2025年，坪山区卫生健康局坚持以习近平法治思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，扎实推进卫生健康领域各项工作法治化。

　　一、抓实走深习近平法治思想学习贯彻，筑牢法治政府建设思想根基

　　（一）强化思想理论武装。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话重要指示精神，确保法治建设始终沿着正确方向前进。在局党组会议上学习习近平法治思想，密切结合坪山卫生健康事业高质量发展实际研究我局贯彻落实意见。引导局党员干部树立法治信仰、增强法治意识，严格贯彻落实区委、区政府开展法治建设的部署要求。局党员干部联系实际学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，线上学法考试参考率、通过率均达100%，行政执法人员全年完成不少于60学时的培训。

　　（二）第一责任人充分履职。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实上级法治建设部署。严格执行重大行政决策法定程序，《坪山区健康影响评估制度实施方案》印发实施，卫生健康“预防为主”方针落地实施、全民健康实现关口前移。依法全面履行政府职能，牵头研究提升卫生健康行政执法质量，抓好行政执法“三项制度”落实。督促依法行政，执行局党组会议和局长办公会议议事规则，凡“三重一大”事项均集体讨论决定。维护司法权威，办理《检察建议书》，整治生活美容机构开展医疗美容行为。带头尊法学法守法用法，组织实施局《2025年度普法工作计划》。

　　（三）全面依法行政。紧密围绕区委、区政府中心工作，以小切口、精准化的服务举措，及时回应坪山居民对法治建设的具体需求。坪山卫生健康事业发展“十五五”规划（征求意见稿）已征求专家顾问和区总设计师团队意见建议，下一步征求社会公众意见。修订完善《区卫健局政务服务内部审批管理办法》，行政许可从“合规办理”向“高效便利”升级。引导9家社康、托育机构开通预付式消费数字人民币监管账户，营造安全放心消费环境。《坪山区源头治理综合整治非法行医工作机制》运行顺畅，保持打击非法行医高压态势的同时做好医疗技术帮扶，维护行业发展良好环境。

　　二、聚焦法治坪山建设目标，推动卫生健康治理提质增效

　　（一）依法科学民主决策。动态管理规范性文件，失效的2份文件均按程序归档。对涉及经营主体经济活动的政策措施，均进行公平竞争审查，助力建设全国统一大市场。修订局财务管理、资产管理、内控手册通用部分等3项内控制度，并开展执行情况检查，局经济活动的决策、执行和监督程序更加规范。全面推进合同管理规范化、时效化，建立全过程督办机制，杜绝合同超期倒签。聚焦行政审批专家现场审查关键环节，组建医疗医技、医疗管理两类专家，在全市率先出台区级医疗机构现场审查专家库管理办法，有效确保现场审查规范性、专业性。充分发挥法律顾问在依法行政方面的作用，对医疗纠纷、招标采购等业务进行合法性审查，防范法律风险。

　　（二）贴近需求服务群众。全年共办理人大建议32件、政协提案32件，答复率、满意率均为100%。截至目前共受理行政许可申请2371件，较去年同期增长49%，准时办结率100﹪，并常态化开展行政服务大厅工作人员廉政教育和服务意识教育，未出现群众投诉不满意情况。聚焦医疗安全实施全链条综合监管，事前把好医疗机构准入关，事中实行医疗卫生机构全覆盖监督检查，事后开展社会办医疗机构信用评价管理，守住群众安全就医底线。将法治思维贯穿解决医疗纠纷全过程，积极引导医患双方通过法律援助、人民调解等法治途径定分止争，基层医疗行业治理效能不断提升。每周主动公示医师、护士执业证书核发和医疗机构执业许可（备案）事项办理结果，便于群众查询就医。参加疾控地块整体开发项目承建方的民事诉讼，有效化解拖欠工程款、劳务费纠纷。

　　（三）严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，未出现任性执法、小案重罚、以罚代管等问题，无因行政执法提起的行政复议、行政诉讼。推进涉企行政执法专项行动，实施“综合查一次”，开展跨部门联合双随机检查40次，整合内部执法队伍，全年共减少入企48次。扎实推进入企扫码，积极听取监管对象意见建议不断改进行政执法。聚焦执法能力建设开展专题培训4次，在市级以上医疗卫生监督各类技能竞赛中，区疾控中心荣获三等奖以上奖次2次，4名执法人员获三等奖以上奖次7次，其中2名执法人员代表深圳市参加省级以上竞赛。持续推进行政执法方式创新，形成如案件必查要素清单、医疗专家论证、自由裁量标准分档次等一批促进行政执规范化的有效举措。严格执行省、市自由裁量基准，未出现随意给予顶格罚款或者高额罚款、随意降低对违法行为的认定门槛、随意扩大违法行为的范围、对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款等情况。开展执法人员片区轮换和交叉检查，不断增强执法人员能力的同时确保行政执法廉洁奉公。

　　（四）持续深化法治宣传教育。贴近群众关注的卫生健康热点问题，开展16场次法律法规宣教，组织禁毒、反诈、打击非法医疗美容等3场大型主题普法活动，提升群众的法治意识和风险鉴别防范能力。通过微信公众号投放健康促进、以案释法等长图、视频共一百余篇，使艰深的法条以可视化、实景化、智能化的方式传播，增强普法趣味性的同时又不失严肃性。《打击非法行医王某飞案》在深圳广电集团《第一现场》栏目播出，形成打击非法行医有力震慑。依托全市首个卫生监督医疗卫生实训基地（口腔），创新采用“示范机构全景观摩+行医场景真实还原”双轨教学模式，承办2025年第一期广东省医疗卫生监督执法技能实训班、深圳市医疗卫生口腔专业监督执法培训班，形成省、市、区卫生健康部门协同联动提升口腔医疗监督执法能力生动实践。在市刷牙比赛中获三等奖，组织实施生命教育“皓齿探索计划”口腔健康研学之旅，推动口腔健康理念深入人心。

　　三、2024年度存在问题改进情况与2025年度不足和原因

　　（一）2024年度存在问题改进情况。对“行政执法案件质量有待提升”的问题，形成行政执法案件评查6条针对性措施，举一反三提升卷宗质量。对“医疗卫生监管手段创新有待增强”问题，配合市疾控中心推进解决智慧卫监设备停用问题，部署控烟“电子哨兵”显著降低控烟投诉。对“新兴业态监管边界不够清晰”的问题，组织社康机构医护开展卫生监督协管，常态化巡查辖区学校卫生、职业病防治等业务领域，发现违法行为线索转执法部门查处。实施医疗卫生重点行业综合监管，与检察、商务、市监等部门联动，联合打击药店、生活美容等经营主体非法执业。

　　（二）2025年度不足和原因。一是综合监管有待进一步强化。医疗美容、干细胞临床应用、非医学需要的胎儿性别鉴定等非法行医行为高度隐蔽，发现难、取证难，对于加强医疗卫生行业综合监管提出了新的挑战。二是智慧监管需进一步增效。如吸烟行为短暂发生且流动性大，执法人员接到电子哨兵预警后，仍需赶到现场核查，耗费一定时间，导致大量即时性违法行为难以查处。三是普法对象有待进一步聚焦。查办的非法行医案件受害人多呈现缺乏医学和法律常识特征，表明需进一步贴进群众需求，精准锁定相关群体开展普法。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化思想政治引领。贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，坚持和加强党的全面领导，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处。采取局长讲法、理论学习中心组学习等多种方式，组织全系统深入学习习近平法治思想。紧扣人民群众关注的卫生健康领域的热点、焦点和难点问题，全面推进依法行政和依法履职，强化权力监督制约，推动法治政府建设，为坪山卫生健康事业高质量发展注入法治新动能。

　　（二）实施医疗行业综合监管。将打击非法行医与扫黑除恶、全国医疗专项整治行动紧密结合，在巩固打击传统形式非法行医成果的基础上，实施《深圳市医疗卫生行业综合监管联席会议成员单位责任与分工清单（第一批）》，组织开展多部门联合执法，在实践中探索形成一批利于办理打击非法行医案件的执法举措，打造具有示范效应的典型案例。

　　（三）提升智慧监管效能。在现有基础上扩面应用控烟电子哨兵，增强固定证据的功能，助力查办控烟行政处罚案件。积极与市疾控中心、区司法局对接，严格按照《广东省行政执法公示办法》《深圳市司法局关于加强非现场执法规范工作的通知》等要求，依法落实智慧卫监监控设备审核、公示制度，对医疗机构实现有效远程监管，并逐步拓展监控设备应用于“非现场执法”深度。强化行政执法结果应用，对行政检查、行政处罚、投诉举报结果进行数据分析，实施医疗机构分类分级评价，用差异化监管手段督促医疗机构依法执业，营造“无事不扰”法治化营商环境。

　　（四）增强普法实效。将普法聚焦到病历书写、诊疗流程等群众投诉较多的关键点，增强医疗行业从业人员依法执业意识。制作一批生动形象的普法素材，广泛投放于社区、城中村、工业园区，增强群众辨别非法行医的能力，从源头遏制非法行医滋生。深入开展职业病防治入企指导服务“综合帮一次”工作，推进入企行政检查减量提质惠企。依托全市首个卫生监督医疗卫生实训基地，完善“医学知识+医疗规范+口腔健康”复合型普法体系。