2014年，坪山新区全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东、深圳的重要讲话精神，全力抓好“全面深化改革年，城市质量提升年”活动各项工作，在市委、市政府和新区党工委、管委会的坚强领导下，新区经济总体保持平稳发展，社会保持和谐稳定。

　　一、2014年新区国民经济和社会发展情况

　　（一）地区经济保持平稳增长态势

　　根据初步预计，全年实现地区生产总值405亿元，增长10%；规模以上工业企业增加值260亿元，增长11%；固定资产投资214亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额58亿元，增长7.5%；一般公共预算收入21.6亿元，增长12.7%；两税收入53.8亿元，增长7.4%；外贸进出口总额172亿美元，增长10%。

　　（二）产业结构持续优化，转型升级成效凸显

　　一是三次产业比重持续优化。1-9月，新区第一产业增加值0.23亿元，增长-14%；第二产业增加值204.38亿元，增长8.5%；第三产业增加值66.91亿元，增长10.3%。三次产业结构为0.1：75.3：24.6，与去年同期相比（第三产业占比提高1.2个百分点），三次产业结构进一步优化。二是战略性新兴产业迅速发展。新区积极引进和加快建设产业项目，战略性新兴产业得到快速发展，上半年新区战略性新兴产业实现产值223.57亿元，占新区规模以上工业总产值比重29.3%。三是淘汰落后产能成果显著。截至2014年12月，新区累计淘汰、清理和转型405家企业，占新区淘汰企业（400家）的101.25%，其中，淘汰重污染企业27家，无证无照经营主体171家，清理低端企业和来料加工转型企业207家，顺利完成2014年新区淘汰和转移400家落后产能低端企业的任务。四是社区集体经济转型步伐加快，积极调研社区集体经济，继续完善产业转型升级政策扶持体系。目前，江岭社区文化广场特色美食街、江岭比亚迪汽车城配套、石井工业园区、创亿未来城、万达杰工业园、智慧谷文化创意产业园、沙田工业区、坪环大厦、龙田同富裕工业区、田头马鞍岭工业园等10个转型升级试点项目进展顺利；五是产业园区集聚效应不断提升。留学生创新产业园二期和国家生物产业基地生物医药企业加速器一期正式投入使用并引进了优质项目，海科兴战略性新兴产业园一期已经开园并实现50%的招租率，中小企业总部基地、科技成果转化基地、生物医药企业加速器二期前期工作有序推进。六是积极培育新增长极。出台《深圳市坪山新区生命健康产业发展规划2014－2020年》，是全国首部区域级生命健康产业规划，未来新区将依托国家在坪山设立生命健康产业发展示范区，构建健康经济发展新模式；完成新区生物产业和新能源汽车产业两个国家级基地综合发展规划的修编工作；新区机器人产业和商用密码两个未来产业的规划编制工作已正式立项；对推进新区战略性新兴产业基地集聚区发展建设进行了专题研究。深入研究未来产业，谋划和储备移动互联网、知识工作自动化等未来产业研究课题；完成生物和新能源汽车产业综合发展规划的修编工作，其中生物产业基地综合发展规划已向分管市领导汇报，获得了肯定；七是招商引资成果喜人。2014年主动引进共进电子、智动力等重大用地产业项目20个。2014年，共审议引进20家企业参加新区14宗地块招拍挂，总用地面积约为26.47万平方米，总投资额约为112亿元，预计总产值约为498亿元。八是积极推进出口加工区转型升级，目前已完成出口加工区转型升级可行性方案研究、建设方案等申报材料，下一步将扎实推进加工贸易转型升级工作。

　　（三）城市开发建设提质提速，建设工作再上新台阶

　　一是单元更新项目快速推进。截至目前，新区已完成新和单元更新项目、正山甲单元更新项目、飞东单元更新项目、飞西单元更新项目4个更新项目的专项规划审批。预计2014年底有两个项目可以开工建设，其余两个项目明年年初计划开工。预计到2014年底，通过单元更新项目可提供2.3万平方公配设施用地。二是土地整备工作取得突破。新区以市场化方式参与土地整备，摸清整备区域内土地权属情况、建筑物面积等有关数据，并与相关权益主体进行了多次接触洽谈，基本掌握其利益诉求。2014年已纳入整备项目库的项目共有19个，土地总面积约2.14平方公里，今年有7个项目完成土地整备工作。三是市容环境不断提升。2014年，以景观道路、门户节点、公园建设、城市绿化为突破口，深入开展半月环公园、汤坑水景观研究，加快推进道路与绿化保洁一体化工作，大力开展市容环境质量提升，取得明显成效。1-9月，新区共计建设绿道146.76公里，完成绿化面积34.7万平方米，人均公园绿地面达到13.5平方米/人；预计全年完成绿化面积53.6万平方米，人均公园绿地面积由2013年的12.5平方米/人提高至14.1平方米/人（按2013年底33.03万人口计算）。四是城市基础建设进一步完善。坪西公路坪山至葵涌段、坪盐通道全面开工，南坪三期今年底正式动工，项目推进后劲充足。为缓解坪山新区当地居民出行难问题，今年在新区投放了30台采用国IV排放标准清洁柴油中巴、50台纯电动出租车、1500辆公共自行车。截至目前，新区累计建设公交站点669个、公交线路74条，500米覆盖率91%，线网密度3.8公里/平方公里。积极开展了河道水环境整治、污水管网完善、供水管网建设等项目的前期工作，编制完成了《坪山新区供水管网建设规划》。截至目前，新区市政管网总长度为1095.1公里，截污口57个，已实施总口截污的河道6条。加快开展实施坪山河流域六条支流综合整治工程。集中开展坪山河重金属污染专项整治、氨氮、总磷超标等专项整治活动。通过资金补助的方法顺利淘汰14家重污染企业。

　　（四）社会民生持续改善，民生保障工作成效显现

　　2014年，新区进一步加大民生投入力度，着力解决群众关心、最直接、最现实的民生问题。一是教育事业快速发展。做好“四贴”发放工作，7630人受益，发放经费1441.6万元。扩大教育资源供给，通过新建和挖潜扩班新增1175个公办学位和1000个学前学位。引入社会公益资本举办坪山同心外国语学校，大力支持民办教育。积极引进优质高端资源，与北京思方行圆教育咨询中心、北京市十一学校进行合作办学。二是医疗卫生事业稳步发展。积极推进优质资源合作办医，成功与湖北医药学院携手共建教学科研实践基地，坪山新区人民医院顺利嫁接优质教学和实验资源，新区妇幼保健院与深圳大学签署合作框架协议，双方共建共管，并作为深圳大学直属附属医院，加挂“深圳大学附属妇女儿童医院”名称。持续推进家庭医生责任制服务，参与开展服务社康中心28家，组成家庭医生服务团队65个，完成签约6363户。三是公共文体服务水平加快发展。新区文化综合体项目已完成了设计方案，进入土方基坑施工阶段；东江纵队纪念馆完成了提升整治工作及陈列布展工程，并正式挂牌成为广东省反腐倡廉教育基地；成功举办了首届坪山新区社区文化节（社区才艺大赛）、企业文化节、“第一朗读者”活动等特色文化品牌活动；结合辖区居民和来深建设者文化需求实际和特点，深入开展流动文化服务，举办了各类文化活动600余场次，放映公益电影500余场次；新区创作的歌曲《丰碑》获得了广东省第九届“五个一工程”奖；坪山新区合唱团及坪山中学合唱团在第三届深圳合唱团大赛夺得了成年组金奖、中小学组金奖。成功举办新区第一届全民健身运动会，推行坪山体育中心羽毛球场、篮球场特定时段对外免费开放，惠及群众近25000人次；新区勇夺深圳市第十六届“网协杯”业余网球团体赛冠军，群众网球运动取得新的历史性突破；新区夺得深圳市击剑公开赛4金3银3铜，新区网球选手荣获2014年广东省青少年网球锦标赛女子双打、女子团体两项冠军。四是居民住房保障水平不断提高。积极推进，狠抓落实，较好地完成了年内保障性安居工程的任务，计划开工2500套，实际开工2864套（包括招商花园城项目、G14309-001号地块项目和力高地产项目）。

　　（五）社会管理水平不断提高

　　一是进一步提升社会建设“风景林工程”质量。实施社区服务中心“一中心多站点”建设，构建“一刻钟便民服务圈”，满足居民多层次、个性化需求。完善居民参事议事机制，设立“流动议事平台”“阳光议事厅”网络议事平台，积极参与全市社会建设盆景培育计划和创新项目库建设，推荐项目24个，其中“孕妈咪驿站”入选2014年度“盆景”培育计划。公开遴选2014年新区社会建设新盆景项目，其中“太极文化培植计划”“客家‘心’家园”“蓓蕾成长营”等7个入选“新盆景”项目。社会建设“风景林工程”被评为2013年广东省基层社会治理创新优秀项目。二是扎实推进基本公共服务均等化和公共服务社会化供给。推动实施8大类51项基本公共服务均等化项目，切实做到“保基本、兜底线、促公平”；探索新居民互助服务中心试点建设，在秀新社区搭建了新居民互助服务中心，完善新居民自治形式，促进新居民与原居民相互融合，最大限度地激发全体居民参与社区建设和管理的活力，共建共享和谐幸福社区；以“培根固本”行动为载体，开展党员干部走访群众2300户，收集社情民意258项，为基层群众办实事730件；举办2014年“南粤幸福活动周”系列活动。以“来了，就是坪山人”为主题，主办“南粤幸福活动周”，累计发动广大外来工、非户籍常住居民、户籍居民约1万人次参与，共举办各类相关活动25项，营造了“幸福坪山·活力新区”“来了就是坪山人”的良好社会氛围，促进了社会人群融合。三是全面推进“织网工程”建设工作。健全“织网工程”长效机制。建立业务运行机制，完善了“1+N”信息采集机制（“随手拍”推送、楼栋长报送、申报奖惩获取等），助力开展群众工作。整合综治信访维稳和“全服务”工作平台，在6个社区试点创建社区综合服务管理平台，为群众提供一个窗口受理、一条龙服务的办事便利。四是信访维稳工作亮点突出。在完成组建3.3万群防群治队伍的基础上，对已有群防群治人员全面实行实名制登记备案，建立电子档案，做到信息入网。在全区23个社区、所有学校、医院和规模以上企业分别建立治保会、保卫科（室），形成了“社区治保会—居民治保组织—企事业单位保卫部”的治安防范格局。抓好各类调解组织的“铺摊子”工作，不断拓展调解纠纷的领域和范围，推动劳动、信访、环保等行业领域建立人民调解组织。截至目前，新区共成立了10个人民调解室、60个企业调解委员会（包括劳动仲裁和司法系统）、23个社区调解委员会和2个办事处调解委员会，共有25名专职人民调解员、1600余名兼职人民调解员，基本实现了在矛盾多发、易发的重点区域以及重点场所全覆盖。五是社会治安进一步平稳转好。1-9月份，共接110刑事、治安警情6839宗，同比下降5.3%（刑事警情同比下降12.1%），发生的90宗不稳定因素全部得到化解、处置或稳控，未发生影响较大的火灾、治安灾害事故。六是安全生产工作扎实推进。2014年，新区共出动执法检查人员34585人（次），检查生产经营场所8471家（次），排查整治安全隐患25163处，发出限期整改指令书3225份，封停及责令整顿117家，行政罚款181.57万元。已有187家企业开展了标准化创建工作，占全区规模以上工贸企业（213家）的87.8%。

　　（六）统筹全局，体制机制创新稳步推进

　　新区紧紧围绕市委市政府“三化一平台”战略部署，以“改革创新年”和“转型提质年”（简称“双年”）为核心，以领导负责制为保障，积极稳妥地推进各项重点工作。一是全面深化改革工作成效显著。新区成立了全面深化改革工作领导小组及其办公室，并制定了《坪山新区2014年改革计划》。在中央、省、市的改革工作部署和会议精神指导下，新区先后承担了5个国家级改革项目和6个市级改革试点任务，“风景林工程 ”“织网工程”、社区股份合作公司改革、基层治保组织改革等全市性工作现场会相继在新区召开，改革经验在全市推广。在全市改革专项督查评估结果中，基层治理体系现代化改革和土地管理制度改革双双跻身深圳改革“英雄榜”超百分项目，被市委遴选为全国全省领先的改革典型项目。“智慧城市”被全国信息技术标准化委员会SOA分技术委员会评为“2014年度中国智慧城市十大解决方案”之一。6月23日《人民日报》头版头条“全面深化改革进行时”专栏报道，“深圳市坪山新区落地了社区治理与服务创新、智慧城市建设、社会服务标准化等5项国家级改革试点，均已取得初步成效”。10月8日新华网时政专栏作了题为“深圳市坪山新区‘核心引领、四社联动’推进基层治理体系现代化”的专题报道；10月9日新华社播发通稿《深圳坪山新区推进基层治理体系现代化》，对坪山新区基层治理改革进行了报道。这是广东省内唯一有关全面深化改革工作的通稿，对坪山新区探索基层治理体系现代化的改革经验给予了充分肯定。二是行政审批制度改革步入新台阶。2014新区成立行政代理服务中心，以此为平台，借助行政服务大厅资源整合优势及行政审批制度改革成果，不断创新与完善“企业设立变更一条龙”、“经贸管理一条龙”、“会商会审”等制度和服务事项，为符合新区产业政策和产业导向要求的企业提供协办、协调、指导等服务。至今，中心共接收办件量176件，每周处理业务量达20余项，其中周咨询量约10余件。截至9月底，中心已经为168家内资企业、8家外资企业提供了无偿代理服务，吸引注册资金约4亿元人民币。三是网上办事大厅凸显坪山特色。网上办事大厅坪山分厅进行二期建设，在巩固“政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、交通监察”5大基本功能模块外，新增“在线导服、坪山特色”2个特色功能模块，着眼企业、群众办事和服务功能。另外，在数据支撑系统方面，按照省、市统一规范建设区一级证照库，实现区级证照库与市证照库的证照信息共享互通，并实现与织网工程的数据互通。

　　二、当前经济社会发展中存在的主要问题

　　当前，新区虽然在经济发展、城市建设、民生改善等各方面都获得了一定的成绩，但是，总体来看，新区经济社会发展仍然面临诸多问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是保增长仍存在一定压力。随着国内经济增长趋缓，新区社会投资也持续下滑，经济增长不确定性因素增加，新区保增长仍存在一定压力。

　　二是重大项目总体进程缓慢，特别是新建重大项目。新建项目受规划、选址、拆迁等诸多因素影响，未按计划开工建设，与新区大开发大建设的高要求还存在较大差距。如健宁医院因周边道路配套衔接问题，仍处于前期工作阶段；职工继续教育学院新校区建设工程因规划调整，未能按期开工；南坪快速三期因概算审批时间较长，未能按期开工建设完成年度计划投资；华电坪山分布式能源项目因市级各相关单位对项目建设意见不统一，未能按期取得用地；国电坪山分布式能源项目另行选址方案未定，无法开展后续工作。

　　三、2015年新区国民经济和社会发展的目标

　　（一）发展环境分析

　　从国际环境看，2014—2015年全球经济增长预计将呈现“缓慢复苏持续、温和增长可期”的态势，且各国步伐不一。世界经济复苏呈现不均衡性和易变性。据国际货币基金组织（IMF）预计，2014年世界经济将增长3.6%，好于2013年，但现阶段各国经济增长动力普遍不足，发展环境复杂，贸易保护主义盛行，全球发展明显分化。发达国家和新兴市场将共同牵引，据IMF统计，过去5年新兴市场对于全球经济增长的贡献率平均超过70%，虽然新兴市场目前面临结构性问题以及发展方式转变问题，增速须放缓，但仍具备后发优势。

　　从国内环境看，中国社科院指出，2014年中国经济增长预测为7.3%左右，中国经济处在“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加阶段,由于中国外需难以大幅提升、消费总体平稳、投资因制造业产能过剩及创新技术相对不足等因素影响，报告预测2015年中国经济增长持续放缓至7%。同时，在国内资源环境约束加强、国际经济复苏不稳定的双重压力下，我国进入经济增速趋向潜在水平、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”。“新常态”呼唤新动力，要用深化改革的方式促进增长，需要促进内需平稳均衡发展，促进研发、高端制造业、现代服务业、生态环保、基础设施等领域投资等。

　　从省内方面看， 今年前三季度广东经济持续平稳增长。前三季度广东实现国内生产总值48130.36亿元，同比增长7.6%。相比去年，今年广东经济增速有所回调，但仍呈现出企稳回升的态势。前三季度广东经济增速相比全国平均增速高出0.2个百分点。从主要经济指标来看,广东经济发展活力充沛,信息消费、网购、高铁出行等新业态发展迅速,固定资产投资相比上半年有所回落，进出口降幅继续收窄。数据显示预计第四季度广东经济继续保持稳定。

　　从新区方面看，今年新区经济呈现波动式发展，进入三季度，新区工业企业生产形势不断向好，1-9月6家百强企业累计产值增速首次实现由负转正，成为拉动新区工业经济稳步回升的主力军。依托两个国家级产业园区，新区积极打造高新技术企业集群，鼓励企业自主创新，成效显现。43家国家级高新技术企业对新区经济拉动作用明显，新能源汽车产业表现突出，财税收入恢复两位数增长水平，出口增幅创20个月以来新高。然而，受到国际环境复杂多变，国内经济增长趋缓的影响，新区经济增长的下行压力仍然严峻。

　　（二）发展目标

　　根据国际国内经济发展形势，结合我区实际，按照综合平衡，谨慎把握的原则，作为“十二五”规划的收官年，“十三五”的谋篇布局年，新区2015年经济社会发展计划主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长10%左右；

　　——规模以上工业企业增加值增长11%左右；

　　——固定资产投资增长11%左右；

　　——社会消费品零售总额增长10%左右；

　　——一般公共预算收入增长12%左右。

　　四、实现新区2015年经济社会发展目标的重点工作

　　围绕实现新常态下“有质量的稳定增长和可持续的全面发展”和习近平总书记提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、推进全面依法治国、全面从严治党”，新区2015年工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是深入贯彻习近平总书记对深圳工作重要批示精神，深入落实国家建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略部署，以“三化一平台”为主攻方向，以大质量、大标准为要求，强化“以改革论英雄”的发展定力，突出求稳、求优、求新、求实，坚持以产业为核心，坚定不移地走深化改革、质量引领、创新驱动、绿色低碳、法治文明、以人为本的新型城市化道路，全力以赴建设以新兴产业名城为特色的深圳美丽东部新城。

　　重点抓好以下几方面工作：

　　（一）进一步推进产业转型升级，抢占产业发展的制高点

　　1.加强未来产业的规划研究，加快产业载体规划建设。

　　密切关注未来产业发展新动向，聚焦新区机器人产业和商用密码产业，研究新区先进制造业着力发展的方向。继续加强与生命健康、商用密码、机器人等行业协会的联系与沟通，依托行业协会力量，争取更多资源向新区集聚。着力打造保税物流、融资服务、创新联盟和总部基地四大平台，全力推进中小企业总部基地、潮商总部基地、时尚创意产业总部基地、新能源基地公共服务平台等载体的规划，探索引进专业科技园区建设与运营机构，利用旧厂房、旧工业区物业资源，高标准建设1-2个科技创新创业载体、特色产业园区。加快推进出口加工区申报综合保税区。

　　2.以产业高端化推进经济转型升级，着力提高经济增长的质量和效益。

　　大力推动社区经济转型发展，支持有条件的社区股份合作公司完善社区内大企业、工业园区周边的配套服务。定期跟踪试点项目进展，加快江岭比亚迪汽车城配套项目、创亿未来城、万达杰工业区等项目的进程。继续认定5-8个转型升级试点项目，为促进新区产业转型升级发挥示范引领作用。重点推进六星（龙田）汽车文化创意产业园和六星（沙坣）新天地商业广场等项目。进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，完善淘汰低端企业奖励、补偿、监管和考核机制，争取完成淘汰清理和转型400家以上落后产能和来料加工企业，努力培育绿色低碳型企业。

　　3.着力提高科技创新水平，积蓄经济发展后劲。

　　发挥高先电子、昱科环球、村田科技等电子信息企业和中集、震雄等先进装备制造企业龙头优势，加强创新力度，研定技术标准，在高端制造和极端制造上加快发展。依法依规建立大范围、广覆盖、高效率的创新扶持资金体系，加快制定生物、新能源、总部经济等相应的扶持政策，将现有的专项资金扶持政策进行适当修改和调整。探索“产业公地”建设，引导组织先进制造和电子信息企业进行联合投资，共同建设和分享创新技术成果。改革科技研发资金投入方式，引入创投机制，加大贷款贴息、科技保险、股权投资等支持力度，更好发挥财政资金引导作用；鼓励以奖代补，将专项资金向重大科研项目团队和中小型科技企业、绿色环保项目及落后社区倾斜；鼓励辖区企业加强与国内外知名高校的深度合作，建立科技创新战略联盟，打造自主创新平台。继续推进深圳建设国家自主创新示范区坪山片区建设，积极帮助企业申报国家、省、市级科研平台、工程中心，不断提升创新能力和水平。

　　4.加快推动战略性新兴产业规模化发展，培育经济增长主引擎。

　　以生物医药、新能源汽车等基地建设为抓手，加快发展战略性新兴产业，全力培育新能源、新能源汽车、新材料、新一代信息技术、生物医药、文化创意六大战略性新兴产业，成为拉动新区经济增长的主引擎，实现战略性新兴产业总量和质量“双量”提升。研究出台战略性新兴产业发展扶持政策，支持战略性新兴产业全面发展。加快推动信立泰、康哲、理邦、安特高科、新产业、沃科、一致药业、邦健等生物医药产业项目竣工投产。出台新能源汽车基地发展规划，加快推动比亚迪铁动力锂离子电池、沃特玛、捷佳伟创、德塔电动车、沃尔核材等新能源产业项目成功投产。加快推进文化创意产业集聚，出台支持文化创意产业发展政策；通过文博会等舞台，加大力度引进重大文化创意产业项目；推动文汇·海外华文传媒中心、中央新影全媒体文化产业城2个项目落地，加快华谊兄弟文化城项目开工。

　　（二）加快城市功能建设，努力建设东部城市副中心

　　1.加快推进城市更新，促进产城融合，提升城市生活品质。

　　一是围绕重点片区开发和重大项目落地，积极推动“一轴一心一河一山一站”建设。即以中山大道、深汕公路为轴线，推动文化创意产业园、中小企业总部基地、坪山河低碳生态示范启动区、坪山中心区、坑梓中心区和聚龙山片区等重点地区建设，把坪山中心区打造成新区集土地改革探索、社区转型、城市形象提升于一体的试点区。将坪山河流域打造成为“水环境治理+产业转型+土地开发+投融资”一体化综合实践区。在马峦山建立生命健康产业品牌，高品质推进坪山高铁站前商务区建设。二是在坪山中心区、坪山河流域启动区、坪山门户区和生物产业基地、新能源产业基地等重点片区，提前开展拟落地项目的前期研究、规划调整、土地整备、用地审批等工作，为用地出让做好充分准备。三是继续大力推进城市更新，加快17个已经列入计划的城市更新项目，争取2015年启动中心区内1-2个更新项目、中心区外1-2个更新项目，完成世界厂、东门老街等3-4个单元更新规划方案的报审，以及宝山南、曾屋等3-4个项目的城市更新单元计划立项。四是重点支持推进构建促进产城融合的社会公共设施体系，加快推进教育、医疗、体育等设施和保障性住房等的选址和规划建设，支持推进文化、创意、旅游等公共文化服务体系建设，以及马峦山郊野公园、大万世居客家文化、坪山河旅游观光带等项目建设。五是积极推动低碳生态示范区建设，加快编制出台新区明沟系统规划等低碳生态方面的专项规划成果，更好地实质性推进低冲击开发理念的落实，以及绿色交通、低碳市政理念的践行，营造舒适、悠闲的出行环境。六是在坚持“产业立区”的原则指导下，适度增加商业用地出让，通过城市更新项目，引入发展潜力大、市场占有率高的大型商业联运商，培育新区商业消费市场，激发新区经济活力。

　　2.促进土地整备，化解用地难题。

　　充分用好市政府关于在坪山中心区封闭范围内开展土地开发模式创新的授权，加快推进中心区内更新项目的审批实施，并积极探索推动实施土地整备、一二级联动、收地留地等土地开发模式。一是加强与南布社区、坪山办事处的沟通，做好组织统筹和政策宣传工作，大力推进南布社区“整村统筹”土地整备试点的实施工作；继续与相关部门做好沟通协调工作，对沙湖试点方案进行完善并争取获得市政府批准；继续深化对“整村统筹”土地整备工作机制的研究，积极配合社区开展相关工作，化解工作推进中的各种问题，总结实践经验。二是积极推进中集、震雄工业园、果菜公司、农科中心、天俊公司坪山南布食品加工基地（淘大厂）等收地工作，并取得突破性进展。三是加强组织领导，完善重点项目工作机制，责任到人，落实到位，确保重点项目能够按时开工。完善和贯彻前期工作协调机制，在深化贯彻公共基础建设项目的前期优化基础上，完善产业项目的前期优化机制，降低征收拆迁难度和成本，节省人力、财力。完善资金监管和保障机制，确保房屋征收资金及时、足额到位，并规范、高效地使用。进一步发挥土地整备（征地拆迁）例会平台的作用，及时解决项目征收过程中遇到的各种困难和问题，促进新区土地整备及房屋征收工作。四是强化安置保障，促进土地整备和房屋征收工作的进展，加强研究市、区拆迁安置房统筹利用的机制，高效利用安置房；加强新区自有拆迁安置房的筹集，利用各种方式筹集安置房源，研究将城市更新配建的部分保障房调整为拆迁安置房；加快《坪山新区安置房分房工作指引》等政策的研究编制，进一步加强安置房源分配、管理等工作。

　　3.改善城市道路交通，增强区内外通道建设。以坪山新区路网建设“5+5”项目库为依托，积极推进坪盐通道、南坪快速路三期、坪联路、碧沙北路、丹梓中路等5项新开工项目的建设，加强坪山新区与市中心区间的快速互通，打通区域内断头路，完善坪山新区整体路网建设。加大力度推进聚龙路、宝汤路、宝坪路南段、龙兴路、旧横坪公路（坪山段）等处于前期阶段项目的工作时序，以项目开工建设为目标，强力推进坪山新区交通基础设施建设。开展轨道交通前期研究，加快有轨电车建设，积极引入粤赣铁路接入坪山站。区内方面，争取2015年完成200个候车亭建设工作，加强公共交通配套建设。继续加大道路养护投入力度，完成6000余万元的道路养护投资任务，及时修复道路病害，不断提升辖区道路出行质量。

　　4.加强水务工作，提高资源保障水平。加快推动新区水务发展前期工作，结合城市建设理念和规划，完善水务项目规划工作，落实项目资金来源，与新区建设协调同步。继续推进坪山河支流水环境综合整治工程，完成碧岭水等其他支流综合整治工程的前期工作；结合市规划的污水管网三年规划，有序开展社区污水支管网建设工作；大力开展供水管网改造项目，完成优质饮用水入户工程项目的施工建设，完成社区供水管网改造工程（二期）的前期工作；积极开展水务发展专项资金项目申报和项目储备工作，切实解决民生问题。

　　（三）积极融入湾区经济，谋求新常态下新发展

　　1.充分发挥新区向东辐射作用。积极发挥新区在产业、生态、地域等区位优势，强化产业优势，加强交通配套，完善城市功能，通过建设东部城市副中心，形成东部湾区宜居宜业的生活配套中心，打造辐射粤东地区的先进制造业核心基地。

　　2.加强载体建设。通过国家自主创新示范区建设，为湾区经济打造良好的产业载体。2015年，积极推进国家自主创新示范区发展规划和空间布局规划，在坪山国家生物产业基地、新能源汽车产业基地、广东深圳出口加工区三个国家级“金字招牌”基础上，重点推动出口加工区转型升级为综合保税区。同时，瞄准第五代产业园区建设标准，加强生物医药、新能源、电子信息、先进装备制造“四大园区”和中小企业总部、留学生创业、科技成果转化、文化创意“四大基地”配套建设，加快海科兴产业园二、三期，生物医药企业加速器二期、中小企业总部基地二期、新能源基地启动区等园区建设。

　　（四）加大民生保障，努力提升居民幸福水平

　　1.加强基础教育管理，促进教育均衡发展。一是大力促进义务教育规范化和推进教育系统普法和依法行政、依法治校工作；二是深入推进市“百校扶百校”活动和区公民办学校结对帮扶活动，通过以强带弱、联合办学、教师交流、对口帮扶等形式，扩大优质教育资源对薄弱学校的辐射力度，缩小区域、校际之间办学质量差距。三是加强教育综合改革创新。规范插班生招生程序，探索引入有资质的机构介入学校安全管理；探索教育事业发展的多元投入机制，大力支持社会力量依法办学，鼓励引进优秀民办学校；落实与北京思方行圆教育咨询中心合作办学协议内容，推动与北京第十一学校合作办学；指导坪山同心外国语学校优质办学，全力支持新校高端优质发展。

　　2.丰富公共文体活动，营造精神区位优势。一是以社区文化、企业文化、校园文化建设为载体，积极搭建公益性文化活动平台，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。根据辖区外来务工人员比例大的特点，大力开展农民工文化服务工程，引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，努力丰富农民工精神文化生活。继续组织开展社区系列文化活动、外来建设者系列文化活动、春节文娱游园、社区邻里文艺活动等文化活动400场。二是以新区图书馆为平台，构建新区公共图书馆总分馆模式，对办事处、社区图书馆构建总分馆服务网络，推进沙田社区图书馆、龙田社区服务中心新型图书馆建设。三是加大体育设施建设力度，新综合体育中心争取完成选址，“十三五”前期阶段力争完成建设；大工业区体育中心三期争取尽快完成用地手续，于2015年动工建设；加快实施社区全民健身设施建设工程，争取于2015年中完成建设，满足社区居民对健身场地的需求。四是争取引进高级别群众体育或竞技体育比赛活动，既满足新区群众观看或参加高级别体育赛事的需求，又进一步扩大坪山新区知名度。进一步推动社会力量深度参与体育事业发展，注重联合社会力量，以市场化方式承办较高级别体育赛事。不断深化区级体育场馆自主运营工作，积极探索利用区级体育场馆面向社会群众开展各类体育项目培训，增加场馆收益。

　　3.全面优化医疗体系建设，提升诊疗水平。

　　一是推进“三名”工程建设。推进“名医”工程建设。继续争取市、区相关部门的大力支持，充分利用市、区出台的引进人才政策，积极谋划引进“名医”及优秀的学科团队，优化现有核心人力资源，进一步加强医务人员医疗服务能力建设；推进“名院”工程建设。与深圳大学密切联系，积极推动双方共建共管新区妇幼保健院合作项目的深入开展；推进“名科”工程建设。根据重点学科建设评估标准，坚持科学整合优势资源、中西医、医疗公共卫生并重的原则，评审确定医学重点学科及医学重点学科建设单位。二是加快医疗基础设施建设。加快推进聚龙医院等一系列卫生基础建设，继续落实“三年一个亿”的设备采购计划，并根据各医疗卫生单位的重点发展方向，有针对性地制定添置医疗设备计划，加快医疗设备升级换代的步伐。三是推进社康中心标准化建设。用3-5年时间实现我区各社康中心达到“业务用房政府所有、就医环境优美、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范”的目标。争取年内完成4家社康中心的业务装修改造，4家社康业务用房开工建设。

　　4.继续做好保障性住房建设统筹工作。

　　按照市住房和建设局的要求，按时报送各保障性住房项目进度和快报表。协助各保障性住房及公共配套项目完成报建手续，加快项目进度。对项目建设过程中出现的问题，及时协调予以解决，确保新区保障性住房项目建设稳步推进。

　　5.狠抓基层工作，深化社会建设各项工作。

　　一是深化“织网工程”应用。加强“织网工程”深化应用，推动“信息共享”和“信息惠民”，推动部门工作流程再造，提升社会服务管理水平。二是创新群众工作。完善重大民生决策群众咨询委员会工作制度，拓宽群众反映诉求渠道，进一步扩大群众参与。同时，依托“织网工程”创新群众工作机制。三是推动基本公共服务均等化和社会融合。继续落实和进一步细化《坪山新区推进基本公共服务均等化实施方案》，逐步扩大基本公共服务覆盖领域，切实提高居民福利。四是建设社区服务中心分站点。新建6个社区服务中心分站点，扩大社区服务中心服务半径，打造“十分钟服务圈”，将服务送到居民家门口。五是持续加强社会组织扶持力度。形成23个社区社会组织孵化基地联动运作，提供多样化、多层次的综合孵化服务；推进社会组织龙头培育计划，培育一批能够承担政府转移、委托、授权的职能，能够履行相应的社会管理和公共服务职能的社会组织。六是全面实施《坪山新区保民生专项救助暂行办法》，开展户籍低收入居民分类施保、户籍居民社保补助、户籍及非户籍居民危困救济工作，加大户籍低收入居民社会保障力度，惠及新区困难群众。七是建立健全坪山新区公共就业服务新常态服务机制，以引导、促进辖区劳动者体面就业。强化多元创业服务，发挥创业带动就业倍增效应。八是推进技能人才评价多元化。推进建立企业技能人才评价体系，继续鼓励和引导具有现代管理和培训制度的大型企业开展高技能人才培养和评价试点，帮助和引导企业建立培养、评价、使用、激励技能人才的机制，留住骨干技工。九是深入推进残疾人服务基础建设，提请管委会审议《坪山新区残疾人扶持办法》，完成新区残疾人辅助器具服务中心建设工作。

　　6.夯实基础工作，提升社会服务成效。

　　一是努力实现“9064”养老模式（即90%居家养老，6%社区养老，4%机构养老）的指标要求。充分发挥老人日间照料中心试点作用，为老人提供日托、生活照料、活动娱乐、保健理疗等优质服务，并逐步扩大试点范围，提高社区养老服务比例。加快规划建设一个可提供500个养老床位的区级养老院，完成市政府要求的养老床位建设目标。二是积极与市、区救助站沟通，建立可操性强、快速、便捷的接收机制，提升流浪乞讨人员的救治（助）能力和救助水平。与办事处社会事务办、各临时避险中心沟通，推进避险中心管理制度创新，深入基层，及时发现问题，完善信息畅通、政令畅通的避险管理机制。

　　（五）坚持改革创新，努力打造“改革先锋城”。

　　1.以群众路线教育为依托，转变机关工作作风。

　　以党的群众路线教育实践为依托，继续深入认真听取群众意见建议，查摆问题，解决突出问题，带头落实好关于转变机关作风的文件规定，深化清理文山会海，精简文件，坚持会议报备，压缩会议数量。同时，稳步推进无纸化办公办会，双管齐下，彻底清理“文山会海”问题。

　　2.以全面深化改革为契机，创新工作方式方法。

　　一是加快国家智慧城市试点改革。搭建城市公共信息平台，建设智慧城市基础信息平台，推广移动办公、政府绩效监测和决策支持、重点区域WIFI建设等政务云应用。二是创新行政服务模式，充分利用网络资源和科技化手段完善网上办事大厅，建立与实体大厅相适应的对接机制以及行政审批制度改革后期监管体系。三是加快法治政府建设，率先探索建立凸显新型功能区特色的法治城区考评体系，创新行政执法和普法机制，建立法治和诚信并重的法治城区考评体系。深入推广人民调解“福田模式”，加强8个人民调解室的规范化建设，全面实行法治政府建设电子化信息考评。四是加大新区国际化城市建设力度，加速国际化窗口平台建设，打造新区亮点；加快城市文化软实力建设，塑造新区精神区位；加速对外宣传交往建设，助推新区国际化进程。五是大力推进信访工作体制机制创新，深化网上信访受理平台建设，加强对全区普遍性矛盾问题和民生热点问题的调研及突出信访个案的分析，强化对基层部门的督导和协调。继续落实信访积案新区领导、部门和办事处领导三级包案，由新区相关包案领导定期组织责任单位研究案情，破解案件推进过程中存在的困难和问题，及时提出工作意见和解决措施。