为贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神, 紧紧围绕市第六次党代会和市委六届二次全会的工作部署，全力抢抓“东进战略”机遇，加快全国社区治理和服务创新实验区建设，探索形成具有坪山特色的社区服务新路径，根据国务院、民政部加强和改进社区服务工作的主要意见以及广东省、深圳市相关工作要求，特制定本规划，规划期限为2016—2020年。
　　一、坪山区社区服务的现状和形势
　　坪山区成立于2017年1月7日，共有23个社区，总人口约65万，其中户籍人口4.2万，户籍与非户籍人口结构严重倒挂。区成立以来，坚持社会建设与经济建设同步规划、同步推进，主动承担国家和省、市改革试点任务，在社区治理服务领域大胆探索，迈出了坚实的步伐。一是社区服务方式不断创新。通过依托“织网工程”搭建社区信息化平台、探索政府向社会组织购买服务机制、引入社会工作专业服务等一系列举措，不断提高社区服务水平，满足居民多样化需求。二是社区服务主体日趋多元。初步形成了基层政府、社区综合党委、工作站、居委会、社会组织和居民共同参与、有效互补的局面。三是社区服务队伍持续壮大。截至2014年底，全区共有社区居委会成员186人，社区社会组织148个，专业社会工作者238人，社区志愿者3354名，成为推动社区建设的重要力量。四是社区服务设施逐步完善。全区建成社区（党群）服务中心23个，分站点8个；社区健康服务中心（站）、社区文化中心（室）等专项社区服务设施全覆盖；各社区家园网上线运行。五是社区服务内容丰富实在。社区志愿互助服务蓬勃开展，家政、维修、养老托幼等便民利民服务项目及服务网点逐步进入社区，方便了社区居民生活。
　　同时，应清醒地看到，与全国先进地区相比，区社区服务水平仍然不高，还存在一些问题和困难，如社区服务设施布局不够合理,社区服务体系衔接不紧密，社区服务体制机制不顺畅，运用现代信息手段开展服务效果欠佳等。
　　“十三五”时期，随着深圳“东进战略”的实施，区城市化、信息化、网络化进程逐步加快，基层社会和居民群众正在发生深刻变化，区社区服务发展面临着难得的机遇和重大的挑战。一方面，党的十八届三中全会提出“加大政府购买公共服务力度”“激发社会组织活力”“鼓励社会各方面参与社会治理”，为“十三五”期间的社区服务工作提供了有力的政策支持，有利于多元力量和社会资源进入社区服务领域。2014年区被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”和“全国社会工作服务示范地区”，也为区社区服务的创新发展提供了良好条件。另一方面，在深圳实施东进战略和中轴提升战略的历史性进程中,区经济社会转型发展进入快车道，居民群众的民主意识日益增强，服务需求更加个性化、多元化，近年区引入专业服务的实践也使居民对社区服务提出了更高的要求。如何通过提供优质的社区服务，推进基层治理体系和治理能力的现代化是我们面临的新课题。
　　二、“十三·五”期间社区服务的总体思路
　　（一）指导思想
　　坚持以科学发展观和“四个全面”战略布局为指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实深圳“东进战略”，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，从维护最广大人民根本利益的高度出发，建立健全社区服务体系，统筹社区服务发展。
　　（二）基本原则
　　立足需求，服务民生。秉承立足社区、了解民意、解决民需的发展理念，以满足居民多样化的需求为导向，把实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以居民满意度作为检验工作成效的第一标准；重视居民评议，拓展服务内容，推进各类社区服务协调发展，真正把社区服务建设成为造福居民的民心工程。
　　政府主导，多元参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民性，增强社区服务可持续发展能力；鼓励企事业单位、社会组织和社区居民积极参与社区服务和管理，大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社区社会组织，构建主体多元的社区服务供给格局，充分发挥多元主体在社区建设中的作用。
　　综合服务，专业引领。打造综合性、跨部门的综合型社区服务平台，实现服务设施、人群、项目的全覆盖，满足社区居民日常生活中的吃、穿、住、行、乐等方面的需求。建设专业化的社区工作人才队伍，提升社区工作人员的专业服务能力，发展专业引领的社区志愿者队伍，为居民提供个性化、专业化服务。
　　质量为先，建设品牌。全面谋划、科学布局、注重长远、尊重实际，把服务作为创建社区品牌的重要内容，为适应社会转型以及深化改革的需求，努力创新、不断实践，持续提高社区服务人员的综合素质与服务能力，提升社区的服务质量；加强社区服务品牌建设，突出重点，强化特色，分类指导，打造系列社区服务品牌。
　　（三）发展目标
　　立足区经济社会发展实际，按照加强和创新社会治理的总体要求，经过五年努力，探索形成具有坪山特色的社区服务新路径，充分发挥区在全国社区治理和服务工作中的示范、引领作用，基本建立覆盖社区居民、服务功能完善、服务主体多元、服务形式多样、服务质量和水平较高的社区服务体系。
　　社区服务整体格局优化。完善社区服务制度，理顺社区各主体关系，健全政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制，优化以社区（党群）服务中心为枢纽的整体性服务格局。
　　社区服务设施高效利用。社区服务专门性场地达到每百户40㎡的标准；探索居民轮值轮管制度，社区公共服务设施全年开放时间不少于10个月，服务人数占居民总数的40%；以社区服务设施为物理聚集空间，形成“10分钟服务圈”。
　　社区服务资源高效整合。建成科学的资源整合机制，以社区（党群）服务中心为平台，撬动企业、基金会、驻区单位等社会资源共同参与社区服务。
　　社区服务范围全面覆盖。实现社区五大类服务项目100%覆盖，每类服务项目小项不少于10项，服务对象涵盖全体居民；新培育20个以上特色服务品牌，基本实现“一社区一特色”；实现居民群众对社区服务的满意度达90%以上。
　　社区服务专业力量优化高效。服务区的优秀社会服务机构达10家以上，其中本土机构5家以上；新增社区专业服务人员150人，每个社区平均拥有专业社会工作者12名以上，社会工作者持证率达到90%以上，中高级持证率达到30%以上。
　　社区服务居民参与率全面翻番。社区社会组织孵化总量翻一番，平均每个社区成立15个以上，实现万人拥有社区社会组织10个以上，社区社会组织居民参与率提高到8%以上，志愿服务居民参与率达到20%以上，每个社区建立至少一个能人工作室。
　　社区服务信息网络互通共享。实现社区公共服务综合信息平台应用率达到90%以上，社区重要人群集聚空间免费无线网络接入率达到100%。建成1个区级社区家园网，持续完善23个社区家园网建设。
　　社区服务电商产品持续推进。实现社区服务项目100%列入社区服务产品体系目录清单，其中80%以上的社区服务产品出台具体的服务流程和规范，60%以上社区服务产品电商化，居民可在网上预约、购买、支付、评估社区服务。
　　三、“十三·五”期间社区服务的主要任务
　　（一）完善整合基础设施建设，推动社区硬件功能倍增
　　1.科学规划基础设施整体布局。通过整合、置换、购买、租赁等多种方式，全面实施社区服务基础设施绩优工程。重点改建扩建、更新维护老旧设施，整合共享相近设施，补建新建尚未覆盖到的偏远小区设施。在社区（党群）服务中心全覆盖的基础上，在社区偏远地带新建15个服务中心分站点，基本实现“一中心一分站点”布局，形成“10分钟社区服务圈”、“10分钟邻里互助圈”和“10分钟安全守望圈”。在工业园区新建5个社工服务项目点，将社会资源延伸到园区为来深建设者提供专业服务。
　　2.切实提高基础设施利用效率。充分借助社区宣传橱窗、社区报纸等媒介，通过悬挂横幅、书写板报、召开会议等形式加大宣传，积极引导居民使用社区服务设施。经常借助社区公共场所组织居民开展民主议事、纠纷调解、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动。加强社区共建，引导社会单位向社区居民开放服务设施，形成社区服务设施“服务居民，居民参与”的良好氛围。
　　3.全面保障基础设施管理规范。全面推动社区服务设施的管理、使用和维护。出台社区服务设施管理制度和社区财务管理制度，进一步规范社区的空间布局和内部功能设置，扭转偏重设施建设而轻视使用和维护的现象。保证社区服务设施有人维护、有钱维护、有章维护，让社区资源得到充分利用。
　　（二）发展多样化的服务项目，打造社区服务产品体系
　　1.重点提升社区党群服务水平。推进社区党建工作体制机制创新，探索社区服务与社区党建有效对接机制。推进基层党建社区化、生活化，探索社区党组织指导社区服务的新形式新途径。推动社区党员互助服务机制的形成，推进社区党员志愿服务组织的孵化培育。引导鼓励党员在居住地参与社区服务，强化社区党员的属地化管理模式，吸引流动党员积极参与社区服务。
　　2.全面增强社区公共服务功能。依托社区综合服务设施和专业服务机构，推动面向全体居民的劳动就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、体育健身、教育、文化、宣传、安全、环境美化等基本公共服务重心向社区下移，增强服务的可及性。加快社区健康、托幼、养老、助残等各类社区服务业的发展，提高服务的社会化程度。加强社区护养人员、全科医师等社区服务人员的培训，提升服务的专业化水平。
　　3.大力发展便民利民服务。完善社区便民利民服务网络，优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业、驻区单位、基金会及个人等社会资源参与社区服务，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、家政、物流配送和再生资源回收等服务。鼓励有实力的企业运用连锁经营方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民服务网点。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。大力推行和优化物业管理服务，积极推动驻社区单位后勤服务社会化。
　　4.深入推动社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。组织共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。支持驻社区单位和社区居民开展邻里互动等群众性自我互助服务活动。倡导并组织社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。加强志愿服务管理，建立健全激励保障机制，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。
　　5.持续优化社区专业服务。全面提升社区工作者专业服务能力，持续吸收高素质人才到社区服务队伍。定期组织社会工作实务培训，积极支持社区工作者及社区居民参加社会工作职业水平等级考试，推动社工本土化进程。持续引进专业社会工作队伍参与社区服务，进一步优化社区（党群）服务中心专业服务内容，提升社区专业服务质量。充分发挥社工专业引领作用，提升社区社会组织和社区志愿者队伍服务的专业水平。
　　（三）推进规范化标准化建设，形成社区服务系列品牌
　　1.建立规范化的项目遴选和评估机制。以居民需求为导向，建立健全社区服务项目遴选的制度与流程。召开社区居民议事会，对拟提供的服务项目进行投票遴选，确定服务项目并实施。采取过程监管和结果评估相结合的方式，建立“区—办事处—社区—居民”四位一体的社区服务质量动态监管机制;建立以服务对象满意度为基本标准、由第三方进行科学评估的长效机制，促进服务主体优胜劣汰。
　　2.建立标准化的社区服务流程。制定《社区服务项目手册》，推进社区服务产品目录准入清单建设，规范各类服务项目的基本流程、服务标准等。推进社会服务机构内部治理，鼓励各类专业服务机构申请ISO9000等服务标准体系认证。制定《坪山区社区（党群）服务中心公共服务事项准入制度》，保证社会服务的自主性和专业性。修订完善《坪山区社区（党群）服务中心运营手册》，进一步规范社区（党群）服务中心运营管理。
　　3.打造社区服务特色品牌。建立服务创新机制，鼓励各服务主体根据社区实际和居民需求，因地制宜，创新社区服务内容，重点创新和发展本土文化，发现和培养客家文化能人、民间文化传承人等各类文化人才，为居民提供丰富的精神文化产品，实现“一社区一特色”。建立社区特色服务项目库，对于服务规范、标准精细、居民满意的服务项目给予支持，将特色项目做大做强。提高社区服务品牌意识，加强品牌宣传，多渠道、多形式推广优质服务项目，形成社区服务品牌永续发展机制，推动优秀社区服务项目“盆景”变“风景”。
　　（四）加强人才队伍建设，提高社区服务专业化水平
　　1.提升社区工作者专业服务能力。采用向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部和社区工作站专职服务人员。通过机构培训、学习考察、现场观摩、经验交流等途径，不断提高社区工作者管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的本领。通过出台奖励激励机制，推动社区干部及专职人员考取职业社会工作师资格，逐步向专业社会工作者过渡。制定科学可行的考评体系，促使居委会和工作站成员深入社区和家庭，帮助社区有困难的居民，开展有效的社区活动。
　　2.建设专业化的社工人才队伍。修订完善《坪山区社会工作人才扶持办法》，明确对社工读书深造、关爱帮扶等方面的扶持标准，激发社工的积极性，增强社工的职业归属感。探索建立社会工作者职业体系，完善从社工员到高级社工师的完整的社工专业序列，明确社会工作者职业发展预期，畅通职业晋升渠道，吸引优秀社会工作者扎根坪山。组织社工赴先进地区学习交流，加强专业督导，提高社工服务水平。探索实施社工员制度，鼓励社区工作站工作人员等参加社工员或社工资格考试，打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的年轻化、职业化、专业化人才队伍。
　　3.培育壮大社区社会组织。充分发挥社区社会组织孵化基地的功能，积极培育社区服务类社会组织。建立社区社会组织专项扶持资金，通过政府购买服务、公益创投、活动经费补贴等途径，积极引导社区社会组织广泛参与社区服务。通过社团孵化、资金支持、领袖培养等方式鼓励社区居民成立各种类型的志愿类、互助类社区社会组织。在园区、厂区新坪山人群体中孵化各类青工社会组织，促进社会融合。动员支持工会、共青团、妇联、残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等组织发挥各自优势积极参与社区服务活动。建立区级社会组织孵化基地，统一承担全区层级社区服务类社会组织的政策引导、技术指导、孵化培育、服务培训能力建设任务。
　　4.加强社区服务志愿者队伍建设。按照“社区所需、志愿者所能”的原则，整合社区志愿性服务资源，完善志愿者招募、培训和激励制度，通过购买服务、项目支持、经费补贴、积分有偿兑换等方式，鼓励和支持社会力量广泛参与社区志愿行动，重点动员教师、医生、律师、心理咨询师等专业人员及具有某一特长的居民参加志愿服务，建立社区能人工作室。进一步推动志愿者服务记录信息化建设，实现志愿者资源与社会服务需求有效对接。持续优化“社工+义工”双工联动模式，发展专业引领的社区志愿者队伍，着力培育一批志愿者领袖。形成服务对象与服务内容紧密联系的志愿者组织体系，实现社区志愿服务的项目化、长期化、专业化。
　　（五）全面建设智慧社区，打造社区服务云上空间
　　1.建立公共信息服务系统。以深化全市社会建设“织网工程”综合试点工作为契机，整合形成覆盖社区党建、计生、劳动、综治、民政等领域的综合信息资源库，通过部门业务数据生成、网格信息员采集等途径，动态更新各类信息，实现优质资源共建共享。
　　2.推进社区服务家园网建设。在“一社区一家园网”的基础上，建设区级社区家园网。升级社区家园网硬件和软件，拓展家园网功能模块，大力发展社区WIFI、APP、微信、电子显示屏等信息服务载体和终端，实现居民网上议事、办事，把家园网建设成为社区服务的网络平台，宣传、推广使用“一窗式”服务。
　　3.打造社区服务产品网上商城。在社区服务标准化的基础上，对产品目录进行计算机编码，逐步在社区家园网、微信、淘宝等线上终端建立坪山社区服务网上商城，居民群众通过网络、手机APP、微信等手段在虚拟空间中实现社区服务产品或项目的预约、实施、交易、互动、评估。在此基础上进一步建立线上云端的党员之家、居民之家、志愿者之家、社团之家等精神社区，最终形成线上线下两类社区服务载体，物理空间和虚拟空间两大社区服务场域。
　　四、“十三·五”期间推进社区服务工作的政策措施和组织保障
　　（一）健全领导体制和工作机制。建立社区服务工作联席会议制度，制定各项目标任务分解落实方案，明确各部门分工任务，统筹协调社区服务的重大问题，研究落实重点任务和重大工程。社区综合党委、居民委员会统一协调本社区的社区服务工作，统筹社区（党群）服务中心的管理与运营，组织社区服务的监督和评估。
　　（二）加大社区服务的资金投入。根据区社区服务发展的状况和突出问题、薄弱环节，统筹确定重点领域、重点项目，结合区财力安排专项资金，同时向市财政争取部分资金支持。不断拓宽社区服务资金来源渠道，鼓励社会各界以多种形式捐献物资和资金，鼓励社会力量参与社区服务事业，支付社会组织探索开展微利收费服务，建立社区服务多元化投入分担机制。
　　（三）推动行政机制、市场机制和志愿机制的有效衔接。充分发挥多元主体在社区服务中的协同作用，积极探索“社区、社会组织、社工”三社联动，推动建立以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的社区服务管理新机制。不断拓展服务领域和功能，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务共同发展。
　　（四）积极开展社区服务的国内外合作与宣传。加强社区服务领域的双边、多边合作，立足区实际，学习借鉴境外先进运营理念和方式，提高社区服务能力和水平。引进国内外知名团队参与或独立承担公共服务机构运营，支持科研机构和企业研发适合社区需求的系统系统和终端项目。大力宣传在社区服务中有突出贡献的单位和个人，形成全社会关心、支持、参与社区服务的良好氛围。