尊敬的刘海波、孙新华等代表：

　　你们提出的《关于探索项目建设征收补偿产权置换新模式的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于“探索实施‘政府统筹，连片开发，完善配套，平衡利益’的城市更新策略”的建议

　　城市更新是拓展城市发展空间、提升城市形象品质的重要手段。为破解市场主体各自为界、碎片化开发、预期过高、权责不对等难题，我区按照“政府统筹、连片推动”的思路，印发了《坪山区关于优化城市更新工作加快城区高质量发展的指导意见》《坪山区“政府统筹、连片推动”重点片区规划建设工作方案》，成立了片区规划建设实施专班组，编制了《坪山区关于实施〈深圳市城市规划标准与准则〉和〈深圳市拆除重建类城市更新单元规划容积率审查规定〉的操作指引》等文件。坪山形成了“1+7+N”重点片区格局体系，坪山老城片区作为城市更新片区规划统筹实施的试点，其法定图则修编方案和规划实施方案已基本稳定，规划面积约1.56平方公里，主导功能为居住，共有8个城市更新项目，其中4个城市更新项目（马西盐盘、马东马西、三洋湖、龙背）已完成规划审批，将打造为“坪山特色”风貌区、品质卓越居住区。

　　二、关于“推行统建上楼，探索城中村土地整备新思路”的建议

　　深圳作为极度稀缺空间资源的城市，一直在探索存量土地开发新模式。2012年，深圳率先进入了以存量土地利用为主的深度城市化阶段，面对存量土地二次开发难的全新挑战，深圳率先探索了城市更新、土地整备等存量土地开发新模式，保证了新时期城市可持续发展的空间需求。

　　目前，我区存量土地二次开发方式除由政府引导、市场运作的城市更新外，还包括由政府主导、社区主体、社会参与的利益统筹及完全由政府主导的房屋征收等三种方式。区政府根据城市规划、片区统筹和区财政状况，选择相应的土地开发方式，但因坪山区城中村存量土地开发体量较大，短时间不能一揽子解决；区委区政府拟根据总体规划，进行分步实施，循序渐进解决。在全区上下的共同努力下，坪山区存量土地二次开发工作已取得了显著成效，为重大项目落地、市政基础设施建设和生态保护等提供了用地保障。与此同时，区住房和建设局已在研究与城中村统建上楼相似的棚改工作，但由于我区商品房小区建成时间均较晚，尚未符合“使用年限20年以上”棚改政策基本条件，且其他老旧住宅区均不同程度地存在“房屋无产权”疑难问题，目前，该局正在探索、研究。

　　三、关于“改革现行的房屋征收补偿模式，试行货币补偿与实物补偿有机结合”的建议

　　为了进一步完善房屋征收补偿标准，推进我市房屋征收工作，维护被征收人的合法权益，深圳市政府于2016年12月审议通过《深圳市人民政府关于修改〈深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）〉的决定》(深圳市人民政府令第292号，下称“深府令第292号”)。目前，我区根据深府令第292号及坪山区相关会议纪要、政策文件开展市政房屋征收项目。房屋征收补偿方式包括货币补偿、产权调换或者货币补偿和产权调换相结合方式，其中被征收房屋的补偿价格根据深府令第292号第二十六条规定，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。目前，各区已根据各区的实践情况，向市规划和自然资源局反馈意见，该局正在开展修编工作。

　　综上所述，我局认为代表们的建议对项目建设征收补偿产权置换具有重要、积极意义。接下来，我局将在做好本职工作的同时，积极探索项目建设征收补偿新模式，为坪山区存量土地二次开发提供新方式。

　　此函。

深圳市坪山区城市更新和土地整备局

2021年7月27日