2013年是坪山新区坚持走新型城市化道路、全面建设“五大新城”的关键一年。一年来，在市委、市政府和新区党工委、管委会的坚强领导下，新区全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东、深圳的重要讲话精神，全力抓好“改革创新年”和“转型提质年”各项工作，新区经济总体保持平稳增长态势，社会保持和谐稳定。

　　一、2013年新区国民经济和社会发展情况及主要特点

　　（一）地区经济保持平稳增长

　　2013年全年实现地区生产总值385.1亿元，同比增长（下同）13.1%；规模以上工业总产值952.7亿元，增长12.1%；规模以上工业企业增加值228.9亿元，增长14.2%；固定资产投资203.8亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额54.2亿元，增长18.0%；公共财政收入19.2亿元，增长31.7%；两税收入50.2亿元，增长10.5%；外贸进出口总额156.1亿美元，增长2.0%。

　　今年以来，外围环境仍然复杂、严峻，经济形势由“弱复苏”转向面临下行风险。在新区党工委、管委会的正确领导下，新区重点抓好了以下几方面工作：一是全力实施大项目带动大发展战略。为有效支撑和拉动新区固定资产投资增长，促进经济社会跨越式发展，新区共安排重大项目69个，涵盖战略性新兴产业、高技术制造业、现代服务业、社会民生、城市更新、综合交通、环境资源等7大类，总投资超过1102亿元。截至12月底，新区在建重大项目24个，总投资超135亿元，其中，年度计划投资36.4亿元，约占新区今年固定资产投资总额的18%，已完成投资40.5亿元。二是加大固定资产投资力度。今年以来，新区固定资产投资保持高速增长。其中，房地产开发投资拉动效应显著，社会投资持续增长，保障性住房快速推进，技术更新改造类项目投资快速上涨。截至12月，新区固定资产完成203.8亿元，比上年同期增长18.9%。三是不断优化企业服务。持续提升企业服务效能，将46项行政许可事项在流程上进行划分，实现了所有事项“即来即办”；积极构建“大服务网”平台，建立了覆盖新区优势高潜企业的工作网络，完善了与企业的沟通联系机制；对“智慧经服”系统进行改版升级，为更多企业提供优质服务；积极开展企业走访调研工作，先后解决高先电子、国人通信等新区重点企业生产发展的重大问题。四是大力推进产业转型升级。根据全市转型升级“1+4”政策的有关精神，对新区产业转型升级“1+6”系列文件进行完善，形成了较为完整的产业转型升级政策体系。积极支持广州农商银行在新区成立首家村镇银行，推荐优质社区股份公司入股村镇银行，引导社区股份经济转型发展。选取沙壆工业区、龙田社区、坑梓莹展工业区等作为转型试点项目；建立了坪山新区产业与空间对接综合管理信息系统以及企业信息和厂房信息数据库；截至12月底，共计完成淘汰清理和转型落后产能企业438家，完成计划的101.8%。其中，淘汰重污染企业19 家，清理低端企业和来料加工企业195家。五是加快推进产业园区建设。新区国家生物产业基地已吸引30余家企业入驻，入驻企业投资超100亿元，实现工业总产值超40亿元。基地重要的配套设施新区生物医药企业加速器项目年底将进行一期验收，坪山新区生物医药技术创新云服务平台已正式上线，留学生创新产业园一期办公、研发场地共入驻11家企业，项目注册资本累计达7850万元。新能源汽车基地引进了巴斯巴、众联能创等新能源汽车关键零部件企业，正在与中国汽车技术中心、深圳先进院等研究机构以及贝特瑞、大地和等关键零部件企业洽谈，新区新能源汽车公共服务平台和产业链逐步得到完善。

　　（二）城市空间进一步优化

　　一是新区规划体系不断完善。《坪山新区综合发展规划》经市政府审批同意后正式印发，国家生物医药基地、新能源汽车产业基地综合发展规划已编制完成，正积极开展新区综合发展实施策略研究，新区投融资规划、商业网点布局规划、文化创业产业发展空间规划、道路交通改善规划、新城站综合交通枢纽交通规划、坪盐通道与坪山中心区交通衔接规划正全力推进。二是土地整备稳步推进。积极推进重点片区的土地整备，坪山中心区土地开发模式的创新方案已获市政府审批同意，将进入具体实施阶段；南布、沙湖社区“整村统筹”土地整备试点正有序推进，南布社区土地整备方案已通过市规划国土委审核，正待市政府审批。截至12月底，已累计完成土地整备301.58万平方米，超出全年任务（240万平方米）的25%”。三是查违力度不断加大。出台了《原村民非商品住宅建设遗留问题处理办法》、《坪山新区临时用地和临时建筑管理办法》等规范性文件，继续完善网格化巡查、“分片包区”、规范执法和拆除、三级响应执法等体制机制，更加深入地完善了“九项措施”、“六道防线”，全面构建起新区整套系统查违体系。2013年，新区实现了永久性违法建筑（栋数）零增长。

　　（三）城市建设快速推进

　　一是市容环境不断提升。完成了深汕高速坑梓出口北通道及兰竹路—绿梓大道交界处、金牛中路等重要门户区域绿化景观提升工程；新建8个社区公园和聚龙山春园、苗圃场；提升改造东纵纪念馆周边环境，将其打造成省级廉政教育基地；完成了织网工程试点社区周边环境及厦深铁路沿线废弃石场边坡整治工作；推广使用节约型绿化自动保湿新技术，对深汕公路飞西人行天桥和新区管委会四楼屋顶开展立体绿化建设。共计完成绿化面积19万平方米，生态景观林带面积31.3万平方米，绿道20千米。积极推进环卫道路与绿化保洁的一体化，确认各标段道路清扫面积及等级，逐步实现了新区保洁精细化管理。二是城市更新扎实推进。全年完成新兴街、宝山南、世界厂等3个拆除重建类城市更新项目共46.2万平方米用地的计划综合预审；累计完成93.6万平方米（包括正山甲、新和、横岭塘、新兴街、世界厂等5个拆除重建类城市更新项目）的计划立项；完成18.8万平方米拆除重建类城市更新项目的规划审批，完成城市更新土地供应约3.4万平方米，累计完成约10亿元固定资产投资。新区城市更新正逐步进入“规划一批、开工一批、见效一批、准备一批”的良性循环。三是城区配套设施逐步完善。积极开展了河道水环境整治、污水管网完善、优质饮用水入户工程和坪山新区社区供水管网改造等项目的前期工作，完成了《坪山新区2012-2015年管网三年建设实施规划》编制工作，开展了老坑、竹坑石井片区的污水支管网建设工程，总投资估算3.8亿元，积极利用市水务发展专项资金解决新区防洪、内涝、清淤等困难。推进坪山新区公交候车亭全覆盖建设和公共自行车租赁系统建设运营投放工作，完成了新区路内换乘枢纽试点方案课题研究，优化调整了辖区公交线路，修改、完善了公交站点名称。

　　（四）社会民生持续改善

　　一是教育事业加快发展。2013年公共财政支出中教育投入完成4.1亿元，同比增长16.4%。创建了15所普惠性幼儿园，完成资助各类学生约500多人次。新增学前教育学位1000多个，新增优质公办学位700个。青壮年学历提升行动完成年资助200名青壮年提升学历的目标任务，受培逾5000人次以上。截至目前，预计户籍人口高等教育毛入学率达到40.5%，继续教育参与率超过61%，千人学位数达91.3座。二是医疗卫生事业稳步发展。制定了《关于加快推进新区“病有所医”工程的指导意见》，医疗卫生服务质量稳步提升。加快推进卫生基础项目建设，聚龙医院主体工程已开工建设，健宁医院正在开展方案设计，深圳市平乐骨伤科医院合作办医项目一期工程正筹备开业运营，坪山新区人民医院一期改建工程主体建设将于年底完工，坪山新区妇幼保健院完成整体改造方案的论证工作。新区妇幼保健院已开展征地拆迁工作，疾控中心、卫监所和计生中心三位一体建设工程已完成立项和选址工作，示范性社康改造项目增至6家。全区公立医院门急诊综合诊疗超113万人次，同比增加3.0%。三是公共文体服务水平进一步提升。中心区文化综合体、坪山体育中心二期网球中心以及社区和居民小区配套图书馆、篮球场等文体设施项目均已开工建设。大工业区体育中心三期、坪山新区2012—2015年全民健身设施建设计划项目正开展前期工作。开展“关爱劳务工”文艺巡游进企业、参加市第九届外来青工文体节、公益电影播放等区、办事处、社区文化活动326场。新区人均藏书0.25册，人均公共文化设施面积0.19平方米，人均公共体育用地累计指标为1.18平方米/人，提前达到特区一体化“人均公共体育用地面积1.05平方米”的目标。四是居民住房保障水平不断提高。印发《坪山新区管委会关于住房保障体系建设的实施意见》等“1+4”文件，住房保障政策体系不断完善。积极推进保障性住房建设，完成了455套保障性住房竣工任务。全面实施人才安居工程，确定106家企业（含社会组织）为新区人才安居试点企业，计划发放人才租房补贴0.125亿元。启动燕子岭配套员工宿舍项目配租工作，已出租90套。完成2013年度物业管理示范项目考评和复查工作，共评出7家物业管理示范项目。

　　（五）社会管理水平不断提高

　　一是全面推进“织网工程”。 积极构建了“一库一队伍两网两系统”的系统架构。公共信息资源库在纵向上实现了市、区、街道、社区四级的数据联通，横向上获得了30多家市直单位和区内所有部门的数据；网格信息采集员队伍形成，社会服务管理网事件分拨处置及“一窗式”服务系统成功运行，社区家园网完成所有社区整体升级并实现与社会服务管理网的全面对接，综合信息采集系统和决策支持系统投入运行。截至目前，新区“织网工程”已在全区范围内有序运行。二是着力打造“风景林工程”。五个“风景林工程”建设项目即基层党建工作区域化项目、社区服务中心项目、社区居民议事会项目、社区公益志愿服务项目和楼（栋）长项目，目前已实现全覆盖，进入项目提质阶段。三是数字化城管成效显著。共接报城市管理问题19173宗、立案18683宗，立案率97.44%；应结案17045宗、结案17157宗，结案率100%；信息采集员问题上报案件18436宗，有效案件18178宗，上报率98.60％，核查案件21433宗，核实公众举报案件648宗。3月份数字化城管平台评价得分为4.94分（满分为5分），结案率达到98%，跃居全市第一。四是社会治安继续好转。全区110“刑事、治安”警情（7396宗）同比下降6.35%，两抢警情（64宗）同比下降38.46%，八类暴力案件（15宗）同比下降37.5%，占比5.89%。上年度省综治委委托第三方开展的民意调查中，新区“群众安全感”居全市第三、“对公安工作满意度”排全市第一，相比前两年名次又有新提升。五是综治信访平稳可控。完成了推进综治信访维稳三级平台建设、平安创建、群防群治、社会管理工作网和社会治安技防建设等五项重点工作。今年全国两会防护期，新区的不稳定问题全部化解稳控在当地，新区是全市唯一一个没有发生越级到市赴省进京上访的区（新区）。六是安全生产持续稳定。大力开展安全隐患排查治理，共组织排查整治各类事故隐患33667处，封停及责令停业整顿企业160家，行政罚款199.68万元，确保了全区安全生产形势总体稳定。做好危化品企业日常执法监察，检查企业31家，排查事故隐患325项，下发责令限期整改指令书65份，均已整改完毕。严肃查处各类安全生产事故，强化了责任追究和落实机制。

　　（六）体制机制创新取得新成绩

　　一是改革创新扎实推进。成立改革办，强化了改革统筹力度。出台了“弘扬改革创新精神、树立良好工作作风”学习讨论活动方案，开展了系列学习谈论活动。制定了新区2013年改革创新计划，明确了新区2013年要全力推进的21项重大改革项目。新区成功申报国家第一批智慧城市试点，成为深圳市首个国家试点区（新区）。二是流程再造取得新成绩。多措并举并措为行政审批瘦身。区直属部门共221项行政审批事项经清理后，依法取消8项，下放4项，合并减少43项，转为行政服务事项172项，仅保留8项；完善代理机制，为投资者提供更加优质高效无偿的代理服务，全年共完成48项内资企业、 12项外资企业的代理服务。三个月内完成网上办事大厅建设，坪山分厅于6月28日正式上线，日均访问量超过800人次，共接到网上申报事项120件。三是土地管理制度改革综合试点实现新突破。推动了南布“整村统筹”土地整备，方案已呈报市政府审定。坪山中心区土地开发创新方案已获批，并研究制定了“社区留用地”核定办法，消除了“整村统筹”土地整备的主要政策障碍。

　　二、当前经济社会发展中存在的主要问题

　　当前，新区经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要表现在以下方面：一是发展水平低。新区是全市的后发展地区，地处偏远、发展底子薄、人口结构复杂、居民生活水平较低；在产业发展方面，工业层次较低，抗风险能力比较弱，产业集群效应不够突出，主要经济指标和综合实力落后于其他城区；在道路、管网等市政基础设施，教育、卫生、公交、文化等公共服务设施欠账多，特区一体化发展任务十分艰巨。二是部分重大项目进展缓慢。大开发大建设虽然已全面启动，但受政策、体制、历史遗留问题等多方面约束，部分重大项目推进不理想。特别是历史遗留违法建筑面广量大，情况错综复杂,查违和土地整备形势比较严峻。三是城市管理压力大。新区处于深惠交界，加上人口流动性大，管理人员不足，城市管理的水平仍难以有效满足群众的需求。为此，我们将正视差距、保持清醒，自加压力、跑步追赶，以更大的力度、更快的速度缩短差距，实现新区的跨越发展。

　　三、2014年新区国民经济和社会发展的思路和目标

　　（一）总体发展思路

　　结合当前形势和新区实际，新区2014年的发展思路为：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以加快转变经济发展方式为主线，以创造“深圳质量”为标杆，以特区一体化和基本公共服务均等化为契机，坚持“规划引领、单元统筹、板块开发、综合配套、成片见效”的总体方针，突出重点，突破难点，统筹协同，改革创新，加快构筑产业发展高地，不断提升城市发展质量，强化民生幸福建设，推进低碳生态建设，促进各项规划落地，全力打造高水平的功能新区、转型升级的平台。

　　（二）发展目标

　　根据国际国内经济发展形势，结合我区实际，按照综合平衡、谨慎把握的原则，围绕“十二五”规划总体目标，新区2014年经济社会发展计划主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长13%左右；

　　——规模以上工业企业增加值增长14%左右；

　　——固定资产投资增长12%左右；

　　——社会消费品零售总额增长15%左右；

　　——公共财政收入按可比口径增长12%左右。

　　四、实现新区2014年经济社会发展目标的重点工作

　　2014年是“十二五”规划深入实施的关键年，做好2014年国民经济和社会发展计划编制工作，对于贯彻落实党的十八大精神，加速推进新区“五大新城”建设，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展具有重要意义。新的一年，我们将从“十二五”的整体布局角度考虑，准确把握新区所处的时间节点，重点抓好以下几方面工作：

　　（一）着力推进产业转型升级，加快建设产业高地

　　1.全力推进项目落地，加快产业转型升级。根据项目进展情况，分类分批推进项目落地，加快产业转型升级。全力推进骏德、浩宁达、乐安居、城投总部、潮商总部、新宙邦等14个项目完成招拍挂手续；推进百泰珠宝、周大生、太辰光电、威豹、沃特码等10个通过新区项目引进和推进领导小组会议的项目尽快完成选址；推进天健市政总部、共进电子等优质大型项目尽快通过领导小组审议。同时，密切关注龙头企业比亚迪、村田科技、南方中集的运营情况，加强龙头企业与政府的互动联系，确保龙头企业发挥产业带动作用。

　　2.狠抓转型升级试点，示范带动产业升级。积极推进转型升级试点工作，及时评估试点成效，争取试点一批带动一批，充分发挥试点的示范带动作用。加快推进六星（龙田）新能源汽车生态文化产业园、六星（沙壆）新天地商业广场2个项目进入实施阶段，促进转型升级试点切实发挥示范效应；将江岭社区文化广场特色美食街、江岭比亚迪汽车城配套项目、石井工业园区、创亿未来城等10个项目作为2014年产业转型升级试点，其中综合整治类试点项目6个，拆除重建类试点项目4个，预期可盘活近83万平方米空间。

　　3.加强园区载体建设，推动构筑产业高地。以载体建设为着力点，助推产业转型发展；以优化空间布局为抓手，促进产业集聚发展，构筑产业发展高地。一是进一步优化产业空间布局，推进形成“一极、两轴、三城、四区、五基地、多园”的空间布局（一极：打造深圳产业发展核心增长极，两轴：现代产业发展轴，人文生活创意轴，三城：新能源汽车城、聚龙生命健康城、坪山河国际创意谷，四区：先进制造区、综合保税区、中央商务区、总部研发区，五基地：创新服务综合基地、科技成果转化基地、家具总部基地、中小企业总部基地、新能源总部基地）。二是制定和完善园区发展规划，强化规划的引导作用。对国际创意谷和坪山河上游总部走廊规划进行优化，启动科技成果转化基地、智慧芯产业园、生命健康产业园的园区规划。三是做好前期工作和配套服务，推动载体建设。大力推进生物产业园、新能源产业园的基础设施建设，细化家具总部基地入驻门槛和条件，确定供地路线图，加快中小企业总部基地土地招拍挂，促进尽快实现园区经济效益。

　　4.提高商旅发展水平，支撑新区转型发展。着力提高商贸旅游发展水平，带动消费增长，增强第三产业在国民经济中的结构比重，有效支撑新区转型发展。一是加大政策倾斜力度吸引商业企业进驻新区。积极做好招商引资工作，鼓励和引导国内外大型连锁企业集团进驻新区，加大对新区带来巨大社会效益的商业项目的政策扶持力度；鼓励商业企业建立人才留用机制，建立适应商业经济发展的人力资源开发和激励机制，培养商业企业高级管理人才和经营人才，在人才培养方面设立专项资金。二是开展特色旅游活动，推进国家旅游度假区发展。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用新区特色旅游景区建设特色景观旅游村镇，大力开展特色农业观光和体验性旅游活动，并规范化发展“农家乐”和休闲农庄等旅游产品，彰显新区体验式休闲观光农业旅游的特色。充分依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区，加快发展休闲度假旅游，并积极引导城市周边休闲度假带建设，有序推进国家旅游度假区发展。三是加大新区旅游宣传，加快打造旅游精品项目。做好旅游文化节举办工作，广泛宣传新区旅游资源，开发生态系列旅游产品，扩大新区知名度，打造新区生态旅游品牌；加强对大万世居、龙田世居等客家围屋的保护和规划，开发客家文化系列旅游产品，突出文化旅游特色；利用新区丰富的山地和民俗旅游资源，打造民俗山地——休闲旅游圈，促进形成具有相对竞争优势的旅游产业集群。逐步建立服务于低碳型制造业和科技新城的旅游公共服务体系。

　　（二）着力完善城市功能，提高一体化建设水平

　　1.加快推进城市更新，改善城市功能。以土地利用管理制度改革试点为契机，注重项目实施、突出开工，积极推进城市更新。2014年争取再实现1-2个城市更新项目开工建设，实现6万平方米城市更新土地供应，力争完成7亿元的固定资产投资，为新区经济社会发展作出更大贡献。注重宣传引导，为品牌开发企业参与新区城市更新提供平台；注重城市综合配套，突出质量提升；注重推进产业转型升级，使城市更新在优化城市空间结构、提升城市建设水平、完善城市功能的同时也能为产业发展提供优质空间，助力新区新型城市化建设。

　　2.加快土地整备，破解用地保障难题。一是继续认真贯彻市有关土地整备工作的文件和会议精神，加强督办，及时跟进，力争完成2014年度新区土地整备入库任务。二是继续大力推进金沙、沙湖、南布社区的“整村统筹”土地整备试点工作，并积极争取南布土地整备方案获得审批并启动安置区建设，沙湖方案完成报批和审批。三是大力支持并推进一批重大项目的用地出让。提前启动坪山中心区、坪山河流域启动区等重点片区的规划调整、土地整备等前期工作；做好华谊、卡曼等重大项目用地出让的相关工作；加快推进国电、南坪三期和坪盐通道等市、区重点项目的土地整备工作，尽快完成相关用地的收地、转地等工作。四是从加强组织领导、建立激励机制、落实优化方案、完善资金保障等方面全力推进重点项目拆迁工作，并做好拆迁安置保障工作。五是优化和完善土地整合前期工作协调机制，加强与龙岗区、市规土委、市土地整备局等上级业务管理部门的沟通协调，尽快建立和完善248号令的实施程序、运作机制、征收补偿标准等方面的衔接过渡。

　　3.推进土地开发利用，完善城市功能区域格局。一是充分用好市政府关于在坪山中心区封闭范围内开展土地开发模式创新的授权，在中心区内探索尝试城市更新、土地整备、一二级联动、收地留地等多种土地开发模式。二是积极推进坪山河流域的开发建设，以加快规划调整和用地出让为带动，在坪山河上游及马峦山片区推动形成新区重要的城市功能区域。三是通过土地整备、规划调整推动生物产业基地、新能源产业基地等尽快形成并确保项目加快落地，使其成为我区重要的产业功能区域和我市最重要的新兴产业、先进制造业核心基地。

　　4.改善道路交通条件，增强区域内外联系。一是推进道路交通建设，加强内外联系。全力协调推进坪盐通道、南坪三期、新横坪公路停工段复工等重大交通建设项目，缩短坪山至龙岗、市区的时空距离，加强坪山新区对外交通联系；大力开展坪联路、丹梓中路、兰竹西路、龙兴路等主干道的前期工作，推进龙田路和梓横西路与育新街连接段的建设，完善坪山新区内部路网体系。二是继续加大道路日常养护力度。推进完成坪山街道鹤源路等多条道路的路面及排水系统维修工程，计划新增接管 26 条道路并加强日常养护，全年力争完成投资5000万元。三是完善公共交通基础设施。完成公共自行车租赁系统建设运营投放工作，完成新区公交候车亭全覆盖建设工程项目招标工作；完成2014年度计划公交停靠站养护项目工作。

　　5.不断强化水务工作，提高资源保障水平。一是加强水环境整合整治，全力推进汤坑水、墩子河综合整治工程等河道整治类项目前期工作。二是深入落实供水工程，推进完成优质饮用水入户工程项目和新区原自然村范围内社区供水管网改造二期工程项目的前期工作。三是不断完善污水管网，继续推进完成上洋污水厂配套管网接驳等2个项目的前期工作并建设完成，推动完成老坑社区等2个项目的污水支管网建设项目的前期工作。四是积极开展水务发展专项资金的申报工作，利用专项资金申报的时效性，切实解决易涝点灾害问题；同时，不断完善项目储备工作，严把设计审批关，保证项目的通过率。

　　（三）着力加强社会建设，提升经济社会发展成果共享水平

　　1.加强教育管理，促进教育均衡发展。一是加强基础教育管理。促进义务教育规范化，严格考试、招生管理，深化中小学、普通高中课程改革，建立校本课程指导和资助制度。二是通过以强带弱、联合办学、教师交流、对口帮扶等形式，扩大优质教育资源对薄弱学校的辐射力度，促进各类教育均衡发展。三是通过加强师德建设方案的落实，建立健全师德年度评议制度等，着力加强师风师德建设；面向社会公平公正公开招聘一批优秀教师和名师，加大力度实施“坪山新区教师专业发展行动计划”，着重提升教育核心竞争力。

　　2.优化就医环境，提升医疗服务水平。以基础设施建设为重点，优化就医环境，推进聚龙医院、坪山新区人民医院等5个新建改建的医疗卫生基础项目建设，完成首批示范性社康改造项目，加强社康标准化、规范化建设，积极创建全国社区中医药工作先进单位。以“两创建”“两推进”“两加强”为着力点，提升新区医疗卫生服务水平和服务能力，特别是社区健康服务水平和服务能力，促进医疗服务均等化，全面提升群众满意度。

　　3.推进设施建设，丰富公共文体活动。一是充分利用社区文化广场、企业文化设施，以各节假日为节点为社区群众、企业员工组织开展文化活动，丰富社区群众文化活动，力争2014年完成区、街道、社区文化活动400场。二是对办事处、社区图书馆构建总分馆服务网络，积极推进动社区图书馆改造，尤其在资源更新与利用方面重点改造。三是推动大工业区体育中心三期建设，启动新区全民健身设施建设工程，开展新综合体育中心前期工作，加大体育设施建设力度，增强体育硬件保障力。四是利用节假日、重大活动等时间节点，组织开展区级全民健身传统赛事活动，扎实推进群众体育工作。

　　4.夯实基础工作，提升公共服务成效。一是加强对慈善事业的宣传，增强社会各界和公民的慈善意识，使慈善成为全民自觉行动。二是加强防灾减灾宣传，定期开展防灾减灾演练，提升全民自救互救能力，进一步充实救灾物资储备，积极配合市民政局东部救灾物资储备仓库建设。三是继续做好婚姻登记业务工作，争取完成婚姻登记机关3A达标的场地建设并投入使用。四是加快养老事业发展，深化坑梓敬老院改革，推进新区敬老院建设，争取完成“9064”工作目标。五是建立救助工作常态机制、接受机制，推进避险中心管理制度创新，倡导建立信息畅通、政令畅通避险管理制度。六是着力推进公共就业服务体系建设，健全基层公共就业服务平台，统筹推进失业登记和失业金申领业务，将公共就业服务扩大到所有非深户籍人口，促进就业服务均等化。七是通过建立楼长协会，使楼长成为流动人口和出租屋服务管理的重要辅助力量，形成社会建设和管理工作“社会协同，公众参与”的良好局面。

　　5.转换运营思路，探索保障性住房建设营销新模式。一是积极引入社会资本参与保障性住房建设和运营。适当增加保障性住房的商业配套比例，明确建成的商业配套全部由发展商按市场价对外销售，保障性住房按政府指导价出租或出售。二是通过保障性住房转安居型商品房，公共租赁住房偏向扶持重点企业，企业持有住房只租不售，企业待转住房政府回购等方式，缓解中低收入者住房困难，促进新区住房保障的可持续发展。

　　6.狠抓社区工作，深化基层基础建设。以“全国社区治理和服务创新试验区”建设为契机，大力推进新型社区服务平台建设，进一步调整“一中心多站点”的分站点功能设置、服务项目等，探索建立社区服务中心资源准入标准，不断壮大社会工作人才队伍，稳步推进龙头社会组织培育计划，完善社区社会组织孵化基地管理，有力推动社区服务管理。继续加强楼长宣传力度，使楼长制工作深入社区，让社区群众积极配合楼长，并主动参与、监督楼长工作。

　　7.加强综合管理，营造和谐社会环境。一是依托“织网工程”，深入推进劳动监察网络化建设，进一步加强对基层劳动关系信息的收集，严格按照五级响应机制及时处置各类劳资纠纷事件，继续以健全调解组织为突破口，引入社工等社会组织资源，加强对基层、企业调解指导，推进劳动仲裁要素式改革。二是做好新形势下双拥工作，进一步加强军政军民团结，防范涉军不稳定因素，及时做好跟踪服务，合理解决诉求。三是做好民族宗教团结维稳工作，加大宣传力度，使各民族宗教和睦相处，凝心聚力维护民族宗教关系稳定。四是加强职业病防治工作。认真落实预防、控制措施，加强职业健康管理和病人救治，规范用人单位的用工行为；加强对重点职业病的监测与预警，健全防治技术支撑体系。

　　（四）着力推进节能减排，加快建设低碳新城

　　一是构建绿色、低碳、循环发展的城市系统。以“部市共建低碳生态示范区”为契机，建立完善低碳绿色建筑的规章制度与技术标准，推行绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色交通、绿色工业园区试点和既有建筑低碳改造试点；大力推进环境保护、生态建设、治污保洁、污染减排及河流综合治理，强化生态文明建设。二是重点推进坪山河综合治理及开发建设。以河流治理为核心，以低冲击开发为支撑和手段，以投融资为保障，积极探索工业化先行地区河流全流域综合治理的创新模式，打造“水环境治理+土地开发+产业转型+投融资”一体化综合实践区；先期推进水环境综合治理，启动汤坑水水环境综合整治工程，推进竹坑、石井、田头等10个社区排水管网完善工程。率先推进坪山河流域启动区建设，加快体育中心二期、中小企业总部基地及坪山公园改造、中山大道景观绿化改造等重点工程建设，打造展示坪山河流域综合治理开发理念的低碳生态示范区。

　　（五）着力推进改革创新，加快建设综合配套改革先行区

　　一是继续转变政府职能，营造良好的政务环境。继续深化行政审批制度改革和行政代理服务工作。在“少、转、快”的基础上，把涉及企业发展、经济建设的行政业务全面纳入代理服务范围，主动服务，尽量减少办事人员与审批人员的接触机会，缩小权力寻租空间，实现政府职能转变。二是全面启动电子监察与绩效评估平台的建设，稳步推进政府绩效管理工作。通过建设行政审批服务电子监察系统、网上办事大厅效能电子监察系统、绩效评估系统等，对各项行政审批服务的办理情况进行数据视频、实时、全程和自动监控，对区属机关政府绩效各项评估指标进行在线监测、在线考评、在线展示和分析，实现对行政行为的有效约束及行政效能的提升。三是继续探索投融资体制改革新模式。进一步加强与市发展改革委、特建发集团、投资控股集团、国开行和实力雄厚的民间投资基金等投融资主体合作，充分发挥新区城投公司融资平台的作用，多渠道、多层次地引导社会资本参与新区的重点片区开发、重大项目建设和公共事业发展。