工贸企业跨部门综合监管事项清单，厘清跨部门综合监管事项责任分工，以“一表一册”的形式规范执法事项，整合应急、环保、消防、市监等7个部门的检查事项，2025年累计开展“综合查一次”117家次，入企频次压降52.63%。2026年累计开展“综合查一次”15家次，入企频次压降50%。二是无帮扶不处罚，行政处罚前“一案双查”，推行柔性执法“罚前审一次”。严格对照执行应急管理部《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》及广东省应急管理厅《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单》有关规定，主动向企业宣贯国家、省、市的相关免罚制度，详细解释整改标准、适用程序等内容，指导企业尽快落实整改措施，为企业争取能适用免罚机制。对查出违法行为的企业，除对企业进行常规立案审查程序外，同步对行政执法部门的指导服务情况进行调查，重点核查对该企业的指导服务、日常巡查等帮扶落实情况，做到依法依规、合情合理审慎处罚。同时，严格落实《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》同步送达工作机制，在告知被处罚主体处罚结果的同时，同步明确其信用修复的合法权利、申请条件及办理流程，引导主体主动纠正失信行为、重塑自身信用，最大限度降低失信信息公示带来的不利影响。对达到最短公示期限且具备修复条件的，可依法申请信用修复。三是科学定级，推动企业监管精细化。制定出台《坪山区工业企业安全风险+信用分类分级工作指引》，对全区3669家工业企业按红、橙、黄、蓝四类风险等级实施量化评估，设定年度入企频次上限。对信用良好、安全风险低的企业，严格实行“无事不扰”模式，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

　　下一步，坪山区将继续以包容审慎柔性执法为抓手，坚持执法为民的工作理念，深入推进服务型执法工作，充分发挥监管与服务的职能优势，把服务贯穿到执法的全过程，做到“服务有力度、监管有精度、执法有温度”，推动营造更加便捷高效的营商环境、公平有序的竞争环境、规范公正的法治环境。

　　（三）关于“加强知识产权全链条保护”

　　坪山区知识产权保护体系不断健全。2025年，全区专利授权总量达1.1万件，其中发明专利占比超过1/4；PCT国际专利申请量突破1300件；有效商标注册量达32076件。比亚迪、联赢激光等6家企业荣获第二十五届中国专利奖。通过推动220家企业开展专利盘活工作，以及深圳技术大学实现第二个百万级技术成果转化，创新成果正加速转化为现实生产力。同时，2025年全区知识产权质押融资登记金额达21.59亿元、98笔；而2024年这一数字为23.08亿元，同比增长达242.43%。在提升创造和运用能力的同时，坪山区也着力构建严密的保护网络。成立了全市首个新能源汽车产业知识产权创新联合体。持续优化“行政调解+司法确认”协同机制，并建立了知识产权纠纷诉调对接工作机制。2026年4月，坪山区发布《坪山区2025年知识产权白皮书》，明确强化高质量创造、促进高效益运用等五大工作重点。2025年，全区共办理各类知识产权行政案件124宗，并成功化解1宗争议金额超500万元的软件著作权纠纷。知识产权行政案件的平均办理期限已压缩至45天以内，较法定期限缩短了50%。

　　下一步，坪山区将立足“车药芯智”产业集群优势，加强重大科技研发项目和重点创新主体的知识产权指导。发挥坪山国家级知识产权运营平台作用，盘活高校和科研机构存量专利，培育专利密集型产品与产业；深化知识产权金融生态综合试验区建设，提升金融服务能级，强化新赛道运营，打造具有坪山特色的专利转化长效机制。完善三级知识产权公共服务体系，强化纠纷多元解决机制衔接，完善新领域保护规则，加强海外风险应对指导，以知识产权强区建设赋能“创新坪山、未来之城”建设。

　　此函。