2016年，新区城市管理工作以中央城市工作会议精神为指导，按照中共深圳市委六届四次全会决策部署和“城市管理治理年”工作要求，在新区党工委、管委会的正确领导下，城市管理局始终坚持以“深圳东进”战略为导向，紧紧围绕新区产业发展和城市建设，扎实推进“城市管理治理年”73项重点项目，全力以赴创造清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境。

　　一、2016年工作情况

　　（一）研磨精品，提升新区城市景观品质

　　一是努力提高新区公园品质。高品质打造丹梓西路社区公园、青兰路街心公园、创景路街心公园、汤坑社区公园二期、花海夏秋冬园项目及大山陂水库综合公园。3月20日，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞，市长许勤率市五套班子及市直机关等50个单位近千人到新区聚龙山生态公园参加义务植树活动，我局的筹备工作得到了上级领导的充分肯定。二是提升道路绿化品质。将丹梓大道打造成“七彩丹梓、景观廊道”，将坪山站站前路打造成“火红迎宾”的迎宾大道。三是打造立体绿化景观。推进聚龙山公园南门及北门公厕屋顶绿化工程、坪山实验学校屋顶绿化工程、比亚迪路人行天桥立体绿化工程、深汕公路人行天桥立体绿化工程、最美阳台创建工作，增加屋顶绿化面积近6000㎡。四是推进“园、道、河、山”及“坪山大道”综合整治及景观提升工作。我局制定了专项行动方案，其中“坪山大道”景观综合整治项目是该行动计划的重点项目之一，并制定《坪山新区中轴干线市容环境综合整治提升行动方案》。目前，正在对坪山大道的“六乱”、环境卫生、交通秩序、市容秩序等方面进行整治，已取得初步成效。

　　（二）群策群力，保障城区环境清洁美观

　　一是打造环卫基础设施标准化。对新区的垃圾收集点、垃圾转运站、公厕等进行全面改造提升，以高标准新起点打造新区的环卫设施。二是大力推进城中村文明整治提升工作。高标准创建城中村“五化”整治提升“示范村”，全力以赴做好2016年城中村市容环境“五化”整治工作任务。三是积极响应全国爱卫会4月份开展“爱国卫生月”活动的号召，扎实开展“清洁深圳月”活动。今年共12724人次参与统一行动，清理蚊蝇孳生地1406处，清除卫生死角1788处，清理垃圾157.9吨；四是重点做好防蚊灭蚊工作。加大消杀力度的同时加强对社区居民宣传教育，确保将病媒生物密度控制在安全标准的范围，实现新区“四害”密度监测标准化。五是推动新区清扫保洁标准化。制定新区保洁区域分类标准，按照不同等级标准进行精细化分类管理，从而实施新区环卫标准化作业。六是推动大件家具、树枝树叶回收处理工作。已完成新区大件家具及树枝树叶处理服务单位招标工作，目前已开始试运行。七是大力推动关爱环卫工人活动。在“环卫工人节”前后，组织开展“爱心替岗”、观看电影、共享大盆菜、观看文艺演出等活动，为新区环卫工人送上爱心和温暖。

　　（三）专项整治，从严执法维护市容秩序

　　一是拉网式清查整治乱摆卖、占道经营等违法行为。重点加强主要路段、商业繁华地段、工业区域及学校周围的日常巡查整治力度，开展专项执法行动，共计清理乱摆卖55044宗，查处占道经营及超门线经营15418宗。二是全面规范户外广告管理，重点围绕深汕路、东纵路、中山大道等户外广告相对密集区域，严密排查未经批准、破损陈旧、不符合标准、存在安全隐患的各类违法户外广告，形成排查台账，组织执法力量集中清理，确保新区范围内的户外广告设置规范，整体美观，共计清理非法户外广告2580宗。三是开展专项整治，清理乱张贴、乱涂写、乱刻画17794宗，实施“三乱”停机追呼短信扣费号384个；拆除乱搭建1051处，共计 11400平方米；查处黑煤气窝点68个，查扣煤气瓶576瓶；查处泥头车违法行为77宗，罚款人民币260200元；查处非法养殖行为12宗，清理活禽1658只，拆除窝棚面积达2000余平方米；查处私宰窝点5处，拆除搭棚面积约1200平方米；查处非法午托16宗，非法户外演出2宗。四是推进律师驻队协助执法模式，驻队律师随队执法90余次，协助送达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》等法律文书30余次；审查乱摆卖、乱张贴、运输未密闭化等案件110多宗，出具95份书面《法律意见表》，提供专业的法律处理意见的同时使执法行动更加规范化、法制化。

　　（四）精细管理，巩固市政设施和公园管理成效

　　一是绿化植被精确分类，按季节针对不同花木进行重点养护，例如台风季节来临前，重点加固道路绿化带的乔木以防倒伏。二是路灯管养精准高效，已完成坪山新区路灯地下管线普查，同时确保EMC模式LED路灯改造项目正常运行。三是公园管理文明有序，努力改善公园整体环境，强化公园安全意识，对各个公园实行专人负责、专业监督管理，目前正加快推进绿道建设与绿道“公共目的地”建设，每年开展“公园文化周”活动，全力为新区市民打造一个和谐优美的游园环境。

　　（五）源头管控，全面排查整治安全隐患

　　一是抓危险边坡隐患不疏漏，加强对各余泥渣土受纳场及危险边坡的巡查力度，在暴雨等极端恶劣天气期间，要求各余泥渣土受纳场及危险边坡的隐患整治责任单位每天报送巡查情况，及时掌握各隐患点的相关信息，确保周边人民群众生命财产安全。二是抓森林防火工作不懈怠，除加强日常巡查外，重点维护生物防火林带等林火阻隔系统，确保了开年以来未发生重大森林火灾事故。三是抓安全生产检查不放松，深刻吸取光明滑坡事件的教训，定期由分管区领导或局领导带队，对各业务科室、中心日常工作中存在的安全隐患进行检查。四是排查取缔“黑煤气”窝点，保障用气安全。强化城管执法、安监、城建、公安、出租屋管理、社区工作站等部门的联动协作、信息共享，并积极发动市民监督检举，组织开展覆盖广、频率高、力度强的突击巡查，做到迅速取缔，消除安全隐患。五是妥善处理鸭湖垃圾填埋场封场后续管理工作，开展填埋堆体改造、垃圾坝体检测加固、封场覆盖、场内外防洪排水、防渗及生态恢复、土地再生利用等工程，监控渗滤液产生及处理情况，防止产生水源污染问题。

　　（六）学以致用，建设廉洁高效的城管铁军

　　一是深入开展“两学一做”学习教育，做到早谋划，早动员，早启动，通过领导干部带头学，活跃形式分类学，创新方式灵活学等形式，以学促干，推动城市管理各项工作上新台阶；二是“四个延伸”开展“三会一课”和纪律教育学习活动。通过“四个延伸”（时间、地点、内容、人员）创新组织活动形式，丰富组织学习内涵，进一步夯实基层党组织的战斗堡垒，充分发挥党员的先锋模范作用。组织开展以“学党章强党性、讲规矩守纪律”为主题的纪律教育学习活动，引导党员干部铭记党员身份，守住纪律底线，增强责任意识、纪律意识和服务意识。三是联合《深圳晚报》在ZAKER上开设了“城管哥有话说”专栏，专栏用第一人称视角，用鲜活的网络语言全面展现坪山新区城管的工作，获得了市民读者的广泛好评。

　　二、存在问题和不足

　　今年来，我局在各项工作中虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，离各级领导和市民群众的要求仍存在不小的差距，主要包括以下几个方面：

　　（一）市容考核排名靠后。前三季度，我区的市容环境综合考核排名均位列全市末位，预计年度排名仍将垫底。究其原因，一方面是工作主动性有待加强，对市容环境考核和公共文明指数测评工作重要性认识不足，习惯于找客观原因，过于强调坪山基础弱、底子薄、环卫保洁单价不高、社区城管工作经费投入有限等，同时认为这两项工作由办事处具体实施，没有很好地发挥行业监督指导作用。另一方面，因为新区数字化城管机构与城管局分离，机制体制未理顺，权责不统一,存在部门联动机制不畅、处理案件权责不对等、“重点网格”内案件采集不及时、公众投诉案件处理效率不高等问题，导致考核失分较多。虽在第三、第四季度努力追赶，但因前两季度失分过多无法改变名次。

　　（二）生活垃圾出路难寻。随着新区进入大建设大发展的加速期，生活垃圾的日产量也日益增长，每日大约750吨左右。鸭湖垃圾填埋场封场后，新区的生活垃圾处理去向问题一直没有得到有效的解决，大量生活垃圾堆积在工厂、居民区、转运站等区域，造成居民投诉激增。2016年初，市城管局统筹分流解决新区一半生活垃圾，剩下的生活垃圾处理，一方面通过市场化模式外运处置一部分，另一方面，我局在积极推进垃圾减量分类工作的同时，调研各种生活垃圾处理新技术并积极推动餐厨垃圾末端处理设施建设工作。然而，由于垃圾分类处理产业链不健全，市民缺乏分类投放习惯等因素短期难以改观，减量效果有限。2017年，将由新区全量处理生活垃圾，垃圾处理或外运的工作难度将进一步加大。

　　（三）工作质量有待提升。一是偏重绿化景观提升，市容环境整治投入较少。实施了许多绿化景观提升项目，人力物力向打造景观精品工作倾斜，客观上造成了市容环境整治的职能有所弱化，市容环境整治效果未达预期要求。二是走访企业和社区的次数不多，对基层群众的困难和问题了解不够，与基层群众进行交流不多，以致工作开展不够“接地气”，虽然在了解情况后立即跟进解决企业、群众关心的问题，但与提前介入、主动服务的要求还有一定差距。

　　（四）乱摆卖“顽疾”难以根治。新区乱摆卖严重区域主要为人流密集的企业周边、学校周边、市场周边等，近年来我局疏堵结合，一方面从严整治，采取专项行动打击，依法没收乱摆卖器具，一方面协调各办事处建立集中疏导点，引导小摊贩进入疏导点集中经营。但因为存在市场需求，整治乱摆卖的行动难以起到根治作用。

　　（五）市容环境整治有待加强。一是环卫动态管理问题，部分城中村和集贸市场周边区域的清扫保洁不到位，散在垃圾、暴露垃圾、垃圾不入桶等现象比较普遍。二是环卫设施设备问题，主要是垃圾桶破损不洁、标志牌缺失等现象，同时部分垃圾压缩转运站还存在管理不到位的情况。三是对“三乱”、广告和横幅标语的整治力度还不够，部分区域整治过后缺少后续的监管，回潮现象比较严重。

　　三、2017年工作计划

　　2017年，是坪山成立行政区的开局年，也是坪山新区落实“东进战略”，建设国家高新技术开发区的开拓年。城市管理工作将紧跟坪山新区社会经济迅猛发展的步调，秉承“服务至上、精益求精”的工作理念，全力提升城市景观形象、美化城市环境、优化市容秩序，为坪山打造东部中心和特区第三极，形成“三城一区”的城市发展格局贡献力量。2017年，我局计划重点推进如下工作：

　　（一）提升景观品位，打造花园之城

　　继续推进“园、道、河、山”景观提升方案和环境类提升项目，把新区建设成为宜居宜业的绿色家园，提高新区幸福民生指数。一是推进“园、道、河、山”景观提升行动方案的实施。通过开展公园、观光园、产业园规划建设，实施“靓道”、“清河”、“绿山”行动，促进新区产城融合，展示新区城市形象，构建滨水城市景观格局，塑造生态休闲旅游都市。二是开展坪山中轴干线市容环境综合整治提升行动。对新横坪公路、中山大道、深汕公路沿线道路的环境卫生、市容秩序、交通环境、户外广告、建筑施工等存在的城市乱象，深入开展专项整治行动，统筹推进全路段的景观设计及施工工作。三是推进“一片一路”环境提升示范点的创建工作。以“坪山大道”为标杆，分设街道后各办事处在辖区范围内设计打造一条示范道路。四是继续做好美丽深圳绿化提升行动的绩效考核工作。继续统筹协调2017年公园建设、道路绿化提升、立体绿化建设项目的储备、前期、施工工作。

　　（二）创新执法理念，全力提高新区市容环境

　　一是持续开展综合执法整治行动，保障新区市容整洁有序。二是重点开展户外广告专项清理整治行动。定期开展户外广告专项清理整治行动，全面清理新区范围内的大型非法户外广告以及LED屏。三是完善余泥渣土联动监管工作。通过全球眼视频监控工程，不定期联合其他部门开展突击行动，打压违法行为，严格规范新区渣土作业。四是大力开展执法人员培训。新区分设为6街道后，我局基层执法队伍完成了一次大更换，持证人员都严重缩减。计划2017年年初邀请市局法制讲师来我局开展城市管执法培训工作，提高基层执法人员的综合执法素质能力。五是全面铺开养犬管理工作。继续推进养犬管理登记“一站式”服务、养犬社区自治试点工作、养犬管理宣传工作，全面铺开养犬管理工作。六是加强法制宣传工作。开展法制宣传、公益环保行等系列活动，以现场活动、与市民面对面互动的方式普及相关法律法规，运用新闻媒体如“城管哥有话说”栏目，普及法制知识，增强市民对城管工作了解与配合，提升守法意识。

　　（三）倡导全民参与，加强市容环卫工作

　　一是加强病媒生物防制，做好除“四害”安全作业意识工作，通过宣传发动工作，不断增强市民的卫生意识。联合新区疾控中心进行应急演练，提高新区消杀应急队伍现场处置能力。同时，加强安全作业意识，组织开展爱国卫生知识培训讲座，加强安全作业意识。二是加快推进环卫基础设施的改造及建设。创建“五化”整治示范村。妥善解决新区生活垃圾处置问题。对垃圾减量分类工作，调研各种生活垃圾处理新技术并积极推动餐厨垃圾末端处理设施建设工作，完成“资源回收日”活动及达标小区创建相关工作任务，同时建立有害垃圾、大件家具、树枝树叶、果蔬垃圾、废旧织物、年花年桔、厨余垃圾7大类垃圾分类回收处理工作。

　　（四）加强林业管理，全方位保护森林资源

　　一是加大造林力度，提升生物多样性，推进造林绿化建设，努力营造“绿色坪山、森林之城”的绿色人居环境，把新区林地建设成生态稳定、景观优美、效益显著的多树种、多色彩、多层次、多效益的森林景观。二是严格执行征占用林地审批严格执行定额管理制度，实现森林面积占补平衡。强化林业执法工作，严厉打击破坏森林资源的各类违法犯罪行为，确保森林资源安全和林业稳定。三是提升装备水平、改善设施条件、加强人员队伍建设、建立高效快速反应的应急处置机制，2017年拟重点充分发挥无人机独特的优点，对发现火情、火点定位、乱砍滥伐、非法占用林地、非法设置捕鸟网、野猪夹、林地违法建筑等破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为进行实时监控，进一步增强新区处置森林火灾及打击林业违法犯罪的应急能力，实现全天候智能监控，进一步提高林业管理信息化、电子化水平。

　　（五）精细化规划管理，加强市政管养和公园管理工作

　　一是加强市政管养工作。在绿化养护方面，除日常作业外，加强对市民”爱护绿化、保护绿地”宣传。计划对坪惠路、坪山大道部分节点、兰景路北路、荔景南路中间带、兰竹东路中间带进行提升改造；在路灯管理方面。加强路灯管养维护管理工作；保证路灯安全运行，坚持夜间巡查制度，城市照明亮灯率控制在98%以上，道路照明设施完好率在95%以上。同时继续开展EMC模式LED路灯改造项目的跟进、路灯低压地下管线隐患整治、路灯智能监控系统平台搭建工作；最终建成与市局系统兼容的平台。二是加强公园管理工作，打造特色“园中园”。建设五马峰公园、金牛公园、光祖公园、儿童公园、半月环公园等一批特色主题公园，将新区打造成“公园之区”。三是加强绿道管理，规划建设7.8公里大山陂水库环湖绿道，高标准打造新区生态环山环湖绿道，整体提升绿道周边绿化景观效果。2017年将举办第十二届公园文化节坪山新区中心公园分会场活动，推动城市文化创新，丰富城市人文精神，通过与市民互动的方式不断增强市民游园的安全感、幸福感。

　　（六）加强监督指导，优化工作机制体制

　　一是制订《坪山新区2017年市容环境综合考核实施方案》。引入竞争创优机制，对社区市容环境考核进行考核和排名，并按等级发放奖励奖金。二是进一步加强薄弱地区的环境卫生管理。紧抓规范运营，加强市政道路清扫保洁、垃圾清运、城中村质量管理和考核。紧抓精细管理，加大对垃圾收集点的管理和巡查力度。三是加大乱张贴、乱涂写、乱刻画等“三乱”巡查整治力度。四是探索挖掘“互联网+城市管理”和公众平台等现代化管理手段的巨大潜能。在城市管理各个工作领域中推广“美丽深圳”公众互动平台。同时各办事处充分利用数字化管理平台，畅通群众监督渠道，提升城市的精细化管理，促进城市管理工作高效运行。四是充分发挥媒体、市民的监督作用，通过多元化形式和多角度途径，进一步深入社区、城中村，提高群众参与率，大力开展市容环境提升宣传，不断扩大城市管理工作的社会参与度。