尊敬的张洲等代表：

　　你们提出的《关于切实加强城中村卫生治理工作 进一步提升城市人居品质的建议（第1-20210085号）》收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、齐抓共管深入开展环境卫生治理工作

　　（一）高层面加强组织领导

　　一是区主要领导高度重视。永欣副市长、赵嘉区长带头深入辖区暗访，亲自到现场督办，组织召开区委常委（扩大）会专题研究市容环境提升工作，在区委常委会、区政府常务会、书记办公会上播放市容环境卫生样本框暗访片。对于整改不到位的，相关街道、部门主要负责人做检讨发言。艳东常委先后多次召开专题会议和分析会，分别针对交通秩序、建筑工地、公共洗手间、商业街、城中村专项行动做出工作部署，要求各单位在做好疫情防控的基础上，扎实做好城市环境品质提升工作，做到齐动员，齐上阵。以“专业化、精细化、长效化”为方向，以环卫指数测评为标准，坚持目标导向。二是区城管局党组专题研究环卫管理指引和标准，每周一专题讨论本周环卫工作重点，组建工作专班，充实队伍力度，并定期在区政府一楼大堂屏幕展示各街道、社区环卫指数得分排名情况。同时组织各街道办事处主要负责同志到光明区光明街道碧眼新村和迳口新村实地考察城中村市容环境卫生管理等工作，借鉴光明区在市容环境卫生管理的先进做法。通过制定相关工作指引等措施，统筹各街道及相关单位，全力推进我区市容环境卫生品质提升工作；三是各街道将环境卫生品质提升工作列入党工委会议题，同时，结合“环境清洁日”和“环境长”制度，常态化开展行走检查，广泛发动辖区企业、业主、居民参与环境卫生清洁活动。

　　（二）夯实环卫基础设施建设

　　我局持续完善城中村环卫基础设施建设，夯实环卫治理根基。一是强化经费保障。区政府调剂3843.2万元用于市容环境卫生整治，进一步强化整治工作的经费保障，特别是对存在硬件设施问题的9座垃圾转运站和85座公厕进行改造提升；二是开展2021年公厕升级改造工作。共计划升级改造50座公厕，其中包括25座行政服务大厅及社区工作站公厕、15座医疗机构公厕、5座集贸市场公厕和5座商超公厕，预计12月底完工。同时高标准实施精品公厕建设，通过“城市环境品质提升工作坊”开展公厕的方案设计，组织专家从美学、布局、结构及实用性等方面进行方案评审，从中筛选出最优方案报市城管和综合执法局审定后实施，打造一批“颜值高、硬件设施完善、实用性强”的坪山精品公厕；三是开展中转站微改造。以零星工程的形式对未升级改造的垃圾转运站进行微改造，重点优化地面及排水等设施建设，并配备简易式除臭设备。目前涉及微改造的8座垃圾转运站，1座已完工，4座正在施工，2座在做开工前准备，1座在调整设计及预算。四是加大垃圾分类设施建设力度。结合城中村治理任务，在全区32个城中村高规格打造110处集中分类投放点。经初步与区住建局及各街道沟通协调，在全区选取了12个物业小区、36个城中村推进分类设施智能化建设；完成两处末端处理设施地磅系统对接，完成26辆分类收运车辆GPS定位设备安装，督促餐厨垃圾特许经营企业对餐厨垃圾预处理基地进行升级改造，日处理能力上升至200吨/日，同时建成7座处理能力约12吨/日的小型化厨余垃圾处理设施；五是进一步规范垃圾圾桶管理。根据片区人口密集程度合理化配置垃圾桶数量，科学划分片区并设专人管理，定时定点及时清理，有效减少垃圾桶满溢现象。同时按周期对垃圾桶进行清理维护，及时更换破损、残缺垃圾桶，保持垃圾桶内外干净整洁；六是推进城中村雨污分流。及时查处餐饮等经营中违规排放污水行为，实施排水管网“进村入户”，已完成32个城中村雨污分流排水管道更新改造。

　　（三）实施环卫保洁精准化管理

　　一是强化保洁管理。以深圳市环卫指数考核为抓手，全力做好城中村环卫保洁工作，组织各街道对辖区市政道路每日冲洗至少3次，人行道、道路护栏、道牙、导流线等细节区域不留卫生死角；重点区域雾炮车每日喷雾至少4次，一般区域雾炮车每日喷雾至少2次；转运站、收集点（含桶点）及周边每日清洗至少2次，垃圾每天清运3 次（早中晚各1 次）；商业街区的人行道在人流高峰期（早07：30-09：30，中12：00-14：00，晚17：00-19：00）须保持50米内至少1名保洁人员巡扫，商业街区的雨水篦子每周冲洗至少3次。

　　二是完善清运制度。以社区为单位建立十二类场所名录，统筹街道协助特许经营企业签订收运协议，确保各点位收运工作有序进行，按要求在集中分类投放点配置可回收物收集容器，居民分类投放后由具有资质的特许经营企业统一回收后处理；指导我区两处末端处理基地运营单位做好厂区现场划线、制度上墙等管理工作，同时运用城市管家巡查加大垃圾分类夜间督导力度，组织街道每季度对辖区督导员开展培训，强化履职能力，提高垃圾分类成效，目前我区城中村督导到岗率达99.53%。

　　（四）强力推进专项整治行动

　　一是坚持开展“行走坪山”。建立由区委书记、区长及区领导直接指挥、各街道、各部门“一把手”即时行动的环境品质提升与文明创建群，常态化开展市容环境工作。区城管局班子成员每日下班后开展夜间行走，深入城中村、背街小巷、集贸市场等市容环境薄弱区域，瞄准难点问题开展督办，同时联合区文明办，将文明城市创建与环境卫生品质提升结合，常态化开展联合督导工作，形成工作合力。

　　二是大力开展“百日攻坚”。在全区范围内开展城市环境品质提升“百日攻坚”行动，整治我区城市环境品质存在的突出短板问题，重点抓好“拆、整、刷、种、建、管”等措施（拆除乱搭建、违法建筑等；整治乱拉乱搭等现象；刷新建筑立面，注重与周边环境融合；种植本土绿荫树木、花草等；新改建道路、公园、碧道、公厕、市场、垃圾转运站等基础设施；引进城市管家，实行智慧化、物业化管理，形成常态化管理机制），持续提升我区城市环境品质和品位，努力打造坪山绿色宜居生态环境品牌。

　　三是开展五大专项治理行动。我局联合住建局、水务局、建工署、交轨中心、坪山生态局等单位开展工地、市场、交通、公厕、商业街道五大专项整治行动，全力提升重点场所市容环境整体水平。各街道及各职能部门充分利用“感知坪山”视频监控系统，线上查看工地、市场、市政道路、商业街、城中村、垃圾收集点等场所的市容状况。高效发现、整改问题，同时，研究远程提醒、警示和劝阻等功能。

　　四是生活垃圾分类执法行动。一方面紧抓城中村生活垃圾分类执法工作，充分发挥垃圾执法处罚的示范、警示作用，督促城中村物业、商户以及其他生活垃圾分类管理责任人依法依规做好生活垃圾分类投放及管理工作，培养城中村居民养成垃圾分类投放的良好习惯，共同营造“垃圾分类,人人有责”的社会氛围；另一方面统筹街道开展夜间执法行动。每周至少开展一次城中村垃圾分类夜间执法行动，对辖区各城中村的垃圾分类情况进行检查，各街道对执法检查行动中发现的垃圾分类违法行为予以责令整改或行政处罚。2021年以来，我局组织各街道共检查发现问题点位215个，检查垃圾收运车辆106台次，检查垃圾处理企业8家次，开具责令整改通知书117份，立案处罚91宗，罚款2.01万余元，垃圾分类案件立案宗数及罚款金额均排名全市第五名。

　　（五）发动群众参与环境卫生监督

　　一是广泛发动辖区群众参与环境卫生监督，充分发挥群众力量，号召群众以主人翁的姿态全员参与监督环卫治理工作，聘用兼职社会监督员，积极发挥社会监督员督查作用，同时公开监督投诉电话，并引导群众通过“@坪山”随手举报身边存在的环境卫生问题。

　　二是印发《坪山区市容环境管理公示牌设置指引》，各街道按要求对城中村、公厕、垃圾收集点、建筑工地等十二类场所点位，制作设立市容环卫责任牌，公示责任单位、责任人、场所负责人、测评标准等信息，全面做好责任人公示，畅通群众监督渠道，对群众反映的意见或建议，认真研究落实，对群众反映的问题，立即进行整改。

　　三是将城市管家运行纳入一网通办民生诉求系统实现全链条管理，实行分层级管理，责任到人、落实到岗，每个城市管家按照网格员权限巡查整理上传市容环境问题，通过系统分拨、整改、反馈、审核、办结，形成闭环处理，并研究利用系统开展数据分析、热点分析工作的可行性。

　　二、压实责任建立环卫管理长效机制

　　（一）落实精细化管理，提升环卫质量

　　一是创新工作机制。一方面按照区主要领导工作部署，建立坪山区市容环境管理工作通报和问责机制的通知》《关于全面建立环卫指数样本框管理责任制的通知》，明确启动通报、检讨、问责等程序条件和处理办法，进一步压实街道、部门、社区、企业市容环境管理主体责任，营造全区上下积极作为、主动担当、敢于攻坚的工作氛围；另一方面利用现有环境品质提升工作群，将各社区书记和社区市容环境专干拉入工作群，做到街道属地责任、主体责任制双压实，巡查、整改双有效。加强街道、社区和部门之间的信息交流和协调配合，做到快速反应、集中整治、彻底解决。同时，由我局统一标准，制定《坪山区市容环境管理公示牌设置指引》。

　　二是完善监管制度。一方面制定并印发《坪山区环卫服务监管考评工作指引》，结合环卫服务合同、作业标准，将市环卫指数测评结果与合同履约挂钩；规范环卫作业过程与质量监管，将考核排名、社区评价与合同履约扣款挂钩；同时印发《坪山区市容环境管理公示牌设置指引》，各街道按要求对各环卫指数测评样本框点位，制作设立市容环卫责任牌，公示责任单位、责任人、场所负责人、测评标准等信息，全面做好样本框责任人公示。另一方面按照定人员、定岗位、定范围、定频次、定标准、定结果的原则，督促环卫企业优化人员作业，科学排班，依托环卫智能监管系统、感知坪山智慧系统、转运站视频监控平台等信息化系统进行常态化检查监管。同时定期检查通报全区环卫人员、车辆和设备到岗出勤情况，各街道、市交通运输局坪山管理局亦对照工作指引对人员、车辆、设备进行检查。自4月以来，共开展人员抽查50次，抽查车辆21次，各单位均对服务企业进行约谈并扣款，今年1-5月份，全区合计已对服务企业扣罚326.5万元。

　　三是强化考核通报。一方面围绕全市环卫指数测评的指挥棒，每两周对全区23个社区开展社区市容环境测评并通报排名。排名靠后的社区、街道，分别向街道党工委、分管区领导及区委区政府作检讨，目前已开展8期社区市容环境测评；另一方面牵头印发实施《坪山区生活垃圾分类教育体验馆宣传方案》《2021年坪山区生活垃圾分类工作方案》等工作方案，明确我区垃圾分类考核目标、任务及分工，并将生活垃圾分类与减量工作纳入区绩效考核。由区分管领导牵头成立工作群，做到每日通报、每周小结、每月评比等，实时掌握全区垃圾分类工作进展，对工作难落地的社区开展叠加督导，扎实有力推动垃圾分类工作。

　　四是加大业务培训。一方面由我局邀请市环卫处相关负责同志组织开展环境卫生指数测评工作集中培训会。同时围绕城市管理的重难点问题及薄弱环节，组织各街道和相关职能部门每周开展“区街联合训改日”活动，对照深圳市环境卫生指数测评标准，进行现场整改和讲解培训，提升辖区环卫管理人员和行业人员的业务能力，目前已开展9期区街训改日活动；另一方面组织街道、社区、环卫企业开展分级培训，通过培训与考核相结合、培训与现场检查相结合的方式，不间断开展环卫管理业务培训工作，要求全员摸熟摸透指数测评指标体系与环卫作业标准，明确整改标准。2021年上半年街道层面开展了30次环卫指数培训、社区开展了32场环卫指数培训、环卫企业开展了104场培训会，累计培训人次6701余人。

　　（二）从严从实抓执法，落实主体责任

　　一是根据区主要领导关于全力提升环境卫生指数的相关指示要求，我局深入剖析前期环卫指数测评结果，印发了《关于进一步加强环卫重点领域专项执法的通知》，针对城中村、集贸市场、老旧小区、背街小巷等市容环境薄弱点“脏乱差”问题，组织各街道开展为期两个月的环卫重点领域专项执法行动，紧紧围绕城中村各环卫指数测评重点开展专项执法工作。行动共立案查处乱吐乱扔95宗罚款20650元，超门店经营59宗罚款8.61万余元，公厕管理不到位19宗罚款1.1万元，未履行辖区市容环境管理主体责任5宗罚款22000元。

　　二是为进一步做好“门前三包”管理工作，我局印发了《关于开展坪山区超门店经营违法行为专项整治行动的通知》《关于进一步做好“门前三包”管理工作的通知》至各街道办。一方面组织街道做好城中村沿街商户“门前三包”责任书的签订和挂牌工作；做好宣传引导和警示教育，向辖区城中村沿街商户发出《致沿街商铺的一封信》，对不听劝告的超线经营、门店垃圾外扫的商户提前进行约谈警示，使沿街商户经营者充分认识到实施违法违规行为可能承担的法律责任，督促其自行整改。目前各街道已完成1.4万家沿街门店的“门前三包”挂牌工作，沿街门店挂牌率达到90%以上；另一方面开展“门前三包”专项执法行动，对城中村沿街门店的超门线经营、门店垃圾外扫、污水外排等违反“门前三包”规定的行为进行查处，行动中共立案查处“门前三包”相关违法行为11宗，罚款9000余元。

　　（三）落实环境长制度，巩固治理成效

　　一是结合“环境清洁日”和“环境长”制度，明确股份公司董事长为城中村“环境长”，于日常工作中常态化开展检查，广泛发动辖区企业、业主、居民参与环境卫生清洁活动，截至目前已开展7期“环境清洁日”活动，各街道主要领导行走346次、分管领导行走310次、其他处级领导行走615次、科级领导行走1939次、社区书记行走815次，股份公司董事长行走646次，共计行走4671次。 

　　二是逐个街道召开社区市容环境提升座谈会，与社区书记共同探讨提升市容环境的措施，树立家园意识，加强市容环卫管理自治能力。各社区整合下沉至社区的各类资源（环卫工人、管养人员、市容巡查员、“一支队伍”等）开展城市品质提升工作。  

　　三、强化宣传引导，营造良好氛围

　　一是组织开展垃圾分类入户宣传工作，截至目前共发放宣传指引52463份，通过督导员一对一精准宣传，进一步提升夜间督导分类效果，入户宣传率已达90%；依托生活垃圾分类教育体验馆开展宣传工作，印发《坪山区生活垃圾分类教育体验馆宣传方案》，组织全区各类场所垃圾分类投放管理人、督导员、志愿者、社会监督员到区垃圾分类教育体验馆参观学习，目前体验馆已接待1596人次；结合“清洁深圳月”“世界环境日”“我们的节日”等主题，策划垃圾分类系列宣传活动，提高居民分类投放参与率与准确率；联合群团工作部，成立生活垃圾分类巾帼志愿服务队，全区25支队伍的“巾帼玫瑰”们每周在社区围绕“我学习”“我践行”“我宣传”等主题开展形式多样的生活垃圾分类志愿服务，目前已持续24周，累计开展活动138场，2680人次参与。

　　二是创造性开展线上宣传活动，通过互联网、“双微一抖”等多种方式广泛宣传全国文明城市创建、环卫保洁、市民文明素养提升、垃圾分类等相关内容，动员各类社会力量广泛参与，营造全社会共同关注、共同支持的浓厚氛围，增加市民群众对环卫工作的认同感。在行政服务窗口单位、社区工作站、文化广场、大型商场户外电子屏以及32个小区屏刊播“文明健康，有你有我”系列公益广告；制作20条以文明行为倡导、垃圾分类、卫生保洁等主题公益动画短视频，利用社区、城中村电子显示屏、电梯屏、互联网平台等媒介刊播。加大宣传教育力度，让“美丽家园，从我做起”的理念深入人心，积极构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　此函。

深圳市坪山区城市管理和综合执法局

2021年7月29日