根据坪山区“八五”普法规划的精神及相关要求，我局坚持围绕法治政府建设，立足查违职责，促使“查违普法”与“查违执法”良性互动，尤其在今年开展的“利铲行动”“利剑行动”等专项行动中加强普法宣传，使得“有违必查”理念更加深入人心，进一步推动坪山区规划土地监察事业取得新成绩。今年以来，我局存量违法用地整改率为73%，全市排名第一；累计违法用地和拆除违建1653宗、面积102.72万平方米，自拆率高达93.87%；因拆违引发的群体性上访和行政诉讼“零发生”，行政复议同比下降了81.8%；还通过普法劝导让当事人主动向法院撤回因过往执法行为引发的诉讼案件5宗，为历年来首次。现将我局2021年普法履职情况汇报如下：

　　一、提高站位、强化领导，确保普法工作顺利开展

　　局党组充分发挥法治宣传教育的领导作用，专门成立以局主要领导为组长的普法工作领导小组，将学法普法工作列入党组理论学习中心组工作重点，组织全体人员学习贯彻《习近平关于全面依法治国论述摘编》等文件主要内容精神。召开学习会议39次,把宪法、党内法规和部门法律、法规、规章作为局领导班子和党员干部思想政治建设的重要学习内容。印发《规划土地监察局行政执法工作指引》《坪山区规划土地监察局违法行为线索移送指引》等指引，认真落实“谁执法谁普法”责任制，确保在查违执法中普法教育工作顺利开展，常态化提升查违队伍的法治素养和执法能力。

　　二、明确重点、强化教育，切实推动普法工作落实

　　（一）在新法颁布中普法

　　以系列新法颁布为契机，通过开展集中培训研讨、多渠道宣传普法等方式，增强普学新法的针对性和时效性，加深执法人员对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的理解运用，同时加强民众对查违执法的理解和支持。结合新法剖析典型案件的学习培训达260余人，组织在编干部年度学法考试参考率100%、优秀率100%；印发宣传册子、面对面讲解、点对点询答等方式对民众普法达1200余人。

　　（二）在日常执法中普法

　　以“配合不对立、对立不对抗、对抗不敌对”为查违执法新导向，积极营造有力度、有温度的执法环境。一是印发《坪山区规划土地监察局行政执法文明用语规范》，涵盖行政检查、行政处罚、行政强制措施等行政执法全流程，强化执法人员一线执法的文明规范用语，着力重塑查违执法新形象。二是规范强制拆除程序，实行强拆前的“三个评估”制度（即安全评估、维稳评估和法律风险评估），比如在德昌车行强拆行动中，我局主动邀请区司法局参加研讨会，对拆除方案进行全面评估，并首次引入违建室内物品搬迁公证制度，从而形成合法、有序的强拆行动方案，做好执法现场秩序维护管控，最大限度避免出现执行过程中的法律风险。三是精准普法，加大对查违法规政策的宣传教育。今年以来，我局针对深城投中城花园信访问题，积极采取指导、建议、提醒、劝告等措施向业主普法；同时，联合住建、城更、市监以及辖区街道办等多部门约谈开发商，针对性地强化开发商对违法建设法律风险的认识，再通过开发商向业主普及违建的法律风险，形成查违普法执法合力。

　　（三）在审批许可中普法

　　今年以来，我局审批通过68宗临时建筑，在审批过程中，我局加大普法的力度。用地单位申请时行政许可时，我局工作人员对用地单位进行普法，告知其申请条件、审批流程、使用的法定期限以及到期不清退需承担的法律责任等；行政许可通过后，对临时用地现场开展现场检查，敦促用地单位自觉守法或自觉纠正违法行为、消除违法隐患。

　　（四）在土地管理中普法

　　充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日，开展形式多样的国土法治宣传教育活动，发放国有土地相关宣传册1300余份。同时，通过现场劝导、联合社区上门普法以及发放清理公告、整改通知等多种形式，重点对侵占国有土地等各类违法行为的违法性质及法律后果深入阐释。通过日常监管履职和一线普法宣传，促成群众自主清理拆除非法种植的蔬果菜地和搭建的建构筑物，形成“学法、懂法、守法”的行动自觉。

　　（五）在信访工作中普法

　　把信访工作作为法治工作的重要阵地，践行群众路线，坚持为民办实事，成立由局主要领导担任组长，各部门负责人为组员的信访工作领导小组，每月召开信访工作专题会，认真做好信访领域矛盾风险点排查和信访答复工作，高质高效化解信访矛盾，提升群众满意度。一方面严把法律关，形成《坪山区规划土地监察局信访（投诉）核查工作指引》，进一步规范我局信访核查机制，依法依规解决信访问题。另一方面坚持“3次‘回头看’”（即以一年为周期，3个月后抽查10%以上，6个月后抽查10%以上，12个月后抽查10%以上），通过定期走访、电话回访、案件核查等方式进行核查，强化督查提升查违信访工作质效。今年以来，累计办理信访投诉案件1628宗，办结率达100%，促使群众法治获得感进一步提升。

　　（六）在行政诉讼中普法

　　注重执法程序合法性审查，大幅提升查违执法规范化，今年以来，我局产生行政复议2宗，同比下降81.8%，未发生一宗因拆违引起的行政诉讼。重点通过普法宣传、教育劝导等多种途径化解行政诉讼，促使当事人主动向法院撤回因过往执法行为引发的诉讼案件5宗，为历年来首次。比如深圳市凡人再生资源有限公司诉讼案，我局主动邀请检察院介入，用法治方式化解纠纷；又如浪尾股份合作公司诉讼案，我局依托基层组织做通当事人工作；再如河南恒润有限公司诉讼案，我局通过向出租方妈湾电力有限公司释法说理，使承租方河南恒润有限公司认识到违建的危害及后果。最终，上述几间公司主动向法院申请撤回起诉，充分实现法律效果、行政效果和社会效果的三效统一。

　　三、守正创新、执法普法，推动新型普法亮点突出

　　（一）以普法为核心促进和谐氛围

　　高度重视普法工作，着力采取点对点方式向广大群众进行普法，有效化解拆违矛盾，和谐消除违法状态。结合工作实际，我局提出合理运用“3+3+3”工作模式（即与当事人沟通3次以上，团结街道、社区、股份公司3种基层力量，视当事人配合情况区别使用3种策略）妥善处理好群众纠纷，向当事人讲清事理、讲通情理、讲透法理。今年以来，累计清理违法用地和拆除违法建筑1653宗，其中引导督促当事人自拆违建1133宗，自拆率达93.87%，因拆违引发的群体上访和诉讼案件“零发生”，持续营造和谐文明的执法环境。

　　（二）以队伍为根本提升法治水平

　　对新招录的50名查违协管员推行“双导师制”培训模式，由法制员充当“第一导师”，科级干部作为“第二导师”，实行“传、帮、带、管”。截至目前，“双导师制”培训班已开设6期，考核合格后方可上岗，大大提升新入职队员的执法水平。

　　（三）以联动为手段加大执法力度

　　针对住宅小区加、改、扩等违法行为，我局创新采用“限制产权+银行警告”模式，依法限制违建当事人房产转让、抵押登记等权益；拒不整改的，由银行对该当事人发出不良资产警告，督促违法行为人履行整改义务，已取得较好实践效果。

　　（四）以规范为导向强化指引作用

　　全面梳理内部规章制度，修订完善《坪山区规划土地监察局违法行为线索移送指引》等制度及配套文件28份；梳理《中华人民共和国城乡规划法》等法律中常用条文印册1000余份；制作包含1000道执法素质考题的题库，加强以考促学，有效保障从法律文书到办案程序再到执法人员，全流程强化查违执法规范化。今年以来，我局的普法宣传队伍在全区行政执法比赛中获得第2名；我局的行政执法案卷在全市规划土地监察系统行政执法案卷评查中获得第3名。

　　下一步，我局将紧紧围绕区第二次党代会精神，持续加强深化执法普法，守护好“创新坪山、未来之城”发展空间和绿水青山，为深圳建设“法治城市示范”贡献坪山规土监察力量。

深圳市坪山区规划土地监察局

2021年12月16日