2021年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持把法治建设作为重要战略来抓，建立健全工作机制，切实规范行政行为，以实际行动推动坪山区全面深化改革，守护好“创新坪山、未来之城”发展空间和绿水青山。现将我局2021法治建设年度报告汇报如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和程序

　　（一）政府职能依法全面履行。一是积极落实行政执法及行政审批制度。严格按照《深圳经济特区规划土地监察条例》《深圳市坪山区临时用地和临时建筑管理暂行办法》等相关法律法规及有关规定开展行政执法工作和行政审批工作。今年以来，我局累计违法用地和拆除违建1653宗、面积102.72万平方米，有效保持全区查违平稳可控态势；累计审批临时用地和临时建筑68宗，涉及用地面积27.75万平方米，大力支持了医疗、教育、交通等一大批重点项目、民生工程的入场施工以及部分防疫场地需求，有效解决企业进驻施工建设难题。二是积极落实职权清单工作。根据《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》《深圳市坪山区人民政府关于街道综合行政执法的公告》规定，我局仍履行坪山区范围内违反规划和土地管理规定行为的查处。我局认真对照清单内容，进一步厘清工作职责，提升履职能力。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是规范行政执法标准。印发了《坪山区规划土地监察局违法行为线索移送指引》《坪山区规划土地监察案件线索及案件办理指引》《坪山区规划土地监察局行政复议答复和行政应诉工作规则》《坪山区规划土地监察局权责清单》等文件28份，从执法事项、线索受理、立案、调查取证、审查决定、处罚执行、结案，还有复议答复和行政应诉等执法全过程，进行全面规范。二是严格落实行政执法三项制度。主动在广东省行政执法信息公示平台、坪山区人民政府网站公开行政执法主体信息、过程信息和结果信息，对行政执法信息特别是结果信息，在作出行政执法决定后及时公示，保证时效性；认真开展执法全过程的音像记录工作，明确专门人员负责现场执法记录设备的存放、维护、保养、登记、管理以及音像记录的使用、归档、保存；落实重大执法决定法制审核制度，专门设置法制科对我局行政执法案件进行法制审核，截至目前，已审查执法案卷400余宗次。

　　（三）重大行政决策科学民主合法。一是健全依法决策机制。所有重大决策都经过深入调查研究，形成方案报党组会或局长办公会，进行充分讨论后方可决定，保证决策民主性、合法性。二是健全政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用，2021年我局法律顾问协助起草、修改法律文书共27份，对35份合同出具法律意见，为32宗涉诉、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，代理行政复议2宗、行政诉讼案件13宗，大大提升依法行政水平。

　　（四）行政执法严格规范公正公平。一是高度重视行政执法案卷评查。重点强调规范化文书的制作要求，完善案卷质量。每季度开展案卷评查，采用“自查+交叉评查”的方式加强分析研讨。今年，我局的行政执法案卷在全市规划土地监察系统行政执法案卷评查中获得第3名。二是加强行政执法监督。完善行政执法公示的信息采集、审核、发布、撤销和更新制度，做好深圳法治政府信息平台日常管理和维护工作，及时处理群众投诉事项，接受监督。三是积极推进“双随机、一公开”工作开展。今年以来，我局按计划完成了三次抽查行动。其中7—10月份开展了两次内部非经营性国有储备地块检查行动，11月份联合深圳市市场监督管理局坪山监管局开展国有土地跨部门联合抽查行动，并及时在坪山区人民政府网站公示跨部门联合抽查情况和检查结果。

　　（五）行政权力制约监督科学有效。一是办理区人大代表建议14件，其中主办4件，会办10件，所提出建议主要集中在国有土地监管、临时用地审批等方面，进一步强化组织领导、落实责任、强化沟通、按时办复，圆满完成人大建议的办理工作，办结率和满意度均达100%；二是收到区检察院发来检察建议书1份，我局及时采纳检察建议并按期完成整改；三是共收到复议案件3宗，其中2宗维持我局执法行为，1宗复议申请人主动撤回复议申请；收到诉讼案件15宗，其中9宗胜诉，1宗旧存案件败诉，其他案件正在审理中。四是全面推动政务公开，对应主动公开和依申请公开的信息，及时通过广东省行政执法信息公示平台、坪山区人民政府网站等渠道公开信息200余次。

　　（六）社会矛盾依法有效化解。一是推动严格规范公正文明执法，全年清理违法用地以及拆除违法建筑1653宗、面积102.72万平方米，其中引导督促自拆违建1133宗，自拆率高达93.87%；因拆违引发的群体上访和行政诉讼“零发生”，持续营造和谐文明的执法环境；二是努力践行群众路线，成立局信访工作领导小组，每月召开信访工作专题会，依法依规解决信访问题。全年办理信访投诉案件1628宗，均及时进行了回复；三是积极发挥第三方作用，通过邀请检察院、街道、社区等部门介入调解，用法治方式化解纠纷；邀请公证处对室内物品的搬迁和保管进行公证，防范违建室内物品搬迁和保管引发新的纠纷；针对住宅小区加、改、扩等违法行为，创新采用“限制产权+银行警告”模式，依法限制违建当事人房产转让、抵押登记等权益。

　　（七）法治思维和法治能力提升。一是全年组织开展20余次行政执法业务培训，培训人数共计260余人，树立依法行政理念，提升执法效能。二是梳理包括《中华人民共和国行政处罚法》在内的规划土地监察领域常用的法律条文印制成1000册，要求执法人员利用“碎片化时间”学习。三是制作1000道执法素质练习题，按季度进行抽查考核，以考促学，进一步提升执法人员的法律意识和业务水平。四是在坪山区2021年度学法考试中，参考率100%，考试优秀率100%，圆满完成2021年度学法考试。五是认真落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作指引，强化精准普法，将普法宣传融入到我局土地管理、查违执法、信访工作、审批许可、行政诉讼当中，营造更好的知法守法氛围，以发宣传册子、面对面讲解等方式向民众普法达1200余人。

　　（八）推进法治政府建设创新经验

　　1.“3+3+3”工作策略。在执法过程中采取“3+3+3”工作策略（即拆前与当事人沟通3次以上，团结街道、社区、股份公司3种基层力量，视当事人配合程度区别使用3种策略），坚持“配合不对立、对立不对抗、对抗不敌对”的查违执法原则，在证据齐全、程序合法的前提下，做通当事人的思想工作，引导督促自拆违建1133宗，自拆率高达98.87%。

　　2.3个10%工作方式。在办理的信访案件按照3个10%（3个月后抽查10%以上，6个月后抽查10%以上，12个月后抽查10%以上）的标准开展“回头看”，真正把群众工作做实做深做细。今年以来，因拆违引发的群体性信访事件“零发生”。

　　3.“三个评估”工作制度。在强拆前推行的“三个评估”制度，即安全评估、维稳评估和法律风险评估，并在拆除前主动邀请区司法局参加拆除方案研讨会，对拆除方案进行全面评估，从而形成合法、有序的强制拆除方案，最大限度避免出现执行过程中的法律风险。

　　二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）坚持带头学习，不断筑牢法治意识

　　推动全局党员干部贯彻落实习近平法治思想的重要指示精神，传达学习了《习近平关于全面依法治国论述摘编》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》主要内容精神以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会一次、二次、三次会议上的重要讲话精神等全面依法治国重要论述。将法治建设工作列入党组理论学习中心组工作重点，每季度召开会议听取法治政府建设重点工作推进情况、存在困难以及解决问题的措施。每名党组成员结合我局行政执法案例，以“微课堂”形式授课5次，以点带面促进依法行政思维全面养成。

　　（二）坚持依法履职，坚决维护司法权威

　　一是积极配合复议机关、人民法院进行案件调查。今年，我局开庭的行政诉讼案件共1宗，已按时出庭应诉、答辩；收到判决、裁定书9份，主动执行人民法院的判决和裁定。今年我局有1宗旧存案件败诉，已把败诉原因剖析并向区司法局报告；二是通过“第一议题”、中心组理论学习、支部上党课、各党小组集中学等方式，不断强化领导班子成员的法治观念，提高依法行政意识。

　　三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年，我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题和不足，如法治观念和法治意识尚待加强。由于查违执法任务繁重，工作难度大且基层执法工作人员流动频繁，导致基层执法人员工作时程序意识、证据意识不足，执法能力有待提高；其次，在深圳市行政执法系统和行政执法监督系统录入过程中存在不规范之处，有待进一步强化学习，继续做好执法数据录入工作。

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　（一）加强制度建设，推动执法规范化。坚持运用法治思维和法治方式，不断健全执法流程、规范执法程序等措施，以制度管人，持续推动查违执法规范化建设。

　　（二）强化法治培训，提升执法人员水平。结合我局职责以及在行政执法过程中频发的违法行为进行归纳、总结，针对性地开展一系列培训，提升行政执法业务能力和水平。

　　（三）做好法治宣传，形成支持查违的氛围。创新采取流动普法驿站、量身定制“法治套餐”等多种法治宣传模式，增强全民法治观念形成尊法学法守法用法的法治社会。

　　（四）落实三项制度，确保依法依规履职。提高执法人员对“三项制度”认识水平，提高执法效率，转变工作作风，规范执法行为，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

　　（五）发挥人才作用，完善法律顾问制度。在行政决策及行政救济环节，充分发挥法律顾问及法制机构的参与、保障作用，共同做好行政复议、行政诉讼的应对，加大行政调解力度，减少行政败诉的发生机率。

深圳市坪山区规划土地监察局

2021年12月16日