2019年，我局在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕全区中心工作，严格落实查违“1+2”文件精神，以“五强化五提升”为抓手，严打严控违法建筑和违法用地，积极推动各项工作取得优异成绩，连续三年超额完成“减存量”目标，连续九年实现永久性违法建筑“零增长”，连续九年队伍在查违领域“零违纪”，涌现出全市“不忘初心、牢记使命”榜样人物，为守护创新坪山发展空间提供坚强保障。

　　一、2019年主要工作

　　（一）强化责任考核，提升拆除清理能力

　　1.压实责任，实现新增违建“零增量”。我局紧紧抓住“查违三年攻坚行动”这个契机，痛下决心、动真碰硬，坚决消除违法用地和违法建设生存空间，在严控增量基础上超额完成“减存量”目标。今年以来，我局累计巡查和受理各类违法案件线索2640宗，开展拆除行动670次，查处违法建筑和违法用地814宗，拆除违法建筑物面积17.58万平方米（拆除临时性建筑16.13万平方米，拆除永久性建筑1.45万平方米），持续实现永久性违法建筑“零增量”；同时，完成2018年全市查违共同责任考核工作，向市考核组提供检查评审书面材料345份，录入市规划土地数字监察平台案件信息1546条，考评得分100.14分，全市排名第五名，在市政府绩效考核中被评为A类优秀等级。

　　2.严格执法，实现国有土地有效监管。根据“五个百分百”的工作目标，通过实地勘察、健全监管机制、加强联合执法等举措，积极开展辖区非经营国有土地的接收监管工作，一是探索完善国有储备土地监管制度。进一步建立、修订、完善储备土地管理相关工作规则，理顺临时用地相关工作流程，摸清全区已征转未入库地块信息底数，助力全区国有土地统一纳管。二是加强储备土地日常监管。2019年，我局新接管非经营性储备土地85块，累计801块20.44平方公里，通过实现24小时不间断巡查，顶格处理非法侵占国土的行为，加强对管养公司抽查和考核等手段，实现全覆盖监管，逐步形成“不能违、不敢违”的有效机制。三是深化深惠边界联合执法行动，今年以来，我局与惠州相关部门共组织6次深惠协商会议和多次商谈，建立完善沟通机制；组织联合执法行动2次，清理拆除违法建筑物4处，清拆面积合计1750平方米。

　　3.落实任务，实现专项行动全部完成。按照全区“拓展空间保障发展”十大专项行动任务分工，我局牵头负责全区违法建筑的全面管治、疏导两项任务。一是全力落实全面管治专项行动。我局推动召开全区历史遗留违法建筑安全纳管专项行动协调会，印发《坪山区开展违法建筑安全纳管专项行动工作方案》，组织相关职能部门和各街道办对全区28315宗、总建筑面积约2174.84万平方米的历史遗留违法建筑全面排查，着重围绕历史违建的房屋结构、消防安全、地质灾害、用电、用水、燃气、电梯安全隐患七个方面进行整治，累计完成台账信息录入118615条，进一步夯实历史违建安全纳管基础，确保连续多年历史违建“零事故”发生。二是超额完成违法建筑疏导专项行动工作任务。今年，我区“减存量”任务为135.23万平方米，比去年增加了30.84万平方米。在任务增加的情况下，我局提前谋划，与土地整备和城市更新局一起积极拓展拆除消化渠道，扎实开展“减存量”工作。共拆除消化各类违建137.30万平方米，完成全年“减存量”目标任务的101.53%，超额完成年度任务。市委常委杨洪同志在我区《坪山区关于提前一个季度完成年度违法建筑“减存量”任务的报告》上批示道：“坪山区拆违力度大，效果好，提前完成全年任务，应充分肯定！”

　　（二）强化创新手段，提升查违执法效率

　　1.创新执法手段摸清土地建筑底数。为解决违法建筑取证难、查找当事人难、判断建设时间难等痛点难点问题，在全区真三维实景地图的基础上，我局创新建设了“两违综合管控时空云”系统。系统通过建成全区46799栋建筑物的单体三维模型，固化全区168平方公里土地上所有建（构）筑物的立体原型和各类地块的立体原貌，将全区168平方公里土地的权属、现状、规划、影像等数据资料全部进行整合，保证了辖区每块土地信息均可直接查询、快速了解，同时结合过去11年的全域卫星影像和无人机每月定期巡航抓拍，可轻松比对发现疑似违法用地和违法建筑，实现对全区土地和建筑物的动态监管。系统还集成查违执法和业务办理“大数据”，可运用于土地整备、城市更新和出租屋管理等多方面工作。自“时空云”系统上线运行以来，通过系统比对查找发现了296宗约5.3万平方米的违法建筑和19宗约10.6万平方米的违法用地，辅助高效完成执法案件取证364宗，极大提升了查违执法效率。

　　2.创新执法路径解决执行难题。通过认真钻研法规条例，强化“以证据说话”和“以法律为准绳”的执法意识，积极探索“两违行为”查处的全路径，综合运用“限拆+罚款+强拆+征信”多种手段，做到人性化执法和严格执法并行，在查违实践中取得了显著成效。比如，在违建行为查处过程中，综合运用停水断电、限制房地产登记权利、实施查封扣押等手段和措施，加大违法成本，促使当事人配合调查取证和执行处罚决定；对于多次催告后仍拒不履行处罚决定的案件，则通过“挂钩征信”倒逼案件执行，促使当事人自觉履行处罚决定。2019年以来，以人性化执法劝导违法临时建筑当事人自拆374宗，自拆面积约9.07万平方米，自拆率达到了72.6%，这不仅大大减少了查违强拆的工作量和费用支出，又直接解决了违建拆除难的问题，有效降低了信访维稳的压力。

　　3.创新巡查方式促进违建及早发现。为提高查违发现率，杜绝巡查过程中弄虚作假或者巡查不到位，我局升级巡查方式，改变原来单一的二级交叉巡查，升级为三级全覆盖巡查和全网格化巡查相结合的巡查机制，即六个辖区中队根据街道、社区分片包区，利用无人机、土地信息库及存量建筑库比对，进行严密的“涂格子”巡查；案件处理科结合辖区中队巡查发现上报案件，进行更细致查找“漏网之鱼”的二级覆盖巡查；监察科通过随机抽查督查方式，凡发现巡查不到位的，批评教育、及时改正。今年以来，辖区中队巡查发现并上报案件3168宗，案处科232宗，监察科116宗，有效提升巡查发现率、覆盖率，确保巡查执法不留死角。

　　（三）强化业务重点，提升全面工作能力

　　1.推进“大棚房”清理行动。今年，共排查疑似问题线索295宗、占地面积共1097亩（其中部、省、市下发图斑294宗1091亩,占耕地371.5亩，自行排查线索1宗6亩占耕地6亩），发现涉及“大棚房”问题4宗（两个项目）占耕地6亩，已清理整治；发现其他违法违规用地7宗（四个项目）4.17亩，占耕地2.4亩，已全部整治完毕，整治率100%。录入省在线巡查系统“大棚房”问题整治6宗，占耕地8.5亩（其中属于“大棚房”问题4宗，占耕地6亩），辖区农业农村部门最终上报市农业农村部门4宗（2个项目）占耕地6亩，全部整治完毕。

　　2.抓好部、省、市卫片执法整治。一是认真做好2018年底市卫片执法检查工作，对涉及我区的卫片图斑进行全面检查、整改。其中，坪山区市卫片共386宗，图斑面积约2950.45亩，涉嫌违法图斑9宗，已立案查处整改并全部结案。二是认真做好2018年度国土资源部监测卫片执法检查工作，涉及我区部卫片共326宗，图斑面积约3004.47亩，涉及复耕复绿，占耕地面积47亩，已整改复耕完毕；涉嫌违法立案图斑28宗，已立案查处整改。三是认真做好2019年度省自然资源厅第三季度卫片，涉及我区卫片图斑共5宗，均位于石井街道田心社区，合法图斑1宗，违法图斑4宗，其中有3宗图斑涉及省重点项目深圳市轨道交通地铁16号线，1宗涉及沙岭路项目，均属于未批先建，已立案查处。

　　3.强力推进重点案件办理。我局对重点案件高度重视，组织专人专班专门办理，着重处理了龙光玖云著项目3号楼楼顶加建游泳池及配套设施案和永丰路22号厂内未批先建案，其中，龙光玖云著项目3号楼楼顶加建游泳池及配套设施案罚款2283250.82元，并于2019年11月20日执行到位，罚款额度创近年来新高。

　　4.抓好“两个临时”审批监管。对照市规划和自然资源局新出台的《深圳市临时用地管理办法》，重新梳理临时用地和临时建筑审批办理流程以及对接相关办文、许可证件制作系统。今年，共审批49宗临时用地和临时建筑，用地面积约34.13万平方米（其中政府类项目34宗，企业类项目15宗），收取临时用地使用费约590余万元，极大支持了地铁、外环高速、南坪三期、坪盐通道等一大批重点工程项目的入场施工。

　　5.做好产业类和公配类历史违建处置工作。针对产业类和公共配套类历史违建问题，我局制定相关配套措施，梳理完善处置流程，并推动召开了全区产业类和公共配套类历史违建处理工作推进大会；持续开展全方位、高密度、多频次的政策宣传，累计发放《知识问答》指引手册3852本。今年，完成处置产业类历史违建确认处理3宗，取得不动产权证6本，涉及面积1.52万平方米，切实推动改革发展的利民政策落地开花、惠及于民。

　　（四）强化队伍建设，提升队伍综合素质

　　1.专业化水平大力提升。采取岗前教育、集中培训和典型案例讲评等多种方式，加强业务和法律培训，不断提高执法人员的法律知识和业务水平，今年，组织新入职人员及新提拔干部12人参加初任班培训；组织新入职人员共10人参加行政执法人员岗前培训班；组织业务科室共8人赴外地调研土地管理及信息化建设业务1次；组织科级干部1人参加区委组织部主办的优秀干部培训班；围绕如何执法、如何取证组织了4场执法培训活动。通过培训提高，队伍整体素质全面提升，在执法办案方面，服务态度好了，执法水平提高了，办案质量，精益求精。今年，行政诉讼败诉率同比去年下降75%。

　　2.规范化管理全面落实。规范工作纪律，由监察科对上班着装礼仪、考勤考纪、上班纪律、卫生环境进行定期检查和不定期抽查，坚持做到每月一通报；加强责任考核，制定相关的工作绩效考核办法，将考核结果与工作人员工资待遇、年终考评、考核及聘免相挂钩，构建起督促队伍认真履职的绩效考核奖惩机制；规范队伍管理，各科室（中队，中心）每天早上召开15分钟左右的早班会，每个星期一召开局务会研究督查本周工作，全面落实（含节假日值班）岗前训导、岗后归总的工作制度。

　　3.纪律化建设全面加强。严格落实“作风建设深化年”工作要求，由一把手与各部门负责人签订《党风廉政责任书》，强化党风廉政责任层层抓落实，坚决遏制一些苗头性、倾向性的廉政问题；充分发挥党组领导核心作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好问题检视和整改落实，全面梳理完善现有的42项机关制度汇编，在工作中实现管好关键人、管住关键事、管在关键时；常态化开展“一把手”讲党课以及座谈、交心、沟通等活动，警醒执法人员坚决不能收受任何与违法建筑相关的利益，做到时刻紧绷廉政这根弦、守住廉政这条线。全局上下纪律建设，做到了官兵一致、上下同欲，保持了连续九年查违问题“零违纪”的金字招牌。

　　（五）强化党建工作，提升党组引领水平

　　1.发挥党组核心领导作用。我们注重发挥党组核心领导作用，高标准、严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党组理论学习中心组学习、“三会一课”、民主生活会、主题党日等党组织生活制度，创新开展党总支书记赠书活动。召开党组会31次决定事项近百项，开展理论学习中心组学习会议4次，赠送先进党员书籍60多本，组织参观学习达300多人次，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲比赛1次，组织全体党员外出参观学习7批100余人次，开展集中学习37场次。通过落实党组织生活制度，有效夯实党员思想教育，切实坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。

　　2.发挥党组织战斗堡垒作用。我们注重在各项业务工作中发挥党建引领作用，通过抓党建、促工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用。今年以来，在党建引领下，党组织书记带头深入开展工作，提前一季度完成市里下达的年度“减存量”工作任务，全市首创“两违综合管控时空云”，开辟16幅以“不忘初心、牢记使命”主题的党建宣传长廊，切实促进了工作开展，有效检验了党组织战斗堡垒作用发挥的成效。

　　3.发挥党内关怀激励作用。我局注重构建全方位的党内关怀机制，一方面加强政治激励，发挥导向作用，在政治待遇方面向先进党员倾斜，对表现突出的优秀党员优先提拔。今年，我局提拔了4名副科级（含管理八级岗位1名）党员干部。另一方面加强物质激励，我局不断完善党建活动阵地，修缮了可以容纳100多车辆的停车场、2个篮球场，集健身房、羽毛球场、乒乓球台为一体的训练馆；还精心管理食堂，菜品、水果应有尽有，做到全年全天候供应；夏天还特设党建关爱凉茶，尽可能为党员提供关怀关爱。通过健全党内关爱机制，有效发挥激励作用，切实增强了党组织的向心力、凝聚力。

　　二、存在的问题

　　（一）执法环境依然恶劣

　　由于违建被依法强制拆除等原因引发的信访问题异常突出，在执法行动中也时常遭遇不同程度的抗法行为，小则恶语攻击，大到暴力抗法，严重影响查违工作人员的积极性，导致队伍人员流失严重，不利于专业执法队伍的培养和发展壮大。

　　（二）部分国有储备用地接管复杂

　　我局在接管国有储备土地过程中发现，部分地块存在征地红线大于行政界线、权属不清、手续不齐、附着物未清理或被非法占用等问题，导致移交监管存在一定难度；同时，深惠边界历史遗留问题尚未厘清，部分地块虽已明确接管，但面临被非法侵占破坏的监管压力仍较为突出。

　　（三）“三无”国有土地管理亟需加强

　　因行政区成立、区属职能部门整合、街道分设、权责不清、历史遗留、边界争议等原因，我区部分国有土地处于无人看管、无入库记录、无征转手续（或手续不全）状态。该类土地有一部分位于危险边坡、坑塘水面等位置，存在较大安全隐患，也有一部分位于偏僻地方，时有发生乱倒垃圾、偷倒有害废弃物、挖坑取土等侵占、污染、破坏土地行为，难以施加管理，已成为城市高质量治理的“拦路虎”。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓中国特色社会主义先行示范区与粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“走在前列、勇当尖兵”为标准，认真贯彻查违“1+2”文件要求，解放思想、团结一心、敢于担当、善于作为，严查严控严管新增违法建筑，推动查违主责主业提质增效，守护好坪山的绿水青山，为打造“高质量可持续发展的创新坪山”提供强有力的空间保障，勠力同心共创社会主义现代化强国的城市范例。

　　（一）以问题为导向，持续推进主题教育纵深发展。

　　把落实理论学习作为经常性基础性工作抓紧抓实，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为根本任务，狠抓党的十九大，十九届四中全会精神的贯彻落实，重点抓好《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》两本书的学习，通过“三会一课”、党支部“主题学习日”、读书分享会等，进一步强化理论学习，坚定理想信念，切实把各方学习的内容通过融通提炼，学以致用，为查违工作开展积蓄底气，从而更好地推动工作；始终把发现问题、解决问题作为做好查违工作的出发点和落脚点。坚持问题导向，勇于自我革新，将检视问题贯穿始终。对“不忘初心、牢记使命”主题教育中检视出来的问题，制定整改落实举措，并继续坚持高标准、实举措、严纪律抓好问题整改落实。把主题教育整改落实与抓好查违业务工作相结合，着力推动主题教育成果不断转化为做好工作和攻坚克难干事创业实际成效，守好初心、担好使命，全力做好全区查违各项工作。

　　（二）以先行示范为核心，结合本职工作大胆作为。

　　围绕“控新增、减存量、保安全”三条主线，以铁的手腕、铁的意志、铁的纪律，扎实推进查违工作。一是坚持“零容忍”高压态势强势查违，严格按照时间节点、职责分工，在连续三年超额完成“减存量”任务基础上再创新佳绩，并继续保持新建违建“零增量”，营造风清气正的大美坪山。二是坚持“严打击、常清理、全覆盖、重实效”总体要求，主动推进国有土地全面纳管工作，努力补齐储备用地管理短板，切实守住坪山后续发展必不可少的土地空间优势。三是以“拆除一批、没收一批、处理确认一批、全面纳管”为目标，有序推进历史遗留违建处理和安全纳管工作，以“绣花”功夫为坪山安全发展贡献力量。

　　另外，在全力完成本职工作的同时大胆创新主动作为，确保抢建潮“零发生”。一是充分运用科技化手段，加大对违法建筑和违法用地的打击力度，综合运用“两违综合管控时空云”系统、“空中之眼”无人机巡查自动比对系统、“三库”信息化检索、卫星图片等技术和手段，查无死角、打无放过，确保“两违”行为查处整改率达100%，以实际行动守护绿水青山和产业空间。二是加强技术支撑和信息平台建设，基于信息化平台建设，建立常态化监测预警机制，对违法建筑实行实时预警和限制性措施，构建全面巡查、便捷高效、精准打击、安全可靠的立体防控体系，建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。在查违工作上勇于创新、敢于创新，努力提高治理“两违”行为的能力和效率。三是在我局牵头的全区重点项目“三库系统”整合、管理及应用改革上发力，用建筑物房屋整合相关信息作为提升社会综合治理的重要抓手，在我局2019年建成的“三库系统”全区46799栋建筑物立体三维模型的基础上，对接区信用系统、供水供电、产权登记等部门，依托“数字政府”“智慧城市”现有资源，分类整合全区范围内房屋相关数据，建立适合区级统一管理和应用的建筑物和房屋信息集成数据库，逐步构建违建当事人信息共享机制，实现全面的信息互联互通，提升政府部门工作效率，全面稳定地实现基层治理能力现代化的目标。

　　（三）以民主法治为导向，全力提升队伍综合水平。

　　坚决维护执法者的法律权威与执法操守，从严打击违法违建行为，守护合法正当权益不受侵害，促进坪山执法环境稳步优化。一是以“智慧坪山”为依托，坚持与时俱进，通过党建思想教育与专业业务培训双管齐下，培养信息化、专业化、透明化的执法队伍，在外树形象的同时内强素质，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质查违执法队伍，以适应日趋严峻的查违新形势和城市优质高效发展新要求。二是严格执法，以“一露头就打、一动土就拆”为原则对违建“博赔”行为零容忍，坚决铲除滋生违建“博赔”的土壤，以打促防，对违法行为综合施治、严厉打击，从根源上清除违法建筑的生存空间，确保社会主义市场经济的有序发展。三是坚持“执法+普法”模式，在执法的同时向执法对象和广大群众宣传讲解政策法规，营造良好的民主法治社会氛围，通过普及法律知识、提升法律意识，让法律法治深入人心，形成人人懂法、人人守法的优秀法治环境。

　　（四）以生态文明为底蕴，竭力守护和谐宜居大美坪山。

　　结合坪山“一心五区”建设，大力推进生态文明建设，在本职工作中认真落实中央、省市关于生态文明建设的各项任务举措，为子孙后代永享优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间而奋力。一是切实提高政治站位，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，将推进查违工作上升到生态文明建设的高度上来，始终坚持以生态文明建设为标准查处违法建筑和违法用地，在生态红线上绝不退让一步。二是落实主体责任，强化大局意识，积极主动配合环保、水务、城管等部门执法，在保护坪山舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间方面协同作战，以坚实行动保护坪山的绿水青山，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。