2022年，坪山区城市更新和土地整备局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大报告为指导，贯彻区第二次党代会和区委二届二次全会、2022年政府工作报告的部署要求,落实2月7日全区高质量推动城市建设工作动员大会及4月18日集中力量解决发展掣肘问题动员大会精神，抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范黄金发展期，坚定不移将城市更新和土地整备作为推动城区高品质建设、高质量发展的突破点和主抓手，积极稳妥实施城市更新和土地整备提质增效三年行动计划，努力为坪山建设深圳东部中心拓空间、保发展，为全力保障坪山打造“创新坪山，未来之城”提供核心支撑。

　　一、2022年工作总结

　　（一）坚持党建引领，更高要求上锻造高素质干部队伍。坚持思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。一是强化政治理论学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，坚持线上自主学和线下集中学相结合，着力在学懂弄通做实上下功夫，开展各类学习活动近60场次，引导全局党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把学习成效转化为保障国土空间提质增效的思路举措。二是扎实推进党建基础工作。召开局党支部换届选举大会，选举产生新一代党支部委员会；严格落实“三会一课”，召开支委会14次、党员大会8次、党小组会58次、“主题党日”12次、上党课3次、党组理论学习中心组会议6次，不断提升党支部凝聚力、战斗力；严格党员队伍管理工作，依据党员发展组织程序新增入党积极分子3名、预备党员1名，因工作调动、升迁、离职等原因组织关系转出9名、转入4名。三是稳步推进党风廉政建设。依托讲党课、“纪律教育学习月”等活动，全年开展廉政党课2次，集中参观深圳东江纵队纪念馆并重温入党誓词1次，邀请区纪委监委相关同志开展廉政风险专项培训1次；成立局党风廉政教育办公室，对职工出勤、工作纪律、着装、在岗情况进行不定期检查18次，确保党员干部紧绷廉洁自律和作风建设这根弦；完善“挂街联社包居进厂”机制，深入社区开展疫情防控、政策法规宣讲、文明城市创建等志愿服务30余次；组建疫情防控小队伍，组织全局党员干部多次赴社区卡口、高铁站、驿站、口岸等卡点参加疫情防控50余人次。

　　（二）坚持高位统筹，更高层次上谋划城区建设工作。加强组织动员，创新方法路径，调动起全区上下推进城市更新和土地整备工作的积极性、主动性。一是凝聚更新整备新共识。区委区政府在2022农历新年第一个工作日召开高质量推动城市建设工作大会。大会着眼于贯彻落实党中央、国务院关于城市规划建设系列文件精神，将坚持以人民为中心的发展思想落实到规划建设上，号召社会各界共同参与到建设“创新坪山、未来之城”的大浪潮之中，初步形成人人参与坪山高质量建设的良好氛围。二是制定城市建设攻坚行动计划。认真谋划《城市更新三年行动计划》和《土地整备三年行动计划》，统筹安排“1+7+N”重点片区的开发模式、发展时序和预期成效，三年内推动12个统筹片区内72个城市更新项目实施，力争完成580公顷更新计划审批和120公顷更新项目供地，推动实施总面积近10平方公里的“7+11”土地整备项目，释放5个平方公里级的产业空间。三是优化项目决策机制。按照短平快、扁平化模式，谋划成立区主要领导任组长的区城市更新和土地整备工作领导小组，统筹领导全区城市更新和土地整备工作；建立科学高效的“领导小组会议+业务会议”两级议事决策机制，一般性问题由业务会现场拍板、现场解决，重大问题由领导小组会审议决策，最大限度提升决策效率；召开工作总结大会和征拆难点案例讨论会，对半年工作亮点和经验进行系统总结，对征拆中遇到的急难案例进行分析研究，明晰解决方案。四是掀起舆论宣传热潮。以第32个全国土地日为契机，举办“第三十二个全国土地日暨坪山区高质量推动城市建设规划成果展”，重现坪山高质量推动城市建设的奋斗历程，向社会展示未来之城的美好蓝图，观展人数达到8000余人次，在6个街道23个社区及15家企业人员中引起强烈反响；举办政策宣讲会，向街道工作人员、社会企业和群众宣讲《关于加强城市规划建设管理和历史文化保护传承 高质量推动城市建设的实施意见》，共开展宣讲会十余场次；依靠南方日报、深圳特区报等主流媒体对坪山高质量推动城市建设的思路、方法、策略进行专题系列报道，今年以来新批准更新项目计划立项审查18个，占全市新批计划个数的41%，同比增加260%；新开工更新项目7个，新开工住房面积86.04万平方米，掀起了新的一轮大干快干的坪山建设高潮。

　　（三）坚持规划引领，更高目标上落实上层次管控要素。贯彻新发展理念，高效传导落实国土空间规划、法定图则等上层次规划管控要求。一是完成区更新整备“十四五”专项规划编制。积极落实国土空间规划等上层次规划要求，在深入分析我区更新整备潜力地块基础之上，编制《坪山区城市更新和土地整备“十四五”规划》，上报市规划和自然资源局审议通过。二是完成城中村综合整治分区调整研究。根据《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》，结合坪山城中村分布和重点片区开发时序统筹安排，开展坪山区城中村（旧村）现状梳理及综合整治分区调整研究工作，完成首期39公顷城中村综合整治占补平衡工作。三是多项规划方案取得阶段性进展。梓兴工业区、汤坑老围、草埔、松泽厂、江岭竹元、望牛岗片区等6个城市更新单元规划已完成审查审批，正山甲城市更新单元和竹坑第一工业区及老围片区城市更新单元规划完成修改；沙田（一期）土地整备利益统筹项目实施方案完成优化调整工作，三宗留用地经市政府常务会议审议通过并核发批复，沙田（二期）、田头、田心三个利益统筹项目实施方案和规划方案已经区城市更新和土地整备领导小组会审议通过，群众急迫关心的留用地返还落地问题基本解决；同时开展潜在利益统筹项目谋划工作，初步识别划定6.31平方公里潜力片区，推进碧岭北、江岭赤坳、龙田北等多个潜在利益统筹项目可行性研究等前期工作。

　　（四）坚持改革创新，更高起点上打造“1+N”政策体系。善于用好改革这“关键一招”，突出系统谋划和靶向施策，在制约发展的难点方面重点突破。一是改进项目推进机制。取消城市更新项目可研、正负面清单审查制度，简化股份公司民主决策程序，同步开展权利人核实、“三规”简易处理和立项审查，压缩集体资产处置时限，主动服务提前预审，探索容缺、承诺等方式推进审查机制，通过各种组合拳将项目的各项耗时力争缩短至原来的一半。二是完善更新整备政策体系。出台《关于加强城市规划建设管理和历史文化保护传承 高质量推动城市建设的实施意见》，围绕城区高质量发展对体制机制创新、规划统筹、利益平衡、全周期管理等作出总体部署，同时在全市率先将城市更新和土地整备工作与历史文化资源保护充分结合起来，不搞大拆大建，留住城市记忆；制定《坪山区土地整备利益统筹项目留用地测算规程》，建立以权益容积为基准的留用地测算规则；出台《坪山区拆除重建类城市更新项目计划申报前期工作指引》，将立项前期14个环节缩短为10个环节，立项效率整体提升30%；推出《坪山区拆除重建类城市更新项目历史遗留违法建筑物业权利人核实操作指引》《坪山区土地整备利益统筹项目历史遗留违法建筑物业权利人核实工作指引（试行）》，通过创新多远化确权模式、规范确权流程和强化确权流程监管等手段，破解了历史违建确权难题。三是探索更新整备融合模式。聚焦市政项目集体物业产权调换门槛高、货币补偿标准低等难题，统筹运用“城市更新+土地整备”两种政策手段，借助城市更新市场化补偿优势完善集体物业产权置换方案，推动2万平方米集体物业完成征拆或签约，帮助房企快速回笼资金2.4亿元。

　　（五）坚持产业导向，更宽领域上探索产业用地整备政策。坚持以产业项目落地需求为导向，精准高效供给高品质产业空间。一是先行先试开展重大产业用地土地整备利益统筹试点。聚焦集成电路等“20+8”战略性产业集群项目落地需求，选取龙田街道3号地块（昱科环球）、碧岭街道地块（碧岭北连片产业）、马峦-碧岭街道地块、龙田街道2号地块四个地块，在全市率先开展国有已出让低效产业用地整备试点；特别是在昱科环球项目中，将原本的“先谈判、后拆除”模式改为“边谈判、边拆除”模式，将以往18个月的周期压缩至3个月，整备20公顷产业用地，创造了全市产业整备工作中谈判时间最短、拆除进度最快、整备效率最高三项历史记录，为全市破解产业整备周期长难题提供了经验，其他项目正根据供地时序稳步推进。二是推进完成产业用地整备入库任务。深挖较大面积产业空间和国有已出让低效用地等潜力地块，借助已征转未入库、昱科环球和碧岭北等地块完成较大面积产业空间土地整备50公顷，完成率100%。三是加大“工改工”推进力度。坚持“工业立区、制造业强区”理念，依托全市产业空间储备大、集中连片区域多的城区优势，全力打造一批“工业上楼”优质工业厂房，推动包括松泽工业园、鹏驰厂2个城市更新项目完成计划立项、梓兴工业区城市更新单元完成规划审批，竹坑第一工业区及老围片区和村田科技二期两个“工改工”类城市更新项目的开工，预计可提供产业空间58万平方米。

　　（六）坚持民生导向，更高水平上优先保障民生项目。坚持为民情怀，采取超常规举措补短板锻长板，一是道路项目征拆取得新进展。借力以征拆促进协商谈判的新机制，全年完成征收房屋124栋、涉及建筑面积5.15万平方米，其中盘松路、茜竹路等市政道路项目已收尾，东部过境高速坪山段已全部签约，深汕高铁、深大城际、深惠城际大鹏支线等城际铁路项目正在加快推进。二是发展掣肘难题取得新突破。按照“依法依规、尊重历史、实事求是”原则，通过综合运用规划调整、土地置换、产权管理、土地整备等多种政策手段，圆满解决莹展工业园、沙田一期、金田小学等一批历史遗留问题；香江花园拆迁安置房、天峦湖项目不动产权登记问题解决路径已明确，正在加快办理。三是一批公共利益项目优先保障。借助城市更新公共利益用地提前拆除政策，推动拆除新兴街、宝山北、宝山南等7个更新项目建筑物132栋10.05万平方米，提前移交土地8万平方米，保障了学校、医院等一批项目的用地需求；落实市、区“保交楼”重要部署，通过佳华领悦广场、东关珺府等5个更新项目，向政府移交保障性住房5.9万平方米、幼儿园6500平方米、社康中心2900平方米、老人日料中心1850平方米、公交首末站7800平方米等。

　　（七）坚持目标任务，更高标准上推动考核指标落地。对标对表考核目标任务，狠抓专项督办，全力推进各项考评指标任务的落实。一是坚持更新任务项目化，以项目推动任务落地见效，完成规划审批7个、实施主体确认1个、用地报批3个、建设工程规划许可证（新建）核发13个、规划验收5个；完成城市更新土地供应24公顷、完成率100%,收缴地价3.71亿元、完成率185.5%；新增“三旧”改造587.4亩、完成率143%，完成“三旧”改造281.7亩、完成率103%；完成高品质产业空间保留提升任务2.04平方公里、完成率102%，完成村社工业区转型升级改造17.1公顷、完成率114%。二是坚持整备任务责任化，认真落实市、区土地整备工作任务，借助已征转未入库地块完成土地整备近170公顷，完成率150.44%；扎实开展民生设施用地整备专项行动，借助沙湖、南布等整村统筹项目完成整备74.4公顷，完成率265.3%；扎实开展居住潜力用地整备专项行动，聚焦沙湖、沙田和田头等利益统筹项目，完成土地整备35.2公顷，完成率100.7%。三是坚持固投任务清单化，统筹推进疫情防控和稳投资工作，聚焦20个可形成有效投资的更新整备项目，深挖项目投资潜力，主动贴身服务提早谋划项目实施，做好统计专项辅导，力争应统尽统，推动形成固定资产投资约89.49亿元，同比增长123%。

　　（八）坚持依法行政，更大力度上推进法治机关能力建设。扎实推进依法行政和法治能力建设工作，切实转变政府职能。一是严格依法依规决策。充分发挥法律顾问在历史遗留疑难问题、城市更新项目推进、政策研究、信息公开答复等重大决策、重要工作、重要事项方面咨询论证、审核把关的作用，增强决策的科学性、合法性，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。二是自觉接受司法监督。落实做好我区有关行政机关负责人出庭应诉的工作要求，积极开展行政诉讼案件的应诉工作，由局主要负责同志或业务分管领导出庭应诉，2022年应诉的10宗行政诉讼案件中法院已驳回原告诉求4宗，其余6宗正在审理之中。三是高度重视外部监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格按程序和时限办理人大代表建议28件、政协委员提案7件，办结率、满意率均为100%；同时加快8项审计问题整改，已整改4项，地价收缴、土地入库、竣工验收超期、整备项目结算等其它问题正在研究解决；同时妥善处置中诚花园近百名业主信访事宜。四是推进普法宣传工作。持续开展“以案释法”，加大更新整备典型司法案例的宣传；参与深圳市2022年“宪法宣传周”主题活动，通过各类线上方式收看普法直播视频；组织全局公务员参加广东省年度学法考试，参加考试率和优秀率均达到100%；高度重视普法履职评议工作，2022年度被评为坪山区国家机关“谁执法谁普法”履职积极单位。

　　二、2023年工作计划

　　（一）总体要求

　　2023年全局工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神，锚定高质量发展这一首要任务，继续围绕区委区政府决策部署，将党的二十大精神与城区规划建设、重点项目征拆结合起来，坚持改革创新和真抓实干，加快实施坪山区城市更新和土地整备三年行动计划，以“绣花”功夫提高城区品质、塑造城区气质，全力保障“创新坪山、未来之城”建设的用地需求。

　　（二）工作目标

　　加快城市更新步伐，高标准编制站前商务区、六联东、坑梓老城、金沙片区以及大万北等片区统筹实施方案及更新规划前期研究方案，完成开展城市更新单元计划立项14个、规划审查15个、开工建设项目7个,实现土地供应28公顷以上（更新供应16公顷、整备供应12公顷），收缴地价款2.5亿元，拉动固定资产投资100亿元。大力推进土地整备，计划开展土地整备和房屋征收项目162个，完成土地整备入库任务130万平方米，房屋征收任务10万平方米，较大面积产业空间任务50万平方米。

　　（三）主要任务和举措

　　1.全面加快党的建设工作，为新的赶考之路提供坚强保障。坚决落实党的二十大对深入推进新时代党的建设新的伟大工程的部署，以坚定的自我革命精神把全面从严治党向纵深推进，奋力开创新时代城市更新和土地整备工作新局面。一是深耕管党治党责任田。加强党的政治建设，落实党组主体责任，严格落实“第一议题”学习、党组中心理论学习等制度，通过专题讲座、辅导报告、座谈交流等活动，全面深入学习贯彻党的二十大精神，引导党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把力量凝聚到实现党的二十大提出的各项目标任务上来，更加奋发有为地推动新时代城市更新和土地整备工作的开展。二是厚植党支部建设土壤。将党建工作与更新整备年度任务同谋划、同部署、同推进、同考核，加强党员干部实践锻炼，把城市更新、土地整备、房屋征拆中热点、痛点、难点任务作为砥砺党员干部的试炼场；以“我为群众办实事”实践活动为抓手，促进党员干部下沉基层、蹲在一线，涵养为民情怀；对政治上不合格的干部“一票否决”，对求真务实、真抓实干的好干部果断予以提拔重用，形成能者上、庸者下、劣者汰的局面，打造一支让党放心、让人民满意高素质专业化干部队伍。三是细作廉政教育阵地。强化“一岗双责”，紧盯短板弱项持续增强制度建设力度，加强新时代廉洁文化建设，构建“亲”“清”新型政商关系，引导党员干部准确把握“亲”“清”界限，光明磊落同企业交往；引导党员干部加强家庭家教家风建设，切实担负起管好亲属的责任；做好谈心谈话、警示提醒、定期通报违纪典型案例和重要节假日廉洁提醒，引导党员干部增强“底线思维”和“红线意识”。

　　2.全面加快城区功能品质提升，构建高质量发展新格局。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。我们将按照“政府统筹、连片开发”实施策略，坚持重点突破，以重点片区和重大项目为抓手，加快推进“1+7+N”重点片区规划建设。一是在燕子湖片区完成沙壆更新项目和石井片区计划立项、会展中心南片区规划审批，加快草埔、望牛岗项目拆迁谈判，推进欢乐湖畔建设，打造深圳东部城市新客厅、全市低密度开发示范区。二是在坪山老城片区加快马西盐盘、马东马西、三洋湖等项目开工建设，沿河释放公共开放空间约50万平方米，通过片区概念建筑设计研究，落实规划理念，以垂直绿廊将山水景观引入居住组团，布置慢行系统和健身步道，打造成历史与现代融合、自然与人文交汇的国际化社区。三是在坑梓老城片区加快秀新路片区、城内外片区等项目计划立项和规划审查工作，结合高新区综合服务中心的片区发展定位,提前谋划片区概念建筑设计，充分做好规划与设计、管控与实施、整体与局部的衔接，塑造历史文化传承、现代活力凸显的城区。四是在中心公园东片区完成整体城市设计和规划实施方案研究，加快推进华润万象城高端商业项目建设，打造坪山大道中段核心商圈。

　　3.全面加快空间保障攻坚行动，拓展城市发展优质空间。深入贯彻落实党的二十大对建设现代化产业体系的重要部署，以坪山区城市更新和土地整备“十四五”规划为指引，深入实施城市更新和土地整备三年行动计划。一是加快整备平方公里级产业空间。瞄准低效产业用地和“两个百平方公里”产业空间，努力攻坚碧岭北、沙田北等片区整备，实现高品质产业空间保留提升2平方公里，力争三年内释放产业空间4平方公里以上；依托我区集中连片产业土地资源优势，借助“工改工”完成一批项目“工业上楼”改造，合理布局工业、住宅、公共服务设施和公园绿地，聚力打造坪山“工业上楼”示范样板。二是扎实推进利益统筹项目实施。加快推进项目实施，重点推动沙田一期首期留用地01-15和01-17号地块留用地出让和动工建设；积极谋划推进潜在利益统筹项目前期工作，力争完成汤坑、龙田北2个项目计划立项。三是加快民生福祉项目实施。创新综合执法促征收手段，综合施策加快城市更新、房屋征收和利益统筹项目拆迁，优先保障学校、医院、保障房、道路等公共利益项目优先落地，力争提供民生用地28公顷。

　　4.全面加快政策集成落地，助力土地二次开发快速实施。一是完善城市更新政策体系，探索出台城市更新项目搬迁补偿、实施主体参与城市基础设施和公共服务设施建设及城市更新项目规划容积测算核定等操作指引或规则，在保持市场活力的同时合理引导市场预期，构建新的利益平衡机制。二是优化土地整备利益统筹实施机制，探索出台坪山区土地整备利益统筹项目先行整备搬迁补偿工作指引、搬迁补偿安置协议备案及实施监管等一系列工作指引，促进利益统筹项目规范高效实施。三是融合运用城市更新和土地整备，居中搭建平台推动股份公司和房地产企业协商，引导股份公司利用土地整备补偿款购买城市更新项目房企开发的物业，解决一批重点市政项目征拆难题，帮助一批困难房企快速去库存、回笼资金，实现政府、房企、股份公司多方共赢。

　　5.全面加快法治机关建设，着力打造服务型模范机关。围绕创建学习型、服务型、效能型、法治型模范机关，一是加大政务公开力度，坚持公开常态化的原则，及时、准确、全面公开权责清单、办事流程、服务指南和诉求方式，及时发布局内相关政务信息，打通政府联系服务群众“最后一公里”，有效保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，优化政务服务环境，提升政府服务效能。二是积极应对社会各界监督，依法接受区人大问询，办理好各类联系函，自觉接受区政协民主监督，在规定期限内高标准办理好人大代表建议和政协提案。三是建设服务型机关，精简项目审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，深化并联审批和容缺受理事项，提高审批效率；针对企业反映强烈的问题和项目推进过程中存在的困难，成立工作专班提供“专员式”服务，清除堵点痛点难点问题。