2021年，坪山区城市更新和土地整备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市、区工作部署，凝心聚力克服疫情影响，以“功成不必在我、功成必定有我”的奋斗姿态，高标准推进重点片区规划实施，高效能统筹推动重点项目征拆，努力为坪山建设深圳东部中心拓空间、保发展，以新担当新作为庆祝建党100周年。

　　一、2021年工作总结

　　（一）聚焦党建主业，以政治担当压实管党治党政治责任

　　一是强化理论武装，坚定理想信念。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持线上自主学和线下集中学相结合，着力在学懂弄通做实上下功夫，全年开展各类学习活动近50场次，引导全局党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把学习成效转化为保障国土空间提质增效的思路举措。二是强化党史学习教育，筑牢初心使命。制定党史学习教育方案，通过开展“支部书记讲党史”专题党课、排练歌曲《在灿烂阳光下》等多种形式迅速掀起党史学习热潮，累计学习10次相关书籍资料；推动“我为群众办实事”实践活动落地见效，认真落实挂街联社包居进厂、结对共建等制度安排，全年深入基层开展各类志愿服务近40次，切实为群众办实事、办好事。三是强化巡察整改，提升治理实效。制定巡察整改方案，建立整改进度台账，针对巡察反馈的5个方面17个问题共落实整改措施38项，完成整改16个、基本完成整改1个，前后建立或修订制度9个，切实加强新时代更新整备治理体系和治理能力现代化建设；建立局街联席会议制度，全年赴街道召开联席会议6次，先后赴街道社区开展工作调研30余次，收集基层反映的热难点问题和改进工作的建议，并发挥职能解决堵点难点问题，切实提升服务效能。四是强化党建引领，突出品牌特色。开展“青春党建 活力机关”活动，严格落实“三会一课”，召开支委会14次、党员大会12次、党小组会30次、上党课5次，建设学风劲、政风良、作风实、风气正的支部品牌特色；严把党员入口关，对工作突出、成绩优异的同志优先列为发展对象，新增预备党员1名，正式党员1名，进一步提升模范机关和“东纵红旗党支部”创建成效。2021年支部被区直机关党工委评为基层先进党支部。五是强化党风廉政建设，打造廉洁队伍。压紧压实“一岗双责”，依托“纪律教育学习月”等活动，抓好开展廉洁宣誓、观看忏悔录等廉政教育活动，全年开展廉政党课2次，引导党员干部做到知敬畏、存戒惧、守底线；加强谈心谈话机制落实，党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间开展谈心谈话活动5次，不定期对各科室（部门）工作人员工作效率、工作纪律、工作态度等开展明察暗访，做到抓早抓小、防微杜渐，进一步增强队伍纪律意识。

　　（二）聚焦重点片区，以五大举措奋力打造魅力东部新城区

　　一是以规划传导机制为抓手，形成更新整备“十四五”规划中期成果。积极落实国土空间规划等上层次规划要求，在深入分析我区更新整备潜力地块基础之上，编制形成《坪山区城市更新和土地整备“十四五”规划（中期成果）》，基本明确我区“十四五”期间更新整备发展目标、实施策略和保障机制等内容。二是以工作专班为平台，完成燕子湖启动区首期项目计划立项。编制燕子湖南片区实施方案并经区政府审议批准，首期启动区规划实施路径和方案已基本成型；印发《坪山区燕子湖片区规划建设倒排工期实施工作方案》，借助燕子湖东部城市新客厅专班组，通过倒排工期、责任到人、专项督办等机制，完成会展中心南片区城市更新单元意愿征集、权利人核实、计划立项等工作。三是以统筹规划为手段，完成老城片区更新项目规划审批。老城片区统筹规划成果纳入老城片区法定图则修编内容，老城一期马东马西、马西盐盘、三洋湖和龙背4个城市更新项目完成建环委规划审批，区政府已印发规划批复，项目均已进入拆迁谈判阶段，片区统筹工作初见成效；其他片区统筹规划稳步开展，金沙片区统筹规划已经区规建委审议通过，老坑片区统筹方案基本稳定，碧岭北、龙田北工业区已形成升级改造初步方案。四是以留用地测算规则重塑为载体，加快高新区利益统筹项目开发进程。认真学习兄弟区土地整备利益统筹经验，以沙田土地整备利益统筹项目为基础，协调各方就留用地测算规则达成共识，推进沙田一期项目实施方案优化调整方案编制；沙湖整村统筹土地整备项目完成坪山高中园涉及36号地块、招拍挂居住用地涉及24、25、26、28地块以及5、7号留用地块和35、37号移交政府地块的入库工作；田头田心项目完成权属核查、合法用地指标和规划建设用地核算等前期工作，并形成实施方案和规划方案初稿。五是以土地整备大会战为保障，坚决保障重点项目征拆供地。印发《坪山区土地整备大会战工作方案》“1+2”文件，成立土地整备大会战指挥部，高位统筹、压茬推进重点项目征拆，全年完成建筑物征拆261栋11.17万平方米，其中，地铁14号线（坪山段）、深汕西改扩建、金龟河、老坑路、竹园路等民生项目圆满收官，地铁16号线及共建管廊等有序推进。

　　（三）聚焦绩效考核，以细化责任推动指标落地

　　一是坚持任务项目化，城市更新迎来高质量发展。坚持以项目化推动任务落地见效，全年完成计划立项（调整）5个，规划（修改）批复7个、实施主体确认6个、用地报批4个、建设工程规划许可证核发12个；完成高品质产业空间保留提升2.16平方公里、完成率108%；完成村社工业区转型升级15.24公顷、完成率102%；完成土地供应36.42公顷、完成率101%；地价收入2.1亿元、完成率105%；新增“三旧”改造736.24亩、完成率140%；完成“三旧”改造382.38亩、完成率111%。二是坚持任务责任化，土地整备取得跨越式发展。认真落实市、区土地整备专项行动工作部署，全年完成土地整备250.61公顷、完成率200.49%。扎实开展产业空间专项行动任务，深挖已征转未入库、较大面积产业空间、全球招商大会、“两个百平方公里级”等潜力地块，完成产业空间整备50公顷、完成率100%；扎实开展民生用地整备专项行动，通过高中园、六和商业广场二三期等库内外项目移交土地28.11公顷、完成率100.39%；扎实开展居住潜力用地整备专项行动，聚焦沙湖、南布、沙田等利益统筹项目，加快建筑物拆迁、土壤环境污染检测等工作，通过留用地出让和贡献用地移交完成27.29公顷、完成110%。三是坚持任务清单化，固定资产投资取得明显成效。统筹推进疫情防控和稳投资工作，聚焦18个可形成有效投资的更新整备项目，借助专班平台及时解决已入库项目和未入库项目存在的各项疑难杂症，推动形成固定资产投资40.04亿元。

　　（四）聚焦攻坚克难，以硬实举措完成急难征拆任务

　　一是融合运用更新整备手段，提前完成燕子湖站征拆任务。面对时间紧、任务重的双重压力，做到更新整备政策融合联动、手段灵活衔接，一方面研究集体物业安置路径，明确集体物业安置适用条件、建设流程等内容，另一方面扎实做好权利人房屋的证据保全工作，迅速启动纳入城市更新项目的路径研究，提前完成燕子湖站涉及房屋的签约并拆除首批征收任务约1.5万平方米，有力保障了站点施工作业面。二是坚守底线不松懈，全面完成地铁14号线（坑梓段）拆迁任务。在地铁14号线坑梓站最后一个“钉子户”久攻不下的局面下，始终坚守政策底线，按照“一户一策”的工作思路，采取干部包干蹲点、局街接续谈判等硬实措施，坚持与权利人协商谈判，最终取得与权利人签约并顺利清拆的胜利，推动地铁14号线征拆任务圆满收官。三是紧密联动凝聚合力，全面完成坪山高中园征拆任务。针对高中园涉及沙湖整村统筹土地整备项目未签约的永久性建筑物，科学编制实施方案，成立“拔钉”专项行动工作专班，组织土监、司法、街道、社区等多方力量，汇聚三级联动、攻坚破难合力，最终完成高中园红线范围内涉及的180栋约2.64万平方米建筑物征拆任务，为高中园按期开工建设及时提供了作业面。四是压实责任挂图作战，顺利完成聚龙主所供电路拆除任务。聚焦聚龙主所供电路项目存在的境外业主、产权纠纷、租户诉求高等问题，坚持问题导向、目标导向，联合组建谈判攻坚专班，挂图作战；同时积极约谈市场主体并督导其主要负责人挂帅谈判，制定一楼一策方案和合理拆赔标准，仅用五个月完成17栋7000平方米房屋征拆工作，顺利保障了主所工程的实施。

　　（五）聚焦机制梗阻，以改革创新突破制度瓶颈

　　一是完善城市更新配套政策。积极落实《深圳经济特区城市更新条例》有关规定，出台《坪山区拆除重建类城市更新项目建（构）筑物权利人核实工作指引》，指导项目单位有序开展权利人核实工作。二是争取改革授权试点。结合更新整备工作中存在的制度性障碍，研究形成“探索政府统筹、连片推动城市更新模式”“支持推动连片旧工业区升级改造”“支持采取先占后补方式解决城中村综合整治分区问题”三项授权事项清单，积极争取市层面综合改革试点支持。三是研究工业用地增值调节机制。选取较大规模的老旧工业区，开展工业用地增值收益试点，编制形成《坪山区产业新空间行动方案及“工业保障房”建设计划》，初步明晰工业升级改造实施路径。四是拓展安置房源筹集渠道。针对集体厂房安置难问题，编制《坪山区房屋征收项目涉及的原农村集体经济组织继受单位被征收房屋拆迁安置工作规程》，从制度上解决了集体物业安置难的问题。五是研究利益统筹留用地测算规则。结合市更新整备局关于利益统筹政策修编的工作安排，编制形成《坪山区土地整备利益统筹项目留用地测算规程（征求意见稿）》，为后续利益统筹项目实施铺平道路。六是启动更新整备体制机制改革。研究形成《坪山区加强城市规划建设管理和历史文化保护传承 高质量推动城市建设的实施意见（征求意见稿）》，初步明确我区城市更新和土地整备指导思想、基本原则和实施路径；编制坪山区城市更新和土地整备三年行动计划，谋划未来三年我区更新整备工作目标、主要任务和具体策略。

　　二、2022年工作计划

　　（一）全面加强党的建设，凝聚空间开拓强大合力

　　一是立足主责主业，纵深推进全面从严治党。严格落实“第一议题”学习制度，深刻学习新时代党的创新理论，深入开展党史学习教育，把学习成效体现到服务创新坪山建设大局上，全面加快城市更新和土地整备，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在更新整备落地生根、结出丰硕成果；把贯彻落实“两个维护”十项制度机制作为重要政治任务，全面落实中央和省委、市委、区委决策部署，紧紧围绕区第二次党代会擘画的宏伟蓝图，贯彻新发展理念，为“创新坪山、未来之城”建设夯实“底部支撑”，切实把讲政治、抓政治的要求体现在时时事事处处。二是立足固本强基，打造坚强有力战斗堡垒。扎实推动党建工作和业务工作深度融合，围绕更新整备三年行动计划、2022年度重点考核任务落实落地，以项目化具体化责任化为抓手，健全督查督办、跟踪问效工作责任机制，进一步提升组织力、执行力，通过织密建强组织体系打牢干事创业根基，着力在建设围绕中心担当作为的机关上作模范；扎实推进支部“标准+质量+示范”建设，通过创新方式提升“三会一课”和“主题党日”成效，积极打造学习型、高效型、服务型、廉洁型组织，不断强化支部标准化规范化建设，推动支部建设全面进步全面过硬，致力打造“五星红旗党支部”，着力在建设党组织坚强有力的机关上作模范。三是立足队伍建设，打造忠诚干净担当队伍。根据个人能力及业务发展需要，把重点片区更新实施、重点项目征拆供地以及一批“老大难”问题的解决作为培养锤炼年轻党员干部的“沙场”和“考场”，注重在快速推进项目、解决难点问题中提升党员干部的工作水平，进一步发挥党员先锋模范作用；针对年轻党员干部存在的问题短板，老党员干部要有目的地“传”、有针对性地“帮”、有重点地“带”，帮助他们改进和完善，切实提升队伍解决实际问题的能力，引导党员干部党性修养当标兵、责任担当做模范、创新发展当先锋、作风形象当表率。

　　（二）全面加快片区开发，打造配套完善未来之城

　　一是加快完善城市更新工作机制。丰富政府统筹新内涵，修订《坪山区加强城市规划建设管理和历史文化保护传承 高质量推动城市建设的实施意见》，进一步简化计划立项申报前期工作，科学统筹规划教育、医疗、交通、市政等公共配套设施，优化更新整备工作决策机制；完成《坪山区城中村（旧村）现状梳理及综合整治分区调整研究》，优化调整我区城中村综合整治分区范围，支持“1+7+N”重点片区统筹开发建设。二是加快更新项目储备库建设。一方面加快库内既有项目推进，主要是加快已立项项目的规划审批，已批项目的实施主体确认和已确认主体项目的开工建设，形成库内项目高效滚动开发局面；另一方面全面摸排全区潜在城市更新项目，梳理项目数量、分布、规模、合法权属及进展情况，按照“成熟一个，推动一个”的思路，加快审查审批，形成城市更新项目有效储备，保障整个城区实现有序开发。三是加快重点片区开发。加快打造燕子湖城市新客厅，根据“山水会客厅·活力新中心”功能定位，按照两年内全面启动、五年内初步建成的目标，打造深圳东部乃至粤港澳大湾区东部地区的“城市新客厅”，力争完成2个更新项目计划立项，3个更新单元规划审批，1个更新单元开工建设，积极打造山水相依、城景相融的深圳东部城市新客厅。加快推进坪山老城片区新发展。加快老城片区整体开发进度，力争2022年完成项目一期实施主体确认，坪山河滨水空间公共设施用地移交入库，推动配套服务水平和城市环境品质持续提升，开放包容的高品质国际化城区逐渐彰显。加快营造坑梓中心片区新形象。完成坑梓中心片区法定图则修编工作，推动城市设计及专题专项研究，统筹开展合法用地整合调配工作，完成2个潜在更新项目计划立项，积极打造地标性商圈，塑造活力休闲街区。加快塑造坪山大道两侧和坪山河两岸发展新轴线。推动坪山大道中心区段、坪山河两岸连片城市更新，力争正山甲四期、飞东二期、六和商业广场二三期、坪山围一期、中心公园东一期、飞东北等项目分批启动建设，推动沿河沿路空间形象显著提升。加快拓展产业发展新空间。推动以产业功能为主的龙田北等片区的计划立项，同步编制产业规划，明确片区产业定位和发展方向，并高标准配置产业基础设施、配套服务设施和公共空间，加快推动产业与城市功能融合、空间整合；健全“工改工”连片产业空间升级改造支持政策，鼓励有产业资源、运营经验、经济实力且有成功案例的大型企业带产业、带项目参与旧工业区升级改造，积极推动主力工业区、村田科技二期、冠愉光电等一批工改工项目顺利开工，加快实现“建产业园区”向“建产业社区”转变。

　　（三）全面发力攻坚克难，破解土地整备拆迁难题

　　一是加快产业空间供给。根据全市“两个百平方公里级”高品质产业空间的任务要求，以“政府统筹、国企实施”模式，重点推进碧岭北片区产业空间整体升级改造，借助田心、田头利益统筹土地整备项目完成高新南片区产业用地入库工作，开展符合产业空间标准的已征转未入库地块入库工作，坚决完成50公顷产业用地目标，为坪山产业立区提供优质的空间载体；积极盘活低效用地，推动国企用地开发建设，根据《深圳市土地整备利益统筹办法（草案）》，先行试点开展已征未完善出让手续用地、国有已出让用地等存量低效用地的土地整备，力争释放更多产业空间。二是加快重点项目征拆供地。加快推动深圳自然博物馆（远期及远期户外任务）等重大民生项目征拆，加快深汕高铁、深大城际、深惠城际大鹏支线、坪山大道（北段）、东纵路等重点轨道交通项目房屋征拆，坚决保障施工作业面。三是加快安置房源筹集。坚持“土地整备，安置先行”理念，全面拓展拆迁安置房筹集和集体厂房安置渠道，拓宽安置来源。针对集体厂房安置难问题，印发实施《坪山区房屋征收项目涉及的原农村集体经济组织继受单位被征收房屋拆迁安置工作规程》，着力解决集体物业拆迁安置“卡脖子”问题；针对现有安置房紧缺问题，完成卷龙埔片区拆迁安置房建设研究，并开展卷龙埔整村征拆项目土地整备工作，为后续的拆迁安置房项目建设提供用地。四是加快利益统筹项目进度。完善土地整备利益统筹实施机制，出台《坪山区土地整备利益统筹项目留用地指标测算规程》，解决现有项目留用地价值不平衡、不统一的问题，稳定未来项目的市场预期；出台《坪山区土地整备利益统筹前期服务商引入规程》，提高市场参与度和积极性，解决目前社区实施利益统筹项目时缺乏资金、技术、人才的问题；出台土地整备利益统筹项目建筑物权属核查、搬迁补偿安置协议备案及实施监管等一系列工作指引，促进土地整备利益统筹项目规范高效实施。加大项目推进力度，在留用地规程指引下加快完成沙田一期实施方案的优化调整方案编制，支持原农村集体经济组织继受单位以公开方式引入利益统筹项目前期合作服务商，同步启动田心、田头及沙田二期实施及规划方案报审，推动既有利益统筹项目全面进入实施阶段；聚焦居住潜力用地整备，加快推进沙湖、南布和沙田一期等重点项目，力争完成30公顷居住潜力用地整备任务。五是加快综合功能整备区工作。落实市政府关于综合功能整备区的任务安排，全面启动我区8个项目的前期工作，在碧岭、龙田街道重点任务地块先行先试提前实施综合功能整备区土地整备，加快推进权利人核实、补偿协商、协议签订等具体工作，力争完成2022年度1平方公里整备任务。

　　（四）全面加强党风廉政建设，保障更新整备廉洁规范

　　一是织紧织密廉政风险防控网。针对城市更新领域的突出风险，通过强化政府统筹、提升审批效率、推进源头治理、完善城市更新配套制度等手段，切实用制度管住关键环节、关键事项，把廉洁元素嵌入城市更新全过程、各阶段；科学运用“四种形态”准确把握“三个区分开来”，鼓励干部以新担当新作为推动城市更新廉洁规范、提质增效。二是加快编制政策工具箱。加快城市更新和土地整备常用法律法规政策汇编、城市更新和土地整备典型案例选编以及城市更新和土地整备实践经验速查手册的编制工作，为更新整备业务工作提供规范指引，积极构建更新整备法律政策体系，着力提升更新整备系统工作人员依法行政能力和水平，运用法治思维开展工作、处理问题能力，增强对可能出现腐败问题的前瞻性和预见性；加强重点环节、重点部门、重点岗位的权力监督，始终以制度管人管事，积极营造风清气正的干事创业环境。三是严肃整顿纪律作风问题。持续开展明察暗访，对检查发现的问题，发现一起通报一起，确保全体干部职工把纪律和规矩挺在前面；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，加强谈心谈话制度落实，切实发挥谈心谈话的政治引领和思想教育作用，不断增强更新整备队伍的底线思维和红线意识。