2025年是“十四五”规划收官之年，坪山区财政（国资）局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，按照省、市工作部署和区委、区政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，顶压奋进、向难求成，不断推进财政、国资事业行稳致远。

　　一、2025年工作总结

　　(一)坚持抓收入、拓财源，增强财政保障能力。

　　一是全力以赴抓收入。坚持把组织收入作为头号工程，横向联合、纵向争取，克服经济周期波动、减税降费政策性减收等因素的叠加影响，全年财政总收入229.98亿元。剔除重点企业退税因素后，一般公共预算收入86.72亿元，同口径增长19.12%，全市各区排名第一（不含深汕特别合作区）。二是全力争取上级资金。聚焦重大项目、民生福祉等关键领域，成功争取出口免抵调库指标、超长期特别国债、市投区建、土地整备、市级房屋征收等各类资金超58亿元，为辖区重点项目建设提供资金支持，有效补充区级财力。三是全力挖潜储备专项债。抢抓专项债“自审自发”政策窗口期，围绕基础设施、民生保障等重点领域精准谋划专项债储备项目，挖掘潜在收益，充实扩大有效需求，切实提高项目的成熟度。全年成功争取各类政府债券资金合计57.52亿元，超额完成年度目标5.46亿元，为项目建设、结决算款支付、支撑固定资产投资及缓解债务还本资金压力提供坚实保障。

　　（二）坚持优支出、办实事，扎实保障改善民生。

　　一是坚持“三保”优先顺序。坚决兜牢“三保”底线，确保基本民生、工资政策及时足额落实。2025年，一般公共预算本级支出106.99亿元，其中九大类民生支出88.51亿元，占一般公共预算本级支出八成，推动重点民生实事落地见效。二是有力落实国家民生政策。坚决贯彻落实逐步推行免费学前教育、育儿补贴等重点民生领域支出政策，全年保障教育领域支出42.34亿元、卫生领域支出26.60亿元。三是精打细算降本增效。牢固树立以政府过“紧日子”换市民过“好日子”理念，把《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求贯穿财政管理全过程，先后印发关于会议费、培训费、差旅费管理等8项制度。大力压减低效无效支出，全口径支出预算较上年下降20.92%，真正把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，实现了行政成本的“减法”换取群众福祉的“加法”。

　　（三）坚持促改革、提效能，激发财政治理新活力。

　　一是全面深化零基预算改革。健全完善能增能减的预算分配

　　机制，打破“基数”观念和支出固化格局，坚持“先定事项、后议经费”原则，加强政策清理和项目审核，充分考虑各项目优先级次、客观需求、财力实际情况等因素实行差异化安排，保障全区重点任务。二是持续提升财政资金使用绩效。完善全程闭环、绩效挂钩的预算绩效管理体系，强化绩效评价结果应用，将其与预算安排硬性挂钩。全年选取法律顾问、非经营性国有土地管理等重点项目开展绩效评价，推动财政资金从“分好钱”向“用好钱”转变。三是强化财会监督检查。加强政府采购、购买服务和编外人员管理，严格落实政府购买服务负面清单要求，严禁将应当由政府直接履职的事项纳入政府购买服务范围。扎实开展财会监督专项行动，严肃财经纪律，随机抽取教育系统围绕预算执行、资产管理、采购管理等问题开展检查，督促整改退回财政资金4.35万元。

　　（四）坚持增活力、扩需求，服务高质量经济发展。

　　一是善用财税政策杠杆。立足国家发展大局和战略部署，充分发挥财税政策引导作用，全年累计办理增值税留抵退税超51亿元，有效缓解企业资金压力，直接推动一批产业链关键企业加快产能提升和技术改造，激发市场主体活力。二是聚焦产业靶向发力。着力构建“车药芯智”产业集群的区域现代化产业体系，全年统筹安排产业及人才类专项资金4.11亿元。抢抓政策机遇，率先承接地方政府专项债券注资创业类政府投资基金试点，成功争取并发行专项债券2亿元，精准投向战略性新兴产业和关键核心技术攻关领域，发挥长期耐心资本对辖区“车药芯智”产业的引领与支撑作用。三是用好用足财政“工具箱”。深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，为国家重大战略、重点领域安全能力建设及“两新”行动提供财力保障，全年共计支出4.12亿元。重点对制造业企业购置先进设备给予补贴，降低企业更新成本，推动制造业向高端化、智能化跃升，也通过刺激居民消费持续释放内需潜力，为坪山经济增长注入强劲动力。

　　（五）坚持强监管、促改革，做强做优国有企业。

　　一是健全监管制度体系。修订印发《区属国企主业目录》《深圳市坪山区属国有企业参股管理实施细则》《深圳市坪山区属国有企业资金管理实施细则》《深圳市坪山区国有企业投资管理实施细则》，实施主责主业管理机制，明确了参股企业管理、资金管理、投资管理等各环节的监管要求。二是落实国企改革部署。严格落实国企改革部署与深化提升行动要求，印发《坪山区国有企业改革深化提升行动实施方案》，全面完成区属国企监事会改革，进一步提升区属国企现代化治理水平。三是推动市场化机制改革。修订《坪山区属国有企业人员社会选聘工作实施细则》《深圳市坪山区国有企业员工管理实施细则》《深圳市坪山区国有企业领导班子成员薪酬与业绩考核实施细则》，创新建立与企业功能定位相匹配的差异化分类考核指标体系和薪酬分配机制，做到因企施策、分类考核激励。

　　（六）坚持担使命、勇作为，彰显国企核心功能价值。

　　一是支撑产业空间发展。按照“竣工一批、开工一批、谋划一批”的节奏全年贡献固投超25亿元，有力推动城市功能升级。国羽基地年初顺利开工、红花岭项目加速建设、坪山高端商业体项目稳步推进等，为坪山产业发展注入了强劲动力。二是靶向招商实现新突破。聚焦我区“6+3”产业集群发展布局和重点园区建设，实现“被动招商”向“主动出击”转变，以精准匹配需求、优化配套服务、强化政策引导等措施充分发挥优质产业空间优势与产业政策效能。全年成功引进中汽芯、北芯生命、复兴凯瑞、京西智行、华美兴泰等优质企业55家，实现去化面积44万㎡，产业集聚效应初步显现，为坪山构建现代化产业体系、打造产业高地提供了坚实支撑。三是资本活水引育优质项目。充分发挥产业基金“杠杆+引导”作用，围绕“20+8”产业集群战略，精准设立并高效运作产业基金，全年实现认缴资本超2.58亿元，有效带动一批围绕“车、药、芯、智”等战略产业方向的优质项目落户坪山。持续强化引导基金与社会资本、专业机构协同效应，积极对接深圳市鹏复基金、鲲鹏资本、深业集团，以引导基金直投撬动社会资本投资复星凯瑞8亿元。年内引导基金新增退出回款1.01亿元，并成功推动新增返投项目6个，累计返投金额达9亿元，实现以资本为纽带加速补强产业链关键环节，推动我区形成更具韧性、更富活力的产业生态。

　　（七）坚持盘存量、优配置、实现资产价值跃升。

　　一是首次盘活大型产业园政府物业。针对新能源汽车产业园二期产权与运营权分离、政策协同复杂等行业性难题，创新构建“资产转让+产权整合+专业运营”全链条解决方案，以8.25亿元完成物业转让，成功实现“盘活一处优质资产、注入一口财政活水、补强一个产业集群”的多赢效应。二是创新路径变闲置存量为惠民资本。秉持“资产为民、盘活惠民”理念，2025年新增盘活政府物业9万㎡：坪山足球公园升级为区域全民健身核心阵地，田头河公共空间增设便民服务点位，丰富了民生优质供给，实现“盘活一处资产、服务一片群众”的民生效益。带动年度非税收入增加2400万元，推动资产盘活从“经济价值”向“社会价值”“民生价值”跃升。三是多措并举促资产物尽其用。深挖闲置资产潜在用途，通过多措并举推动资产利用效益最大化。针对待处置及备用防疫资产，及时纳入区级闲置资产库管理，坚持“优先盘活利用、杜绝重复配置”原则，严禁在资产闲置状态下新增同类资产购置。严格落实过“紧日子”的工作要求，以精细化管理推动资产盘活工作提质增效。2025年，全区累计推动近3000件闲置资产调剂再利用，实现资产价值的高效释放。

　　（八）坚持抓规范、促转型，推动集体经济创新发展。

　　一是巩固“三资”整治成果。坚持规范集资管理与促进股份合作公司转型发展并重，联合区纪委监委建立“双专班”工作机制，深入推进集体“三资”专项整治，全年共整改问题332条，有效堵塞管理漏洞；成功追回城市更新项目拖欠的过渡费0.59亿元，切实维护集体和群众合法权益。二是夯实制度与内控基础。出台《坪山区进一步加强股份合作公司监督管理若干措施》等文件，明确压实职责；大力推动内控建设，全年新增内控制度215项，并在石井股份合作公司开展内控规范化试点，力争打造“内控标准化模板”。三是引导多元化转型发展。积极探索集体经济转型升级路径，制定《坪山区股份合作公司股权投资平台工作方案》，深化集体经济与国有资本合作，为集体经济注入市场化、专业化运营新动能，引导股份合作公司实现从“房东”向“股东”、从单一租赁向多元投资转变。

　　（九）坚持强党建、把方向，切实发挥党建引领作用。

　　一是强化理论武装，筑牢政治思想根基。坚持把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度。局党组（党委）累计开展“第一议题”学习29次，召开理论学习中心组学习会议8次，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，重点学习关于落实中央八项规定、加强作风建设的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；指导18个所属党支部累计开展“三会一课”、主题党日等活动339场，覆盖4505人次；推动各基层党组织举办专题培训会19次、青年理论学习小组学习会24次，实现财政、国资系统党员学习教育全覆盖。二是夯实组织基础，提升党建质效。抓实党建责任考核，组织开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，推动局机关及各区属国企党组织书记现场述职，局党组（党委）结合述职和日常工作表现逐一点评，进一步压实“第一责任人”职责；制定印发《坪山区财政、国资系统所属党（总）支部集中换届工作方案》，指导17个应换届党组织规范完成换届。严把党员发展政治标准，2025年发展党员8名，党员队伍结构进一步优化。三是深化全面从严治党，涵养清廉生态。压实管党治党责任，印发《2025年落实全面从严治党主体责任年度任务安排》，明确目标任务、责任分工和完成时限；出台《推进清廉国企建设工作方案》，推动廉洁文化建设深度融入企业治理架构，嵌入生产经营管理各环节与全链条，实现与日常管理、职能履行、党建群建有机融合；开展以案为鉴深化警示教育会34次，创新开展“爱廉说”主题辩论赛等特色廉洁教育活动，激发干部职工廉洁从业内生动力，营造崇廉尚洁浓厚氛围。

　　二、2026年工作计划

　　（一）聚焦开源提质，筑牢财政收入“压舱石”。

　　一是锚定目标深挖潜。将组织收入作为头号工程，锚定区级一般公共预算收入84.70亿元、国土出让收入14亿元的目标，加强重点税源动态监控与税收协同共治，加快推进土地出让工作，依法依规组织各项收入。二是向上争取拓空间。持续深化“逐级对接、常态走访”，紧密跟踪上级政策动向，围绕重大产业项目、基础设施建设、民生短板等领域，精准策划、全力争取更多转移支付、专项债额度、税收政策等支持。三是培植财源增后劲。强化财政金融政策联动，支持人工智能、生物医药、低空经济等战略性新兴产业和未来产业发展；持续优化营商环境，落实落细各项惠企专项政策，助力市场主体发展壮大，夯实可持续财源基础。

　　（二）聚焦财政统筹，提升资源配置“精准度”。

　　一是深化预算管理改革。坚持零基预算理念，坚决树牢过“紧日子”思想，进一步深化预算管理改革，不断完善政府预算体系，健全财政支出标准体系，优化支出结构。二是强化资产盘活运营。按照“全面覆盖、分类施策”原则，系统梳理政府物业、水务、公园等国有资产，精准筛选产权明晰、具备收益潜力的优质资产，采取市场化出租、资产注入、股权合作等多元路径分类推进；探索多元证券化模式，推动成熟基础设施资产处置，将回笼资金转化为新的生产性资本。三是优化支出结构保障重点。坚持“三保”支出优先，持续加大教育、医疗、社保等民生投入。建立大事要事保障清单，严格按照轻重缓急安排支出顺序，确保有限财力优先投向区委区政府部署的大战略、重点项目和民生关键领域。

　　（三）聚焦绩效引领，用好资金监管“指挥棒”。

　　一是硬化绩效约束。实施“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理，将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程。强化事前绩效评估的“门槛”作用，加强事中监控预警，强化事后评价结果运用；严格落实绩效评价结果与预算安排、政策调整的硬挂钩机制。二是加强财政监督。聚焦会计信息质量、政府采购、政府投资等重点领域，深入开展财经纪律专项检查，严肃查处违法违规行为，维护财经秩序严肃性。三是提升项目管理水平。以项目为基本单元，加强各类资金的整合与统筹，避免重复投入；继续抢抓专项债“自审自发”政策窗口期，高质量谋划储备项目，提高债券资金使用效益。

　　（四）聚焦安全底线，织密风险防控“安全网”。

　　一是严防债务风险。坚持底线思维，严格落实地方政府债务预算管理和限额管理要求，在法定限额内依法合规举债。加强全口径债务监测预警，实行债券“借、用、管、还”全生命周期管理。确保按时足额偿还到期债务本息，坚决遏制新增隐性债务。二是保障财政可持续。加强财政运行监测和承受能力评估，妥善处理促发展、惠民生与防风险的关系。管好用好预算稳定调节基金，增强财政应对周期性波动和突发性风险的能力。三是抓实审计整改。对各级审计发现的问题，压实整改责任，健全长效机制，做到举一反三，切实提高财政财务管理水平。

　　（五）聚焦国企布局优化，夯实国企做强“硬支撑”。

　　一是持续优化布局。加快推进板块整合与主业聚焦，积极开拓战略性新兴产业及文体、新消费等高增长潜力业态，大力推进坪山体育公园（国羽基地）、坪山高端商业体等重点项目建设；持续拓展物业管理、人力资源等现有市场化业务，开展技能培养、人才招聘等多元化服务，构建可持续收入增长体系。二是精准施策招商去化。高标准推进协同大招商机制，聚焦新建产业园区招商运营，及时调整差异化策略，强化产业配套与特色服务，重点引入行业龙头企业，打造高品质产业集聚区，力争重点园区去化率再提升10%。三是加强基金与产业协同联动。强化基金对产业集聚的支撑效能，力争实现新设基金规模不低于20亿元，并推动存量基金退出回款不低于0.8亿元，确保资本良性循环。以引导基金撬动大资本，构建多层次、广覆盖的产业基金矩阵，聚焦“车药芯智”强化与市级“20+8”产业基金、社保科创、坪山AIC等基金联动招商，靶向招引产业链企业和创新项目落地坪山，加速产业集群成链、能级跃升。

　　（六）聚焦国资监管改革，打造行稳致远“护身符”。

　　一是持续完善国有资产监管体系。深入开展制度“立改废”专项行动，完成对现行全部监管规章、规范性文件进行系统筛查与全面修订，重点破解制度重叠、滞后、执行脱节等痛点，确保制度体系既科学严密又务实管用；构建分类分级监管模式，对商业类及公益类企业实施差异化监管要求，推动国资监管由“粗放式”“被动合规”向“精细化”“主动治理”转变。二是强化运营成本管控。以精细化、科学化管理为导向，全面规范区属国企融资行为，科学控制融资节奏，有序推进存量高利率贷款置换，优化融资结构，降低财务费用。监督指导区属国企全面优化“设计—施工—运营”全周期成本，从前期方案比选、过程造价严控，到后期运维节能降耗，层层压减非必要支出、挖掘降本潜力，实现项目成本最小化与运营效益最大化。三是健全风控机制。健全完善合规体系与审计监督机制，落实风险责任制，修订完善投资、产权管理等关键领域制度规范，堵塞漏洞，织密制度笼子；坚持有效监管与运行效率并重，以制度的刚性约束力防范化解重大风险。

　　（七）聚焦集体经济转型，激活持续发展“新引擎”。

　　一是推动内控制度规范化建设。选取石井股份合作公司为试点单位，率先建立覆盖议事规则、人事薪酬管理、经营业务管理、日常事务管理等全流程管理的规范化制度体系。在试点经验成熟的基础上，总结做法，形成一套适用于全区股份合作公司的内控建设指南及工作模板，带动全区股份合作公司主动加强内控建设，率先打造出全区、全市可复制的股份合作公司内控“样板间”。二是持续推动多元化发展。深化集资国资合作，建立“国企搭台、集体唱戏”的合作机制，依托国企资源与专业优势，引导集体资金安全、规范地流向战略性新兴产业等关键领域，打破传统发展瓶颈，在有效防范风险的同时，为集体经济开辟多元化、可持续的收入来源，让集体经济发展更具韧性、更富活力。三是党建引领选贤任能。加强党对股份合作公司的全面领导，将加强社区党组织对公司领导贯穿全过程，通过强化政治引领、规范选举程序，确保换届工作风清气正、平稳落地。按“选优配强”原则，鼓励公司积极引进具有企业管理经验及财务、法律、产业运营等相关专业背景的管理人员，优化班子知识结构，破解传统治理模式中专业人才不足、市场化运营能力偏弱等问题，推动股份合作公司从“传统管理”向“现代治理”转型，为集体经济高质量发展注入新动能。

　　（八）聚焦培根铸魂，夯实理想信念“奠基石”。

　　一是强化政治引领，以理论武装铸魂赋能。坚持把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，通过中心组学习、“三会一课”等载体，引导全系统党员干部深刻把握精髓要义，切实把学习成果转化为推动财政国资事业高质量发展的政治自觉与行动实效，确保始终沿着正确方向前进。二是筑牢组织根基，以严实标准强基固本。深化党支部标准化规范化建设，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；严把党员发展关口，优化队伍结构，推动党员在改革发展一线当先锋、作表率。狠抓中央及省委巡视反馈问题整改，建立台账、销号管理，确保问题见底清零，以整改实效夯实党建责任链条。三是深化融合互促，以清风正气护航发展。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，强化“关键少数”与重点领域监督，深化清廉国企建设与廉洁文化浸润，营造风清气正政治生态。紧扣财政管理、国资国企改革等中心任务，找准党建与业务融合切入点，推动同频共振，以高质量党建引领财政科学管理、国企做强做优做大，为坪山区经济社会发展贡献更大力量。