2020年，在区委区政府的坚强领导下，坪山区退役军人事务局认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于退役军人工作重要论述，坚持全心全意为退役军人服务理念，以加强制度建设为重点，以提高法治素养为基础，全面加强依法行政能力建设，不断提高服务管理保障水平，保持了我区退役军人总体稳定，全年未发生到市赴省进京违规上访情况；法治建设工作取得一定成效，未出现违法行政行为。现将有关情况报告如下：

　　一、2020年度法治政府建设工作基本情况

　　（一）提高政治站位，坚持党对法治工作的坚强领导

　　一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了由党组书记局长陈建辉同志担任组长、党组成员副局长张楠同志担任副组长，各科室（部）负责人为成员的局依法行政工作领导小组，为推进法治建设提供了坚强的组织保障。陈建辉同志切实履行推进法治建设第一责任人的职责，部署推进法治政府建设工作，对表对标，树立法治思维，提高依法行政能力，加快构建退役军人工作政策制度体系，不断提升法治化规范化水平，切实维护好退役军人的合法权益。二是高度重视政策法规工作，制定《中共深圳市坪山区退役军人事务局党组落实第一议题工作方案》等相关制度，及时梳理各项退役军人政策法规，系统开展对退役军人政策法规培训学习，做到政策法规工作与业务工作同部署、同落实。通过对《中华人民共和国兵役法》《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》《为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌工作实施办法》等法律法规的学习，提升全局党员、领导干部的法治理念及法治思维，充分发挥政策法规对决策的支撑作用。

　　（二）树立法治意识，提高依法行政能力

　　坚持法治思维与法治实践相结合，提高退役军人事务系统依法行政水平是我局法治政府建设的落脚点。一是修订完善并落实党组理论学习中心组学习制度。我局根据本局实际情况修订完善了《中共深圳市坪山区退役军人事务局党组理论学习中心组学习制度》，坚持以维护广大退役军人合法权益为根本出发点，加强法律法规学习，贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述和重要批示精神，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。二是开展法律知识学习。2020年组织局全体人员集中学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《退役士兵安置条例》等业务工作法律法规。切实做好干部职工学法教育培训工作，引导其牢固树立法治思维，自觉树立正确的权力观，正确处理权与法、情与法、利与法的关系，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。三是定期开展法律讲座。6月，邀请了广东深湾律师事务所的叶昌林律师为我局全体干部职工开展了以“法律与生活”为主题的法律知识讲座，讲授民法典及宪法的法律知识；12月，再次邀请叶昌林律师为我局全体干部职工及辖区街道、社区的工作人员讲解《中华人民共和国退役军人保障法》，推动法治宣传教育贴近工作、学习和生活，促进全局人员学法守法用法。

　　（三）健全制度体系，依法规范履职行为

　　一是严格落实党中央《关于加强新时代退役军人工作的意见》及我省《关于加强新时代退役军人工作的若干措施》要求，并围绕退役军人移交安置、就业创业、舆情应急、加强信访稳定工作等领域，先后制定《关于促进坪山区退役军人就业创业工作的实施方案》《坪山区退役军人人民调解制度》《坪山区退役军人事务局涉稳处突预案》《坪山区退役军人事务局风险研判机制》《坪山区退役军人事务局舆情处置工作制度》等9个制度，进一步完善了我局退役军人工作制度体系。二是积极推行政府法律顾问制。聘请广东深湾律师事务所专业律师王凯武、叶昌林为我局法律顾问，保证法律顾问在制定重大决策、具体行政行为、签订各项日常服务合同中进行合法性审查、法律论证，为退役军人提供法律事务咨询服务及普法宣传，充分发挥法律顾问的专业技能，维护退役军人军属及退役军人事务局的合法权益，在依法行政中发挥积极作用。三是按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。此外，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

　　（四）完善内部管理，提高依法决策水平

　　一是健全局内部议事规则。为确保局党组和班子决策民主化、科学化、法制化、规范化运作，根据实际修订《中共深圳市坪山区退役军人事务局党组会议议事规则》《中共深圳市坪山区退役军人事务局局长办公会议事规则》等议事制度并严格执行。坚持重大决策民主集中制原则，对涉及退役军人工作的重大行政决策全部通过局党组会议和局长办公会集体讨论研究，在集体讨论研究的基础上作出决定，并形成会议纪要。二是严格落实“三重一大”事项集体讨论制度。把“三重一大”纳入局党组会及局长办公会议事规则，坚持用制度管权、管事、管人，规范工作流程。三是制定合同审查制度。制定《坪山区退役军人事务局合同审查与管理办法》，我局2020年度以局名义签订的合同，均严格执行局合同管理规定，在签订前送我局外聘法律顾问单位进行合法性审查，并委托法律顾问负责全局内部规章制度等重要文件合法性审查工作，切实规范我局行政行为。2020年共审查合同及文件50余份。

　　（五）开展法治宣传，依法加强退役军人法治意识

　　一是每季度组织退役军人开展政治理论和党的路线方针政策学习，每半年开展一次政策法规宣传活动，让广大退役军人熟悉政策，引导广大退役军人懂法，尊法守法。2020年已开展超过4次政治理论学习，2次政策法规宣传活动，1次“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是编印《退役军人工作常用政策法规文件选编》100本，派发给辖区内每个街道2本、每个社区2本，本局人员每人1本；印制《中华人民共和国退役军人保障法》《信访条例》《广东省退役军人应急救助资金申请指引手册》《军队离休退休干部退休士官安置工作服务手册》《自主择业军转干部服务手册》《伤残人员残疾等级评定服务手册》《符合政府安排工作条件退役士兵服务手册》《残疾军人伤残抚恤关系转移服务手册》等小折页500余份派发给退役军人。

　　（六）依法有效化解退役军人矛盾问题，确保平安建设

　　一是依法办理信访件，维护信访稳定。我局成立舆情领导小组，每月进行一次信访排查并制作“排查化解矛盾报表”及“信访情况统计表”，并且依托街道、社区退役军人服务站，深入开展退役军人矛盾问题排查化解工作，从源头上预防和减少信访问题发生。2020年我局共接待退役军人及其他优抚对象来访27宗、35人次，信访案件办结率100%。此外，我局多次选派人员到市退役军人服务中心随岗锻炼，积极借鉴信访工作经验，规范接访流程、明晰注意事项、严格接访登记，对信访事项进行分类处理，有效缓和情绪、化解矛盾。目前全区退役军人稳定，信访形势平稳可控。二是完善信访工作机制，加大督查督办力度。制定《坪山区退役军人事务局领导接访群众来访工作制度（试行）》《坪山区退役军人事务局工作人员常态化联系退役军人制度》《坪山区退役军人突发事项处置方案》等制度，以开门接访、深入下访、领导包案、包联为主要方式，突出重点、多措并举，开展部分退役军人利益诉求问题专项治理，加强信访事项督办，做好稳定工作。2020年没有发生到市赴省进京上访事件，同时，积极协助其他部门处理涉军人员住房、经济纠纷、劳动就业等方面的案件。三是搭建综合维权服务平台，依法有效化解社会矛盾纠纷。构建投诉受理、纠纷调解、法律援助、心理疏导、关爱帮扶“五位一体”的信访事项办理流程，严格按照“三到位一处理”原则，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理原则开展工作，依法、按政策妥善处理来访人员诉求。通过节日走访慰问、日常服务，及时回应军人军属诉求；通过面对面的沟通，对合理合法的诉求及时解决，对不合理不合法的诉求及时解释政策、疏导情绪。

　　（七）自觉接受监督，确保权力运行阳光透明

　　一是政务信息公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，利用新媒体推进政务信息公开，引导社会舆论、畅通民意渠道。主动及时公布和更新有关涉及退役军人工作的法规、政策和信息，公布监督投诉电话。对涉及退役军人和优抚对象权益的有关事项依法公开办事依据、条件、程序和结果，保障退役军人的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大、政协监督，自觉接受上级机关及法制、纪检监察、审计等部门的监督，认真配合开展监督、审计工作。二是行政执法信息公开。进一步规范部门权利、责任清单，完善各类行政事项的办理内容，积极配合完成行政执法信息公示与执法数据信息系统填报工作，公开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三个具体执法工作流程。

　　（八）开展普法宣传，营造良好法治氛围

　　一是认真落实国家工作人员学法用法制度。积极推进领导干部学法用法工作深入开展，努力提高领导干部法治素养，组织处级以下干部参加学法考试，2020年学法考试参考率和优秀率均达到100%。二是创新普法宣传教育形式。利用“4·15”全民国家安全教育日、“八一”建军节、“十一”国庆节、“十二四”宪法日等重要节日契机，结合退役军人工作实际，部署开展普法宣传，采取设置临时现场窗口普法、派发宣传折页，在本局办公楼走廊、大门口等地方张贴宣传海报等形式进行普法宣传。三是加强典型宣传。今年4月，组织了“坪山最美退役军人”评选活动，4名退役军人被评为坪山区2020年“最美退役军人”；今年12月，邀请“最美退役军人”陈福全到深圳市沃尔核材股份有限公司进行宣讲；2020年全年，组织退役军人先进典型进机关、进企业、进社区、进校园、进居民小组宣讲共10次等。通过对全区涌现出的双拥典型人物做好宣传，引导社会向典型学习，让退役军人成为全社会尊重的人，让军人成为全社会尊崇的职业。

　　二、存在问题

　　退役军人工作政策性、政治性都比较强，我局作为一个新生部门，各方面都存在一定的不足，主要体现在：一是工作重点不够突出。二是依法行政能力不够强。三是普法力度不够大。

　　三、下一步工作计划

　　（一）早谋划，强责任，确定全年工作要点。发挥依法行政领导小组领导统筹作用，计划年后召开小组工作会议，及早谋划全年工作要点并落实到人，保证工作顺利开展。

　　（二）强培训，增能力，加强法治队伍建设。通过加强培训、补充人员、整合资源等手段，有效充实工作力量，提升法制工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

　　（三）健制度，抓执行，提高依法行政能力。继续执行重大决策法制机构合法性审查制度和健全法律顾问制度。健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，注重源头把关、事后评估，全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。严格要求根据“权力清单”和“责任清单”行使职权，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

　　（四）抓普法，造氛围，履行普法社会责任。继续利用各种重点节日开展宪法、民法典和退役军人领域的法律法规和国家政策宣传，创新普法形式，通过印发宣传手册、上门政策宣讲辅导活动等方式做好政策传达与解读。

坪山区退役军人事务局

2020年12月25日