今年以来，我局在新区党工委、管委会正确指导下，认真贯彻落实省、市、区各项重要会议精神,以建设学习型、服务型、高效型机关为目标,不断提高机关干部的政治素养、政策理论水平和职业道德。同时，坚持“明确方向、推动转型、确保增长”的工作思路，紧扣“加快转变经济发展方式”的主线，以打造“产业发展的高地、转型升级的平台”为标杆，坚定不移调结构，脚踏实地促转型，积极促进新区经济又好又快发展。

　　一、2012年上半年工作总结

　　（一）以加快推进项目落地为抓手，转变招商思路，增强主动招商意识，培育经济新的增长点。

　　一是扎实推进项目落地工作。上半年，安特高科医用高分子材料项目、兴源鼎新智能水表项目、德塔纯电动车项目、华意隆数字化逆变焊机、捷佳伟创太阳能成套设备项目、邦建医疗器械项目等6个项目已经取得工业用地，该6个项目总共投资10.4亿元；目前新区筹建类项目共17个，投资总额约为25.8亿元；在建类项目27个，投资总额为134亿元，全部投产以后新增产值约为350亿元。上半年，雷柏科技、佳士科技、国人通信、友利通等项目顺利投产；齐心文具、信立泰等项目顺利封顶；康哲药业、理邦精密等项目顺利开工。二是转变招商思路，加大主动招商选资力度。充分利用省、市搭建的招商平台，主动出击，创新方式，取得了良好效果。精心组织了坪山新区与市重大项目对接会以及赴上海召开世界500强推介会，会后，新区与雅培、罗氏、卡地纳、葛兰素史克等世界500强企业建立了良好的沟通桥梁。三是强化项目的后续监管和服务。完善了工业用地项目监管协议，要求企业在项目竣工前把公司注册地址变更到新区，规定了企业需自用70%以上建筑物的面积，并增加了对建筑物外观要求。对企业在投产5年内必须达到项目入驻时承诺的产值、投资额、税收等基本指标进行了规定，并设定了一定违约金额作为后续违约的处罚机制。对于新区重大项目在建设过程中遇到的有关问题，安排专人及时协调解决。

　　（二）以制定产业转型政策体系为着力点，抓好转型升级示范试点，全面打造转型升级平台。

　　一是构建政策体系，着力营造转型升级政策环境。起草了产业转型升级“1+6”文件（“1”是《坪山新区关于产业转型升级的实施意见》，“6”是产业转型升级六个配套文件）。明确设立新区产业转型专项扶持资金1亿元，对总部经济和特色产业园区、引进大项目大企业，推动社区股份合作公司转变发展方式、淘汰落后产能等进行大力度的扶持。其中，《坪山新区社区经济转型工作管理暂行办法》第一次以规范性法律文件的形式，明确了社区经济转型的方向，建立监督考核及奖惩机制，是各区产业转型升级政策中的一大创举。二是选取了沙壆工业区、田头马鞍岭工业区、坑梓莹展工业区等十个试点项目。试点项目分布在两办事处的七个社区，项目改造面积均在一万平方米以上，具有定位高、投入大、前景好的特点。三是加强产业核准，扎实推进淘汰落后产能。目前，新区共计淘汰清理和转型143家，完成计划的36.7%，其中，淘汰重污染企业8家，无证无照经营户100家，清理低端企业和来料加工企业35家，重污染企业、低端企业、无证无照经营主体均完成任务的40%以上。按此进度，预计年底可超额完成计划的10%。

　　（三）以探索文化创意产业发展新模式为突破口，构筑新区文化创意产业精品，提升城市综合竞争力。

　　大力引进华谊兄弟文化城、卡曼国际文化旅游小镇、中传文化产业（深圳）基地成等文化创意类项目；全力推进坪山雕塑艺术创意园成功申报成为第八届文博会分会场并成功举办第八届文博会坪山新区分会场系列活动，实现新区文博会分会场零的突破；卡曼国际文化旅游小镇、中传文化产业（深圳）基地两大项目成功在第八届文博会坪山新区重大文化创意产业项目签约仪式签约。

　　（四）以加快商业网点布局为指引，完善商业配套，全方位提升新区现代服务业发展水平。

　　一是加快新区旅游发展总体规划及文化创意产业发展规划的编制工作，充分调研各区产业发展情况及新区与各区产业发展扶持政策的对比，草拟新区文化创意产业扶持政策，筹备新区加快现代服务业发展若干措施的修缮工作。二是加快新区商业网点规划，强与天虹、苏宁、深国投、健康城、吉之岛等企业的沟通，大力引进集休闲、娱乐、餐饮购物为一体的大型MALL、主题式购物中心等新的商业业态。加快推进金茂园大酒店建设，争取今年底投入使用，实现新区五星级酒店“零”的突破。三是加强旅游开发和推广，全面提升新区旅游质量新形象。以客家文化为主题，精心策划，成功举办了坪山新区第三届旅游文化节系列活动。以市、区建设马峦郊野公园、金龟郊野公园为契机，加大对马峦山、金龟村等自然生态资源的保护与建设的力度。

　　（五）以构建科技政策扶持体系为支撑，加快推进科技创新载体建设，大力支持创新创业型企业发展。

　　一是完成《坪山新区创新创业专项管理办法》及《实施细则》（21个）、《坪山新区创新创业专项资金资助项目评审暂行办法》、《坪山新区科技专家库管理暂行办法》等相关政策的起草工作。对高科技企业从孵化到研发，从产业化到市场拓展，从科技支撑到科技服务，从科技金融贷款到上市融资等企业发展的各个环节都给予扶持。进一步加大了对战略性新兴产业和高新技术产业的扶持力度；二是做好创新创业专项资金的受理、送批及资金拨付工作。截至6月底，已向新区19家企业的23个项目发放创新创业专项资金，合计457万元。三是拓宽新区科技政策、信息宣传渠道。开展新区科技创新网站、创新创业专项资金网站建设工作，以信息化的手段推进新区科技工作发展，目前网站的版面设计工作已完成。积极开展科普宣传活动，举办了中小企业上市融资操作策略培训，大力宣传国家、省市、新区科技政策，帮助企业利用好政策性资金。

　　（六）以推进产业发展规划编制为导向，做好战略性新兴产业的谋篇布局。

　　重点推进生物医药、新能源、电子信息、坪山河流域等专项规划。目前，生物产业基地和新能源产业基地的综合性规划已委托市规土委坪山管理局编制，生物产业、新能源产业、电子信息产业发展专项规划以及坪山河流域产业发展规划、金沙片区经济发展规划正在加紧推进。新能源产业基地正在申报国家级新能源汽车产业基地，并于5月18日完成国家发改委组织的评审答辩。家具总部基地正在申报第二批国家外贸转型示范基地。

　　（七）以“四大产业园区”和“四大基地”建设为载体，打造高水平功能新区。

　　目前，生物医药产业园区建设进展顺利，已落户园区的用地项目共13家；中小企业总部基地选址地块的法定图则修改已上报市规土委报批；科技成果转化基地因选址地块拆迁赔偿数额巨大，已重新选定田头田心片区，占地约4万平方米、总建筑面积约8万平方米，目前已进入土地招拍挂程序；留学生创业基地（总面积23800平方米）进展顺利，其中产业园项目一期工程的11000平方米已全部完成，并已引进项目11个，项目注册资本累计达7850万元人民币（其中量子在线和齐刚团队尚未确定注册资本）。海科兴留学生产业园（总面积220000平方米）一期工程已全部封顶，今年年底前可交付使用。

　　（八）以新区领导挂点百家企业服务活动为举措，着力提升为企业服务水平，优化企业发展环境。

　　目前，已走访了全部挂点企业，召开专题协调会议20余场，解决了一批企业反映的热点难点问题；企业反映的热点难点问题共计180条，已完成问题梳理，并向市政府报告新区服务企业专项活动情况。组织政企联谊活动2次，进一步增进了新区政府与企业之间的沟通交流和友谊。规范行政审批事项，简化行政审批程序。在巩固第一次流程再造成果的基础上，根据最新规定，对审批服务事项所涉及的申请条件、申报材料、审批(服务)程序和承诺时限等内容重新梳理，整合成《行政审批服务业务手册》；我局行政服务窗口上半年分别受到群众两次表扬及企业赠送牌匾。

　　（九）以寻求均衡发展为抓手，推动农业、电力建设以及“双到”扶贫工作再上新台阶。

　　一是加强基本农田改造与建设，完善国有农业用地的管理。制定了《坪山新区基本农田改造和建设实施方案》、《坪山新区基本农田建设验收工作方案》、《坪山新区基本农田管理暂行办法（草案）》，制定相应的租赁承包合同，有序推进、完善新区国有农业用地的管理。二是以“三打两建”活动开展为契机，切实做好农产品质量安全监测工作。稳步有效地开展农产品质量安全监测，辖区内未发生农产品质量安全事故；全面开展动物防疫检疫及动物卫生监督工作，新区植物疫病、疫情零发生；新区兽医实验室顺利通过评审，春季重大动物防疫检查工作被评为全市优秀。三是积极配合新区政府做好重要企业、重要工程、重要活动的电力保障工作。协调、保障了国人通信产业化基地、深纺盛波光电工程公司等36家重大企业及重大项目工程的用电需求。积极跟踪做好华电、国电坪山能源站项目的后续工作。四是认真做好“双到”扶贫工作。目前，集体经济帮扶项目已全部完成，个人脱贫帮扶已完成全部计划的92%以上。新区干部职工帮扶到村200余次，开展劳动技能培训78人次，达成就业意向200余人，帮扶解决硬底化道路10公里。

　　（十）以落实安全生产“一岗双责”责任体系为核心，扎实推进安全生产保障工作。

　　截至目前，全区累计排查各类生产经营场所4068家（其中：“三小”场所3427家，工商贸企业509家，公共场所25家，危化行业30家，其它77家），发现各类安全隐患4032处，下发责令整改指令书360份，关停28家，搬迁3家。行政处罚46宗金额63.95万元。具体做好了以下几点工作：一是规范管理、严格责任，全面落实安全生产“一岗双责”。合理厘清了安全生产监管职责，进一步完善了“一岗双责”配套制度，并层层签订安全生产责任书。二是条块结合、全面深入开展各类安全生产排查整治。先后组织开展了“三小”场所消防安全整治、安全生产大排查大整治、火灾隐患重点地区整治、安全生产“打非治违”等一系列安全生产整治行动。扎实开展了“打非治违”专项行动。认真做好了隐患举报和信息处理工作。全面推进火灾隐患重点地区整治工作。三是广泛动员、精心组织，大力开展安全生产宣教和培训。结合安全生产工作实际印制各类宣传资料，策划制作安全生产系列公益广告，编制发放安全生产培训教材，以开展“安全生产月”活动为契机，组织安全生产宣传咨询日活动、主题文艺汇演、安全生产应急救援综合示范演习等。

　　（十一）以加强执行力建设为抓手，进一步提高机关工作运转效率。

　　为进一步理顺工作职能，提高工作效率，强化内部管理，上半年，我局在新区管委会的正确领导下对局各科室职能及人员进行了合理调整。科室调整后，为了促进团队融合，提升队伍执行力，一是组织召开全体干部职工大会，重新明确岗位职责，认真组织学习，不断提升干部职工改革创新和服务新区的工作能力。二是继续完善财务、人事、办文、信息宣传等各项内部管理制度，确立建设规范化机关的目标；三是在局领导的带领下，组织干部职工积极开展野外拓展活动，促进了团队融合，提升了团队凝聚力和协作精神。

　　二、存在困难及问题

　　在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我区经济社会发展依然面临着复杂的形势和挑战，我们工作中也存在诸多问题和不足：一是经济发展受国际市场不确定因素影响较大，转变经济发展方式、调整产业结构的任务紧迫而艰巨；二是产业园区建设进展缓慢，缺乏推动新区经济跨越发展的超大型战略项目储备，项目落地推进进程缓慢，招商引资特别是战略性新兴产业引进力度还有待进一步加强。

　　三是以比亚迪为代表的龙头企业进入战略调整期，产值下滑颇为严重，给新区保增长带来了严峻的挑战。预计新区工业企业2012年全年工业总产值可达880亿元至900亿元、比2011年增长10%以上，但是要完成年初确定的增长20%的目标存在相当大的困难。

　　王荣书记对新区提出了“要建设高水平功能新区，打造转型升级平台”的新要求，希望新区始终把产业转型升级作为重要任务，积极探索建设、管理高效统一的新模式，推动企业加快转型，提升新区发展水平。因此，我们深刻领会、充分认识到当前促进产业转型升级的极端重要性和紧迫性，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　三、下半年工作思路

　　下半年，我局的指导思想是：以加快转变经济发展方式为主线，以打造“深圳质量”为标杆，瞄准产业链的高端环节，大力推动产业结构优化升级，努力将新区打造成具有强大产业支撑能力的高端产业园、高水平的功能新区、转型升级的平台，全力以赴保增长，确保经济发展的质量和效益不断提升。

　　经济发展预期目标：地区生产总值增长20%左右；规模以上工业增加值增长22%左右；外贸出口总额增长20%左右；万元GDP电耗下降3%。其中，完成第一产业增加值1.0亿元，第二产业工业增加值226.2亿元，第三产业批零住餐业增加值31.4亿元；其他服务业增加值24.2亿元；社会投资项目年度计划投资80.84亿元，社会消费品零售总额增长21%。

　　（一）以引进大项目为举措，确保招商引资取得实质性成效。

　　一是引进好项目，以大项目带动大发展。通过召开新区与世界500强企业对接会、开展“以商引商”等多种途径，建立与世界500强企业的联系渠道。主动联系市产业主管部门，重点关注“十二五”重大项目和市重点支持项目。借助创投公司、风投公司的专业知识，组织召开创投公司与新区的项目对洽会。力争年内引进1家生物产业世界500强企业，15家左右的重大项目。二是建立300家左右的项目库。当项目有新进展时，应及时更新项目库，供相关部门随时查阅最新项目进展，以便上级领导及时了解项目动态及把握项目方向。对条件成熟的项目要及时予以推进。三是加强项目的后续监管和服务。精心培育一批服务好、成长快的优质项目及重大建设项目，做好重大项目的跟踪服务工作，促使项目早日建成，迅速投产。四是建立重大产业项目招商引资责任制，落实三级联动招商工作机制，明确重大产业项目招商引资的任务分解和责任分工，实施招商引资考核奖励制度。

　　（二）以加快产业转型升级为举措，提高经济增长的质量和效益。

　　一是继续完善政策体系和健全工作运行机制。按照国家、省、市产业转型有关政策的要求，结合我区实际，及时对产业转型升级“1+6”文件进行修订完善，出台产业扶持措施的相应细则并付诸实施；加强各部门联动，落实监督考核机制，探索转型升级工作领导小组工作的最佳模式，形成转型升级工作合力。二是强力推进淘汰落后产能。以坪山河流域为重点，联合安监、环保、劳动、税务、市场监管等部门开展1-2次坪山河流域落后产能退出专项行动；摸清全区落后产能企业情况，列出落后产能企业清理淘汰“一对一”方案及时间表，分步实施；启动重污染来料加工企业转型升级量化评分标准制度，定期召开淘汰落后产能联席会议，强力淘汰未达到相应评分标准的企业。到年末，完成计划淘汰清理和转型390家以上落后产能企业、来料加工企业全部转型的目标。三是加快推进转型升级试点，形成示范效应。加大项目专项规划研究的力度，对于转型面积较大的区域，优先进行规划单元研究，尽快拿出规划方案；挑选条件成熟的项目做深入研究，选取实施性强、见效快的重点项目，争取在今年进入实施阶段。不断总结试点模式并向全区推广，形成转型升级模式的示范效应。四是空间与产业对接常态化。总结空间与产业对接大会经验，建立于相关产业协会的长期联系，力争在下半年每个月举办一次分片区、分行业、分协会的空间与产业对接会；及时更新与发布空置厂房信息，总结形成空置厂房信息数据库运行长效机制。

　　（三）以大力发展现代服务业为举措，打造特色文化创意产业集群。

　　一是加快新区旅游发展总体规划、文化创意产业扶持政策、旅游信息中心策划方案的编制工作以及现代服务业发展若干措施的修缮工作，为新区产业发展提供有力保障。二是

　　加快发展文化创意产业，积极推动金龟智慧谷、坪山雕塑园、华谊兄弟文化城、富域国际动漫城等项目，打造特色文化创意产业集群。三是精心筹备新区第三届旅游文化节，大力宣传新区旅游文化资源。四是丰富新区商业业态，积极推进新区商业网点规划编制工作，抢占新区商业网点规划制高点，推进金融资源优化整合，积极跟进工商银行“坪山新区金融中心大厦”项目。

　　（四）以增强自主创新能力为举措，积极构建创新型城区。

　　一是积极扶持和引导企业上市。重点围绕新能源、生物医药等主导产业开展上市企业培育工作。目前超频三科技、沃特玛电池、三木电池、华粤宝电池、华生包装等正积极进行上市筹备工作，力争尽快上市。积极与市上市办、证券公司建立长期合作关系，加强与其的联系、沟通，切实帮助企业解决上市过程中遇到的困难。二是加快自主创新载体建设，加快建设以企业为主体、产业化为导向的科技创新载体，重点抓好留学生创新创业园，做好企业入驻工作，帮助企业加快成长，努力将其建成为科技成果的孵化基地、成果转化基地和技术转移基地。三是构建科技金融服务体系。积极探索在企业和金融、担保机构之间搭建沟通、合作平台，解决新区科技企业发展过程中遇到的资金短缺难题。四是积极引进科技中介机构。充分发挥科技中介机构在企业科技创新过程中的支撑作用，提高企业的创新能力、加速科技成果向产业转移、实现生产要素的优化配置、推进高新技术产业化进程。力争到年底引进1—2家科技中介机构在新区设立办事机构。

　　（五）以加大企业服务力度为举措，帮助企业做大做强，全力以赴保增长。

　　一是落实新区领导服务企业工作常态化。加强新区领导与企业沟通面谈，采取类似中医坐堂问诊方式，对挂点企业，提出个性化解决方案，提高服务效能。二是落实解决企业反映问题工作制度化。明确要求新区各活动小组要按季度汇报企业生产经营情况、项目建设进展情况、工作落实情况以及需要新区管委会统一协调解决的相关问题。对于企业反映的各活动小组难以解决的问题，各小组牵头召开新区领导专项问题协调会，明确具体责任人、工作内容、完成时限等，认真抓好落实。三是大力实施“企业发展环境优化行动”，围绕大型企业、工业园区、居住区规划建设生活服务配套区，完善各类生活、商务消费服务设施，增强新区对高端企业的吸引力。四是做好工企业用电保障工作，确保重点企业能开足马力生产，促进重点企业挖掘生产潜能。

　　（六）以落实“三打两建”活动为举措，扎实推进基本农田改造、动植物检验检疫工作。

　　一是完善《坪山新区基本农田管理暂行办法》，规范坪山新区基本农田管理。加强基本农田改造成员单位的协调配合，督促各成员单位按《坪山新区基本农田改造工作方案》要求推进基本农田改造工作，确保完成新区基本农田改造任务。二是继续做好“三打两建”，加强农产品质量安全监测工作，狠抓农产品质量安全，切实做好清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作，确保新区产业健康协调发展。三是健全动植物检疫防疫体系，巩固新区动物卫生检疫、防疫、监督的良好局面，做好秋季重大动物疫病的防控工作。四是全力四号屠宰场建设。加强与工程建设主体及相关部门的沟通，确保工程建设过程中的问题得到及时解决，确保民生工程建设顺利推进，确保工程按计划完工并投入使用。

　　（七）以加大安全检查力度为举措，坚持不懈抓好安全生产工作。

　　一是继续推进党政领导干部安全生产“一岗双责”责任制。强化安全生产责任追究，制定新区安全管理责任追究办法，建立健全安全事故倒查和问责机制。二是分步推行安全生产标准化和工商贸企业三项重点工作。7月启动安全生产标准化建设工作，研究制定《坪山新区安全生产标准化建设工作方案》，率先在全区高危行业和事故多发领域推行安全生产标准化工作。三是加大安全生产执法监察力度。健全安全生产执法监察工作机制，尽可能统一完善安全生产执法监察的相关程序和事权划分；加强安全生产执法监察队伍建设，强化安全执法业务知识培训，规范安全执法行为和工作纪律。加强各执法部门之间的沟通与协作，建立安全执法联席会议制度，形成安全执法联动机制，强化整体合力。四是加强安全生产信息化平台建设。结合开展网格化管理和分级分类监管试点工作，建设覆盖新区、办事处及社区的三级安全管理信息监管平台，逐步完善辖区各类生产经营单位的安全管理信息库。

　　（八）以建立健全工作机制为举措，确保机关运转效率大幅度提升。

加强制度建设，建立规范高效的工作运行机制，推进机关管理的制度化、规范化，流程化，重点解决职责不清、效率不高、运转不畅的问题。一是推行先行办理制、主体科室制，加快公文流转速度；二是推行岗位责任制、限时办结制，加快推进落实进展；三是推行严肃办文制、及时反馈制，切实提高办文质量，确保议定的各项工作有回应；四是推行专人跟踪制、定期通报制，确保督促检查落到实处。五是加强绩效考核，建立科学的人事管理制度，形成“奖勤罚懒、奖优罚劣”的奖惩机制，优化岗位设置，提高干部职工的工作能力和效率。