2012年是坪山新区各项发展规划确定之后，加快推进新区大开发、大建设的关键一年。一年来，在市委、市政府和新区党工委、管委会的坚强领导下，新区全面贯彻落实省第十一次党代会精神，以推动新区新一轮大发展为目标，着重在规划落地、扎实基础、提升质量上下功夫，新区经济总体保持平稳增长态势，社会保持和谐稳定。

　　一、2012年新区国民经济和社会发展情况及主要特点

　　（一）地区经济保持较快增长

　　2012年全年预计实现地区生产总值345.1亿元，同比增长（下同）15.2%；规模以上工业总产值882.03亿元，增长12.2%；规模以上工业企业增加值207.52亿元，增长13.3%；固定资产投资180.74亿元，增长37.2%；社会消费品零售总额45.96亿元，增长23.4%；地方财政一般预算收入14.57亿元，增长18.45%；两税收入45.19亿元，增长26.9%；外贸进出口总额117.51亿美元，增长18.6%。

　　新区在面临空前复杂多变的国内外宏观经济形势下，积极围绕片区开发、土地整备、产业发展、重大项目建设、社区转型等重点工作打出了“十大战役”的组合拳，地区经济保持了平稳增长。具体来说，一是扎实推进项目落地工作，固定资产投资大幅增长。2012年，新区共招拍挂出让用地11宗，总面积约37.5公顷，地价收益近17.75亿元；在建类产业项目27个，总用地面积约为185公顷，投资总额为134亿元，全部投产以后新增产值约为350亿元。新区全年预计完成固定资产投资180.74亿元，保持了37.2%的较快增长。二是加快推进商贸业发展，消费对经济的拉动作用在不断增强。继续加大招商选资力度，大力引进集休闲、娱乐、餐饮购物为一体的大型MALL、主题式购物中心等新的商业业态，不断提高新区商贸文化产业的发展水平。社会消费品零售总额预计达45.96亿元，增长23.4%。三是外贸整体形势出现好转，出口结构不断优化。预计全年实现外贸出口总额77.04亿美元，增长20.4%。

　　（二）转型升级取得明显进展

　　一是转型升级政策环境得到进一步优化。新区出台了产业转型升级“1+6”系列文件，积极实施总部经济和特色产业园区带动战略、引进大项目大企业替代优先战略、推动社区股份合作公司转变发展方式战略以及淘汰落后产能以消助长战略，明确设立新区产业转型专项扶持资金1亿元，对转型升级各项工作给予重点倾斜和支持。二是着力打造转型升级平台。制定《坪山新区关于产业转型升级三级联动平台的实施方案》，统筹协调新区联合招商引资、项目引进和培育工作，及时协调解决社区招商引资的重大问题。三是积极培育新的经济增长极。生物医药、新能源、电子信息、坪山河流域等专项规划的编制工作正在有序开展；坪山生物医药企业加速器正式封顶，深圳市医疗器械检测中心也将整体进驻，目前相关招商工作已正式启动；文化创意产业结硕果，华谊兄弟项目公司成功组建，卡曼国际文化旅游小镇项目、中国传媒集团与新区签订战略框架协议，坪山雕塑艺术创意园成功申报成为第八届文博会分会场，实现新区文博会分会场零的突破；生物医药产业园、中小企业总部基地、留学生创业基地等重点集聚区建设正在加快推进。四是社区经济转型试点工作进展顺利。建立了新区、办事处、社区、企业运营商多级联动的项目建设推进机制，先后选取金龟智慧谷、沙坣旧工业区等六个园区作为转型升级试点。截至目前，莹展红酒文化创意产业城、金龟智慧谷项目已开园运营，其他项目已初步完成规划研究方案。五是空间与产业对接工作取得积极成效。通过举办“空间与产业对接大会”，新区利用空置厂房引进包括罐仔食品、大龙网、肯渡动漫、华因康基因科技、圣西马生物技术在内的199个项目，其中规模以上企业44个，总投资约14亿元，租赁厂房面积约46万平方米，预计达产产值约42亿元。六是淘汰落后产能工作进展顺利。2012年全年新区共计完成淘汰清理和转型467家落后产能企业，完成年度计划的120%。

　　（三）土地整备取得阶段性突破

　　“土地整备”作为贯彻落实市委市政府战略部署的重要抓手，承载着“党建、城市建设、社会建设、社区转型发展”等多个目标，是新区的“一号工程”。今年以来，新区继续坚持“整村统筹”的土地整备工作方针，逐渐完善了“以遏制违法建筑为前提，以土地权属调查为基础，综合运用规划、土地、产权及相关政策，优化整合城市空间，一揽子解决土地历史遗留问题；整合各方资源，凝结发展共识，调动社区居民自主决策、共谋发展的积极性，促进社区转型发展”的土地整备工作思路，“整村统筹”土地整备工作取得了一些突破。南布社区已完成全部建筑物的测量查丈和前期基础数据汇总，拆迁补偿方案已形成初稿，社区留用地规模、规划建筑指标、资金补偿标准等在新区层面已确定，项目整体方案已经新区审核通过，并于2012年11月上报市规划国土委审批，2013年1月初常务副市长赴新区调研时，原则同意南布方案。沙湖社区已完成全部建筑物的测量查丈，拆迁补偿方案已形成初稿；五类用地已完成清理与核对，社区城市发展单元规划已进行了公示，目前正处于社区留用地规模、规划建筑指标及资金补偿标准确定的关键阶段，正在制定该项目土地整备实施方案，力争近期报审。金沙社区非住宅类房屋测绘工作已全面完成，首拆成功实施，补偿方案也已上报市规划国土委并获得审批；该社区目前也正在积极开展住宅类房屋的测绘及土地整备实施方法的谋划。新区已累计完成13.6平方公里的土地整备规模，入库土地面积13.22平方公里，超额完成市政府下达的2011、2012年度累计释放土地13.11平方公里的土地整备任务。2012年11月20日，许勤市长召开全市土地整备工作会议，会上，坪山新区被授予“深圳市2011年度土地整备优秀单位”的称号，是全市土地整备会议表彰的唯一一个先进单位。

　　（四）城市发展质量不断提升

　　今年以来，坪山新区紧紧围绕“转变发展方式，争当特区一体化的先锋”这一主线，以中国香港、新加坡等国际先进城市为标杆，坚持走内涵式发展道路，不断优化空间布局，全面加强区域合作，大力实施精细化管理，提升了城市发展品质。一是打造片区亮点。新区大力推进坪山河流域综合治理和开发建设，特别是坪山河流域低碳生态启动区（以下简称启动区）和中心区开发建设。通过高水平的公共服务配套、基础设施建设、城市管理以及社区自我管理，打造经济、社会、城市、生态、文化“五位一体”协调发展的高品质生活区。在加快推进坪山河流域综合治理和开发建设方面，新区积极推动构建坪山河流域综合治理和开发建设“河长制”工作机制，实行市、区两级工作协调联席会议机制，对上报的重大事项集中审议、讨论和决策，极大提高工作效率和协调力度。截至目前，相关规划和研究工作已陆续完成。在进一步推动中心区快速发展方面，新区从市政基础设施建设入手，按照“大市政”的战略构想，中心区内市政设施建设费用需投入总计约51.32亿(含市政道路及公共基础设施)，其中市投资额约为18.44亿，区投资额约为32.88亿，目前已开始着手整理相关项目库，并完成了部分市政道路前期工作。二是不断拓展综合功能。在重大交通基础设施建设方面，深汕公路改造工程二期坪山段、断头路丹梓东路、碧岭东公交总站主体工程等重点项目基本完工，坪盐通道、南坪三期等相关交通建设项目前期工作正稳步进行。在公共交通网络优化方面，全年调整优化公交线路12条，新延长线路25公里；增加和调整公交站点45个，公共交通保障能力明显提升。在资源保障设施建设方面，编制了《2012年水环境质量提升行动纲要》，以“加大截污、水质指标提升”为重点，实施了一批投资小，见效快的应急接驳工程，并以“雨污分流，正本清源”为目标，加快推进干、支管网建设，并做好新区水资源调度管理工作。在智慧坪山建设方面，新区政务光纤通讯基础网络、党政统一IP网络平台、电子政务云计算硬件平台、数字化城管、协同办公系统、行政审批系统等信息化建设项目取得积极进展，有效提升了城市的运行效率和管理水平。三是不断推进宜居生态建设。在绿化建设方面，推行精细化分类管理，取得了积极的成效，全年新区已完成绿化提升面积21.09万平方米，建成区绿化覆盖率由41%提高到46%。在生态建设方面，成功创建4个省级绿色学校，7个省级宜居社区,12个市级绿色学校，2个市级绿色社区，2个单位获“低碳先锋”称号。全区已建成郊野公园2个，市政和社区公园23个。

　　（五）民生保障建设扎实推进

　　新区坚持以人为本、执政为民的理念，以改善民生为重点，不断加大民生建设投入，着力解决群众“最关心、最直接、最现实”的就医、就学、社保、交通、住房等问题，提升新区居民群众的幸福感。2012年新区财政一般预算支出18.39亿元，增长-14.59 %（剔除2011年种子基金5亿元特殊因素后，增长11.24%），其中涉及民生的教育投入增长23.97%，社会保障和就业增长57.85%，医疗卫生增长41.92 %。一是抓就业创业，社会发展更加和谐。2012年新区就业工作全面完成了各项工作目标，登记就业22.2万人，登记失业率为1.1%，大幅低于全市3%的目标水平，始终保持“零就业家庭”动态归零，在全市就业工作考核中，新区考评为优秀。二是健全社会保障体系，民生福利得到进一步改善。社会保险参保受益人群不断扩大，2012年全区共有参保单位4040家，参加各项社会保险达80.59万人次，征收社会保险基金10.04亿元，同比增长27.7%。同时，新区积极完善社会救助体系，加快推进养老服务建设，广泛开展慈善捐助活动，尤其是加大了对困难边缘群众的保障力度，进一步健全了社会保障体系。三是健全教育服务体系，教育发展更加均衡。制定了新区学前教育发展行动计划，扩大教育资源供给，新增学前教育学位2400个，新增优质公办学位1180个，新区外国语学校动工建设，市第九高级中学等新建项目也正有序推进。启动碧岭、沙湖2个社区教育创新示范点建设，构建起全面、全程、全员社区教育新格局。四是加大基础设施建设，文体服务水平得到进一步提升。以新区图书馆为代表的一批区级标志性重大文化设施建设取得重大突破，以坪山新区体育中心二期网球中心、大工业区体育中心游泳馆等为代表的一批重点体育建设项目推进情况良好，坪山中心区文化综合体、体育中心二期等大型文体项目已顺利落地，即将动工建设，进一步夯实了新区的文体建设基础；以重大节日、纪念日和区重大活动为节点，开展系列文化活动412场，极大的丰富了群众的文化生活。五是软硬件双管齐下，医疗卫生服务水平不断提升。聚龙医院、坑梓人民医院（妇幼保健院）等一批重大卫生基础建设项目进展顺利，首批五个示范社康中心改造进度加快；中医服务体系建设取得重大突破，深圳平乐骨伤科医院暨新区中医院一期将于年底投入使用；建立卫生系统全行业绩效管理体系，通过开展落实目标管理责任制度、聘请社会监督员等方式，强化新区医疗质量和医疗安全。六是积极落实全市部署，构建新区特色住房保障体系。在全市住房保障制度改革创新框架下，进一步梳理了目前正在编制的新区“1+N”住房保障体系文件，加快建立符合新区特色的住房保障政策体系。2012年，新区新开工保障性住房7515套，竣工1564套，实现供应保障性住房1042套。七是加快织网工程建设，基层基础得到进一步夯实。新区通过打造综合管理网、民生服务网、沟通协商网和居民自治网“五网合一”的系统性织网工程，以坪环社区为试点的精细化社会管理服务，以金沙、坪环与六和社区为代表的基层民主自治工作均取得了积极的成效，基层服务水平得到显著提升。八是狠抓社会治安和维稳安保工作，经济社会发展环境进一步改善。今年以来，新区以党的十八大安保工作为主线，积极开展“打防管控建”、“三打两建”等工作，认真推进“秋季攻势”、动态巡逻勤务、“平安坪山”等重大行动和重点工作，全区110警情在逐年大幅下降的基础上，“刑事+治安”警情今年又下降了10.3%，八类暴力案件比重降至6.2%,未发生较大规模以上的群体性事件和火灾伤亡事故，实现了“两个确保、五个不发生”和社会治安继续好转的目标。

　　（六）体制机制创新取得新成绩

　　新区按照大部制的管理体制和“小政府、大社会，小管理、大服务”的改革方向，在完成大部制机构组建基础上，突出机制创新，着力打造一个“链条最短、效率最高、人员最简”的服务型政府。一是梳理办事办会办文流程，印发了《关于进一步精简会议落实“无会日”制度的通知》，明确每周四作为新区“无会日”，并进一步规范了收发文制度，精简了文件。二是根据省、市深化行政审批制度改革工作的精神，以行政服务大厅为载体，新区新一轮行政审批制度改革现已初见成效。2012年，行政服务大厅共梳理出338项事项，其中服务事项149项、即办事项149项、一审一核事项63项、网上申报事项213项，在大厅内可办结的事项（即办事项+一审一核事项）占总事项比达62.7%；大力推行和完善代办服务，形成了以专职代办员为主、兼职代办员为辅的代办模式，代办业务办件平均提速达30%；强化了部门间的协调配合，并以此为基础推动了基建项目“双轨审批”改革工作取得阶段性进展；率先在全市推出了企业设立登记“多证联办”服务，切实提高了运行效率和服务质量。三是新区召开全区干部大会，在对新区执行力现状进行剖析基础上，完善了确保科学发展的工作机制，包括统筹联动机制、主体部门责任制、综合前期机制等，形成以重点任务为导向、统筹资源、快速推进的运行机制。

　　二、当前经济社会发展中存在的主要问题

　　当前，新区经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要表现在以下方面：一是发展水平低。新区是全市的后发展地区，地处偏远、发展底子薄、人口结构复杂、居民生活水平较低；在产业发展方面，工业层次较低，抗风险能力比较弱，产业集群效应不够突出，主要经济指标和综合实力落后于其他城区；在道路、管网等市政基础设施，教育、卫生、公交、文化等公共服务设施欠账多，特区一体化发展任务十分艰巨。二是大开发大建设虽然已全面启动，但受政策、体制、历史遗留问题等多方面约束，部分重大项目推进仍较缓慢。特别是历史遗留违法建筑面广量大，情况错综复杂,查违和土地整备形势比较严峻。三是新区处于深惠交界，加上人口流动性大，管理人员不足，城市管理的水平仍难以有效满足群众的需求。为此，我们将正视差距、保持清醒，自加压力、跑步追赶，以更大的力度、更快的速度缩短差距，实现新区的跨越发展。

　　三、2013年全区国民经济和社会发展的思路和目标

　　（一）发展环境分析

　　从国际环境来看，2013年全球经济增长将呈继续放缓态势。一是发达经济体经济增长乏力。美国经济运行面临的不确定性因素增多，第三轮量化宽松货币政策（QE3）的推出虽然有望缓解诸如财政悬崖之类的短期冲击，但在降低失业率、促进经济增长与房地产市场复苏等方面可能效力甚微，疲软的就业市场将抑制信心恢复和私人消费增长。欧元区主权债务危机仍将继续恶化，受此拖累，欧元区经济2012年萎缩幅度将超预期，2013年也恐难增长，加大了全球经济下行风险。日本经济虽呈现复苏态势，但仍不稳定。二是新兴市场经济体增长势头普遍放缓。受欧债危机带来外部需求下降、美国QE3输入的通货膨胀压力以及经济周期性下行等多种因素的影响，包括中国、印度、俄罗斯和巴西等主要新兴市场的增长均将放缓。根据国际货币基金组织最新预测，2013年世界经济将增长3.6%，其中，发达经济体增长1.5％，新兴和发展中经济体增长5.6%。

　　从国内环境来看，中国经济尽管遭遇欧元区经济大幅减速、美国经济复苏缓慢的不利外部环境，但是，2012年上半年以来实施的宏观经济政策已经逐步产生作用，经济运行整体呈现出“缓中趋稳”的态势。可以预见，2013年国内经济不会持续性地面临经济增速下滑的压力。但也要清醒地看到，当前经济还没有形成稳定回升态势。国际政治经济环境复杂多变,世界经济低速增长可能会持续相当长时间，再加上国内经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，中国经济下行压力依然较大。

　　从深圳市经济发展趋势来看，尽管面临复杂多变的外部环境，但产业结构优化升级的正向效应将进一步显现，整体经济有望继续保持平稳增长。一方面，2013年全市经济将面对更加复杂严峻的运行环境，外需下降、要素成本上升以及环境和资源约束增强等仍是经济发展的主要制约因素。另一方面，生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术等战略性新兴产业呈加速增长态势，将对经济增长起到更加显著的拉动作用。此外，根据《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》，前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、龙华新城、大运新城、大鹏半岛滨海旅游度假区六大新型功能区2013年进入全面开发建设阶段，将形成新的区域经济增长极。

　　从坪山新区来看，中小企业继续面临成本上扬、市场形势严峻、竞争日趋激烈等成长压力，出现的经营困难等问题在短时间内还不能解决；能够对新区未来发展起到重要支撑的成长型中等规模企业尚处培育期，发挥积极作用仍需时日；伴随着企业战略性调整进入深水区，比亚迪、高先电子等区内龙头企业产值在2013年能否保持高速增长仍存变数；在后大运时期财政支出缩减和融资平台受限的背景下，真正能撬动新区固投和建筑业增加值增长的大型基础建设工程能否如期完成投资仍然存在很大的不确定性。尽管如此，在全市投资消费仍保持较快增长，生物、新能源汽车等战略性新兴产业发展势头迅猛的大背景下，新区已基本成熟的高起点战略规划体系和“大开发、大建设、大发展”的发展布局，都为新区在2013年继续保持平稳较快增长奠定了坚实的基础。

　　（二）总体发展思路

　　结合当前形势和新区实际，新区2013年的发展思路为：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以创造“深圳质量”为标杆，以特区一体化和深莞惠一体化为契机，坚持“规划引领、单元统筹、板块开发、综合配套、成片见效”的总体方针，突出重点，突破难点，统筹协同，改革创新，加快构筑产业发展高地，不断提升城市发展质量，强化民生幸福建设，推进低碳生态建设，促进各项规划落地，全力打造高水平的功能新区、转型升级的平台。

　　（三）发展目标

　　根据国际国内经济发展形势，结合我区实际，按照综合平衡、谨慎把握的原则，围绕“十二五”规划总体目标，我区2013年经济社会发展计划主要预期目标如下：

　　1.预期性指标

　　——地区生产总值增长15%左右；

　　——规模以上工业企业增加值增长15.6%左右；

　　——固定资产投资增长16%左右；

　　——社会消费品零售总额增长20%左右；

　　——地方财政一般预算收入按可比口径增长11.6%左右。

　　2.约束性指标

　　——城镇登记失业率3%以内；

　　——万元GDP能耗下降4.25%左右；

　　——万元GDP水耗下降4%左右；

　　——化学需氧量排放总量下降5.08%；

　　——氨氮排放总量下降5.33%；

　　——二氧化硫排放总量增加幅度不超过3.72%；

　　——氮氧化物排放总量增加幅度不超过3.72%。

　　（节能减排指标以国家和广东省下达为准）

　　四、实现新区2013年经济社会发展目标的重点工作

　　2013年是“十二五”规划深入实施的关键一年，做好2013年国民经济和社会发展计划编制工作，对于贯彻落实党的十八大精神，加速推进新区“五大新城”建设，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展具有重要意义。新的一年，我们将从“十二五”的整体布局角度考虑，准确把握新区所处的时间节点，重点抓好以下几方面工作：

　　（一）调整产业结构，加快推动新区转型升级

　　1.不断优化产业发展环境，为产业转型升级提供基础性支撑

　　一是高标准编制产业规划，明确产业转型升级导向。进一步完善《坪山新区产业发展“十二五”规划》，完成新区生物、新能源产业发展规划，启动坪山河流域、坪大惠产业合作区等区域产业发展规划，编制新能源产业发展规划和新能源汽车产业基地综合发展规划，推进国家新能源汽车产业基地建设。做好深圳国际创意谷概念规划编制及推进工作，为新区战略性新兴产业和主导产业发展提供规划指引。二是推动落实相关扶持政策，完善产业政策配套水平。针对市、区出台的各类企业扶持政策，新区将进一步加大对各项政策的宣传力度，并借助专业性行业协会等民间组织力量，增强政企互动，努力确保企业“政策制定有参与，政策出台有了解，政策利用有指引”，提高相关产业政策的实效，切实助力企业发展。三是继续做好行政审批改革工作，不断提高服务水平。分类理清和调整行政审批项目，力争将外资审批业务、加工贸易业务、种畜禽生产经营类共计46项审批事项全部转变为行政服务事项，提高效率和服务水平，并建立后续监管制度，避免出现监管真空地带。四是搭建合作平台，努力破解企业融资瓶颈。2013年，新区将继续推动打造科技金融服务体系，在企业和金融机构之间搭建沟通和合作平台，解决新区科技企业发展过程中遇到的融资难问题。五是继续做好区领导挂点企业专项服务工作，加快解决影响和制约企业发展的重大问题。2013年，新区拟将有代表性的加贸小微企业、战略性新兴企业等纳入到新区挂点企业专项服务活动中去，不断扩大该项服务的覆盖面，提升服务水平。六是积极扶持和引导企业上市，鼓励重点企业做大做强。积极与市上市办、证券公司建立长期合作关系，加强与其的联系、沟通，切实帮助企业解决上市过程中遇到的困难。重点围绕新能源、生物医药等主导产业开展上市企业培育工作，目前超频三科技、沃特玛电池、三木电池、华粤宝电池、华生包装等正积极进行上市筹备工作，力争尽快上市。

　　2.强力淘汰落后产能，盘活新区既有产业承载资源

　　一是加快推进转型升级试点，形成示范效应。推动社区在规划的指引下，把试点做成亮点。第一批已精选了六个转型升级试点项目。2013年，新区将继续认定一批转型升级试点，力争将试点项目数量增加到15个，为加快产业转型升级发挥示范引领作用。二是开展坪山河流域落后产能退出专项行动。根据坪山河流域开发建设规划，通过强力淘汰落后产能，努力做到开发一块，清理一块，保障一块，控制周边，以坪山河流域覆盖的12个社区为例，每个社区力争腾出1-3万平方米的空置厂房，引导改造升级20万平方米以上的创新型产业用房。三是继续强化转型升级三级联动平台工作机制，加大对社区落后产能退出的财政支持，及时收集掌握厂房空置信息，预计至少能腾出15-25万平方米的厂房空间（不含坪山河流域范围）。按照这一思路，2013年新区空置厂房面积约44.58万平方米，可引入200个以上项目，达产产值有望突破50亿元。

　　3.大力推进文化创意产业发展，打造特色文化创意产业集群

　　一是明确新区文化创意产业发展定位。突出高端、原创、时尚、休闲，并做到文化产业与自然资源相结合、与旅游相结合、与特色文化相结合、与旧城旧工业区改造相结合。二是实施以重大项目带动文化产业园区快速发展的战略。充分发挥新区拥有的后发优势、空间优势、区位优势和自然生态优势，加快推进文博会产业园、肯渡国际动漫基地、华谊兄弟文化城、卡曼国际文化旅游小镇等项目建设，把深圳马峦山坪山河国际创意谷打造成为特区一体化和转型升级示范区，以点带面打造特色文化创意产业集群。三是结合国家、省和市文化产业政策，研究出台符合新区实际的文化创意产业发展扶持政策。同时，联系新区实际情况，尽快出台符合新区实际的文化创意产业发展扶持政策，在文化产业项目的立项、用地、税收、工商管理和资产处置等方面形成吸引力。

　　4.着力提高商贸旅游发展水平，增强第三产业对新区转型发展的支撑作用

　　一是加大政策倾斜力度吸引商业企业进驻新区。积极做好招商选资工作，鼓励和引导国内外大型连锁企业集团进驻新区，加大给新区带来巨大社会效益的商业项目的政策扶持力度；鼓励商业企业建立人才留用机制，建立适应商业经济发展的人力资源开发和激励机制，培养商业企业高级管理人才和经营人才，在人才培养方面设立专项资金。二是开展特色农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用新区特色旅游景区建设特色景观旅游村镇，规范化发展“农家乐”和休闲农庄等旅游产品；依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区；积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区发展。三是加快打造新区旅游精品项目。做好旅游文化节举办工作，广泛宣传新区旅游资源，加强对大万世居、龙田世居等客家围屋的保护和规划，开发客家文化系列旅游产品；利用新区丰富的山地和民俗旅游资源，打造民俗山地——休闲旅游圈。逐步建立服务于低碳型制造业和科技新城的旅游公共服务体系。

　　5.继续推进社区发展规划师制度，引导社区转型发展

　　按照“一社区一对策”的原则，借助顾问成员的“外脑”作用，扶持各方面条件成熟的社区编制社区发展规划。继续实行“社区发展规划师每月至少走访一次社区”制度，充分发挥社区发展规划师承担的政府与社区民众沟通的平台作用，向社区宣传新区有关土地利用规划、产业转型升级、城市更新等方面的政策，同时将社区在土地整备、空间布局、环境提升、转型升级等方面的积极构想反馈给新区相关决策部门，形成既符合社区实际、又切合新区整体发展战略的政策措施，推动社区转型发展、科学发展。

　　（二）完善城市功能，提高一体化建设水平

　　1.加强规划统筹，狠抓规划实施

　　一是加强规划统筹力度，抓好各层次规划的衔接整合，充分发挥出综合发展规划的引领作用，促进规划落地。二是借助发展单元平台，通过采取“开发单元”统筹、投融资等手段，继续推进坪山中心区、坪山河流域等亮点片区开发。三是大力推进中小企业总部、坪盐通道等重大项目；强力推进坪山新区的大开发大建设，优化调整招拍挂出让用地结构，全力确保规划实施和项目落地，争取全年招拍挂出让用地157公顷。

　　2.推进土地改革试点，破解用地保障难题

　　一是落实锐锋常务副市长提出的“整村统筹、重点突破、牵一动百、全面创新”的十六字土改方针，力争完成2013年土地整备入库任务。二是以南布、沙湖、金沙等社区土地整备为试点，深入探索形成一整套包括土地确权、二次开发统筹联动、利益平衡在内的“整村统筹”土地整备及二次开发的政策体系。三是探索形成项目开竣工管理、生态线内建设用地清退流转、空置土地处理等政策成果，并继续积极配合推进“飞地”合作模式，合理配置区域土地资源。

　　3.科学推进城市更新，改善新区城市面貌

　　按照统筹发展、综合开发、兼顾公平与效率的要求，加强城市更新科学推进机制的研究，积极探索政府引导、市场主导、有利于产业转型升级的、优质的整体城市更新路径。2013年，计划推进40万平方米拆除重建类更新项目的计划立项，40万平方米拆除重建类更新项目的规划审批。进一步创新思路，突出重点，重点加快推动正山甲、汤坑、横岭塘等项目的前期工作。

　　4.改善交通运输环境，增强区域内外联系

　　一是继续积极推进交通建设质量强区的工作，严格贯彻落实质量强区建设工作要求，提升工程监管力度，健全施工安全制度，提高工程质量。二是继续支持和鼓励企业发展新能源公交投放工作，新增1万平方米新能源公交场站。三是积极协助推进坪盐通道、南坪三期、深圳东站（因最新名称尚未确定，仍沿用原名称“深圳东站”）等重大交通建设项目，加快东站配套工程建设，确保夏深高铁开通东站投入使用。四是继续加强交通基础设施日常管养力度，构建快速发现和快速修复的抢修机制。五是积极推动共建“公交都市”示范区，力争2013年全年实现优化、调整公交线路10条，新增或调整公交站点30个，完成300个新一代公交候车亭建设一期工程。

　　5.不断强化水务工作，提高资源保障水平

　　一是结合新区建设规划和低冲击开发建设理念，配合城市更新规划和启动示范区规划，本着正本清源、雨污分流等设计原则，完善新区水务项目规划。全力推进汤坑水等6条支流水环境综合整治工作，完成坪山河河道淤泥处置工程和龙岗河下游（田坑水）排涝工程前期工作，完善上洋等三个污水厂污水管网接驳项目，启动社区污水管网完善工程项目。二是积极开展水务发展专项资金项目申报和项目储备工作。

　　6.以“一体化” 建设为契机，强化区域合作

　　一是加快推进深圳东站综合交通枢纽等基础设施建设，打造东部国家级综合交通枢纽。二是深入推进坪山-惠阳（秀山）经济合作区建设，2013年在机构筹建和产业项目落地等方面取得实质性进展。三是进一步深化社会管理合作，完善社会治安防控体系的对接，加快推进市场监管一体化，推动社会保险、劳动就业、医疗教育、文化体育、旅游休闲等公共服务领域的对接；共同推进坪山河与龙淡河治理，提高区域环境质量。

　　（三）加强社会建设，提升经济社会发展成果共享水平

　　1.优先发展教育事业，促进各类教育均衡发展

　　一是优化教育结构，促进均衡发展。加快推进九高、外国语学校等民生项目建设，大力发展普惠性幼儿园，深化基础教育课程改革，扩大社区教育试点广泛开展全民终身教育。二是提升教育品质，促进内涵发展。实施“教育信息化建设行动计划”，深入开展教育“两提升”行动，积极创建“素质教育特色学校”，落实“坪山新区学生素质提升行动计划”，促进学生全面发展。

　　2.加快医药卫生体制改革步伐，大力发展医疗卫生事业

　　一是继续狠抓医疗基础建设，确保现状改造提升、新建、扩建项目及社康中心改造工程顺利进行。二是创新提升医疗服务品质，探索推行公立医院法人治理结构改革，试行“社区中医馆”、 “社区健康小屋”等特色诊疗服务，探索建立医务志愿者服务机制。三是加强医疗服务质量管理，在卫生系统全面推行并完善新的绩效考核体系，建立“开门办医”、“送医送药”进社区等制度，提升医疗技术水平。

　　3.加快公共文体设施建设，大力发展文化体育事业

　　一是完善新区、办事处、社区三级公共文体设施服务网络，推进中心区文化综合体、坪山体育中心二期网球中心以及社区和居民小区配套图书馆、篮球场等文体设施项目建设。二是全力打造新区文体服务品牌，大力构建普惠型公共文体体系，加快推进坪山文化遗产保护利用，积极创作文艺精品，举办特色文体活动，强力打造竞技体育优势项目，加大区级公共体育场馆对外开放力度，促进文体惠民。

　　4.加快服务体系建设，提高公共服务均等化水平

　　一是推动建立和完善覆盖全区、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。二是践行惠民计生理念，着力创新计生优质服务，大力实施“优生健康惠民”工程，完善计生利益导向机制，努力提供均等优质的优生健康公共服务。三是落实新区残疾人民生设施项目，加快残疾人综合服务中心（“十二五”期间新建项目）用地选址工作。四是推进公共就业服务属地化改革，落实异地务工人员就业“四免”服务，鼓励社会组织参与提供就业服务，构建“政府主导、市场导向、社会参与”的就业新格局。

　　5.完善住房保障制度，积极推进保障性住房建设

　　一是坚持保障和改善民生，在确保户籍低收入家庭应保尽保前提下，以吸引人才、留住人才为核心，研究和探索保障性住房适度减量化发展模式。二是加快已安排和在建保障性住房项目建设进度，尽快出台“1+N”住房保障体系文件。三是全面启动人才安居试点工作，促进新区住房保障的可持续发展。

　　6.完善社会保险制度，提高生活保障水平

　　一是继续完善养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，争取率先实现“全民社保”，力争2013年实现户籍人员养老保险参保率达到92%，外来务工人员养老保险参保率达到62%。二是建立以家庭为基础、社区为依托、福利机构为补充的社会福利服务体系，推进养老服务社会化。三是进一步加大《中华人民共和国社会保险法》的宣传力度，提高企业、员工的参保意识，加强日常征缴管理工作，尤其是要加强对重点缴费企业的动态监控，切实杜绝新的欠费发生。

　　7.加强基层基础建设，打造社会建设“风景林”

　　一是加强基层党建工作，积极推动党代表进社区活动，争取创建6个“省居务公开民主管理示范社区”和 4个“省六好”平安和谐社区。二是实施社区服务中心质量提升工程，全面提升社区服务中心管理运营服务水平，建设全市社会建设风景林示范工程。三是推进社区自治发展议事制度，健全完善议事制度和议事流程，提升社区自治水平。四是开展社区公益服务项目建设，项目由社区居委会或社区服务中心组织牵头、发动，以社区服务中心为平台，鼓励辖区内有服务能力和服务意愿的优抚对象参加社区服务，回馈社会。五是大力推行楼（栋）长制工作，力争2013年底实现社会建设“风景林工程”楼（栋）长制管理全覆盖。

　　8.加强综合管理，营造和谐稳定的社会环境

　　一是加强劳资纠纷调处，建立群众权益诉求、劳动关系调解、劳资矛盾处理、劳资关系评价四大机制，构造劳资“安全阀”。二是做好建筑工地劳资纠纷排查预警、新形势下双拥工作及民族宗教团结维稳工作。三是提高社区治安综合防控水平，深入开展扫黑除恶和重点地区整治工作，加大对“黄赌毒”的打击力度。四是做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。五是继续强力推进“三打两建”专项工作，加强产品质量和食品药品安全监管，大力推进食品药品安全保障体系和应急体系建设。

　　（四）推进节能减排，倡导低碳生态发展

　　1.坚持绿色低碳理念，建设绿色新城

　　一是大力开发和推广节能环保型的新技术、新材料和新产品，培育节能产业。二是由点及面，全面推进新区工程建设标准化工作，实现全区施工工地标准化全面达标；抓好可再生能源建筑应用示范项目建设。三是推进既有建筑节能改造工作，强制实施新建建筑节能标准，认真开展绿色建筑评价标识工作，2013年完成2-3个绿色建筑设计阶段的星级认证，推动绿色建筑发展。

　　2.加强环境综合整治，打造生态文明先锋区

　　一是积极推进各项水环境综合整治工作，提升两河流域水环境质量。二是继续推进重污染企业淘汰工作，确保完成每年淘汰流域内20%重污染企业的任务。三是加强环境风险企业的安全生产监管，建设污染源在线监控系统，抓好重点工程减排项目建设。四是完成流域干流综合整治工程，加速重点开发碧岭水、新和水、飞西水、赤坳水、墩子河支流综合整治工程，启动再生水厂建设。五是推进新区生活垃圾减量分类工作，实现无害化处理率达94%的目标。

　　3.推进绿化环提工程，提升市容环境

　　一是继续完善生态景观林带、绿道网及28条社区道路绿化建设。二是启动建设聚龙山公园“一湖、一馆、四园”特色景观工程。三是大力开展社区公园建设，完成10个社区公园的建设任务。2013年，力争确保种植乔木20000株，完成绿化提升面积22万平方米，建成区绿化覆盖率提高到48%，人均公共绿地面积提高到13平方米/人。

　　4.强化监管和制度建设，推动节能减排

　　加强节能监管和制度建设，倡导节能生产、生活方式和消费方式，开展节能宣传和培训，大力开发和推广节能环保型的新技术、新材料和新产品，培育节能产业；积极调动社会团体以及公众参与节能减排宣传活动的积极性，全民参与共建绿色、低碳环境。

　　（五）推进综合配套改革，建设创新型城区

　　1.推进体制机制创新，探索政府运行新模式

　　一是根据“条块结合”原则，完善办事处“三定”方案，不断理顺区、办事处职责，建立高效、灵活的政府运行机制。二是加大社区基层体制调研力度，明确社区的职责范围，落实权责统一、费随事转工作要求，推动办事处工作重心、人财物向社区转移。三是进一步转变政府职能，使新区政府在精简、高效前提下运转，打造公共服务型政府，探索政府购买服务人员管理中绩效考核机制，推动政府购买服务模式进一步完善。

　　2.深化土地投融资改革，保障新区大发展

　　本着“充分发挥土地效用、全面提高融资能力、切实抓好风险防控”的原则，继续推进“坪山新区综合发展投融资规划”研究，探索建立新区土地投融资平台，并以项目为带动，以坪山中心区、坪山河流域等发展单元为依托，以金融工具为杠杆，尝试“滚动式”推进土地投融资开发的实施路径，重点解决融资主体、土地发证、资金使用、风险防控等方面的问题，推动新区土地投融资工作得以持续、稳步、健康、有序的向前发展。

　　3.探索共治共管模式，构筑社会管理新格局

　　积极推进社区服务标准化、社会组织规模化、社会工作职业化等社会领域“三化”建设工作，出台《关于进一步推进社区服务中心建设的意见》、《关于坪山新区培育和扶持社区社会组织发展的实施办法》、《坪山新区社会工作人才扶持办法》，搭建新区社工培训交流平台，完善“社工+义工”双工联动机制，构建多层次的社工人才队伍，激发社会活力。

　　4.优化创新创业环境，大力推进自主创新

　　一是加快自主创新载体建设，加快建设以企业为主体、产业化为导向的科技创新载体，重点抓好留学生创新创业园，做好企业入驻工作，帮助企业加快成长，努力将其建成为科技成果的孵化基地、成果转化基地和技术转移基地。二是构建科技金融服务体系。积极探索在企业和金融、担保机构之间搭建沟通、合作平台，解决新区科技企业发展过程中遇到的资金短缺难题。三是积极引进科技中介机构。充分发挥科技中介机构在企业科技创新过程中的支撑作用，提高企业的创新能力、加速科技成果向产业转移、实现生产要素的优化配置、推进高新技术产业化进程。

　　5. 拓宽育才引智渠道，积极搭建人才引进和培养新平台

　　一是像“招商选资”一样，积极引进各类高层次人才和急需人才，探索人才智力柔性引进办法，围绕发展新区重点企业和战略性产业，引进高层次紧缺型人才；二是组织实施专业技能人才培养计划，加大各类急需紧缺技工人才培养力度，缓解新区企业技能型人才短缺问题；三是实施海外人才引进项目，充分利用各种人才交流大会平台，组织区内企事业单位，招聘国内外高层次人才和专家团队。