2025年，在市市场监管局和区委、区政府的领导下，市市场监管局坪山监管局认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话指示精神，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作取得了较大成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神和习近平法治思想

　　今年以来，市市场监督管理局坪山监管局（以下简称“坪山监管局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设重大部署，深入学习宣传习近平法治思想。坪山监管局党组以“第一议题”、理论学习中心组等形式集中学习了党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，并组织下属13个党支部召开会议开展学习，将习近平法治思想作为各级党组织和全体党员干部理论学习的重要内容。

　　二、推动法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入推进服务型执法，护航企业高质量发展

　　深化“坪说市法”普法品牌，开展“坪说市法”等系列普法活动45场次，编发电梯、叉车、食品、质量等领域普法案例，围绕广告宣传、质量安全、消费纠纷等民生诉求增量较多企业开展合规指导。构建“服务执法+信用修复”模式，全面运用“两书同送”工作机制送达修复提示函358份、信用修复12次，运用“科所党员结对回访”机制帮扶企业52次，实现信用修复告知率与知晓率双100%。坚持审慎包容、柔性执法，对符合《中华人民共和国行政处罚法》、市场监管总局发布的《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》等法律法规、规范性文件规定的可以减轻、不予处罚情节的，通过负责人集体讨论会给予减轻、不予处罚处理，避免“小过重罚”，今年以来，减免处罚案件187宗，最大限度降低行政处罚对企业发展进程的影响。

　　（二）抓严监管执法办案，营造公平竞争市场环境

　　深化三级执法体系，构建“1+8+6”全员办案架构，建立大案要案专案机制，实行“一案一组+专人负责”模式，执法办案科室（9个）办案100%全覆盖，查处全市首宗提供虚假材料骗领特种设备作业证新型违法案件，妥善处置赛诺非等多家重点药品生产企业职业索赔，成功调处争议金额超500万元软件著作权纠纷，连续6年均有案例获评市级以上执法典型案例。开办“坪护发展”稽查课堂，编发专项执法指引11部，通过集中培训、案例分析、实战演练等多种形式开展执法教学55次，3人次被省局以上部门选聘为入库专家或业务骨干。深化市场竞争秩序治理，创新构建“动态情报官+全域情报站+流动宣传车”水电燃气线索征集体系，水电燃气居民投诉举报满意率100%，全区日均投诉举报量下降至1.9宗，保持在全市低位水平。推动成立坪山区个体私营企业协会网约配送员工作委员会，聘用9名外卖骑手担任兼职食品安全督导员。构建公平竞争“内部查+会同查+第三方查+专家查”“四查”模式，引入公平竞争审查第三方评估机制，提出公平竞争审查建议16条，发出公平竞争审查建议函4份。

　　（三）关注民生重点领域，护航群众合法权益

　　坪山监管局依托三级执法体系改革，充分挖掘辖区内重点民生领域违法行为线索，查办了一批有影响力的重点案件，以有力执法行动守护民生福祉。以辖区内一家火锅店销售含有违禁药品孔雀石绿的黄骨鱼苗头性风险隐患为起点，深挖细掘违法链条，成功捣毁一批在辖区内水产市场销售具有有毒有害物质的黄骨鱼系列案件，查处涉案主体3家，公安机关强制3人；以猪肉档口猪肉数量与检疫证严重不符且来源不明为突破口，通过跟踪蹲点、暗访摸排锁定证据，成功捣毁私宰生猪窝点，公安机关刑拘3人，网上追逃1人；跨省踩点摸排线索，敏锐捕捉生猪调运“供需差”违背生猪出栏规律的“弱信号”，破获一起跨省倒卖动物检疫合格证明案，公安机关刑拘6人；以及查处“黑救护车”虚假宣传案，查获我局史上案值最大的“同车时代”组织传销案（案值超1900万元）；立案查处我局首宗涉老年人套路消费案等。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

　　一是局主要负责人带头推进法治政府建设，将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，对法治建设重要工作牵头部署、重大问题主动过问、重点环节积极协调、重要任务参与督办，召开会议部署和推进年度法治政府建设和普法工作，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入局年度工作计划，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。推动落实“谁执法谁普法”责任，组织召开普法工作部署会议，制定普法工作计划和普法责任清单。

　　二是带头尊法学法守法用法，充分发挥示范作用，把落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度摆在重要位置。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，今年累计组织108人参加广东省行政执法人员综合法律知识考试，通过率100%，按时完成了新证申领和到期换证工作。依托国家市场监管总局网络学院、广东省国家工作人员学法考试、深圳法治政府信息平台等系统，组织开展党内法规及市场监管法律法规学习教育工作，不断提升树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，在全局形成学法守法用法的良好法治氛围，以高标准完成年度学法考试，要求参考率、合格率均达到100%。

　　四、2024年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　针对2024年法治政府建设中存在的问题，一是通过打造食品监管“骐骥工程”、特种设备“英才培养”、党政公文“信息沙龙”、稽查课堂“坪护发展”等培训品牌，提升执法人员执法能力和综合素质，分级分类细化执法指引，以实战演练不断提升干部队伍执法水平，建设一支高素质的法治人才队伍，助力监管执法规范化稳步提升。二是通过案卷评查、案件法制审核、复议诉讼案件查办等方式，开展内部监督，监督执法部门是否严格依照法定职权和程序开展行政执法工作，及时发现和纠正行政执法活动中存在的不规范问题，不断提执法质量和依法行政能力。三是我局长期把习近平法治思想作为各级党组织、全体党员干部理论学习的重要内容，纳入干部教育体系，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，不断增强干部的思想自觉和行动自觉，提升干部运用法治思维和法治方式的能力，并逐步贯穿到各个领域和岗位。

　　五、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是执法“温度”与“力度”的平衡需深化探索。在营商环境建设要求对企业“无事不扰”与安全生产、投诉举报等需严格执法的矛盾中，需进一步明确指引和规范，以实现服务企业高质量发展与依法行政筑牢安全底线的有效平衡。

　　二是近年来在市场监管领域出现越来越多的以牟利为目的的“职业索赔人”，瞄准中小微企业进行恶意索赔，甚至敲诈勒索，不仅干扰企业正常生产经营，还浪费大量行政资源，这类非正常消费需求的投诉举报严重牵制了执法力量。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）积极融入和服务全国统一大市场建设，充分激发经营主体活力。深化“亲清政商 直通市监”服务品牌，丰富“1+6+N”综合监管应用场景，建立“无事不扰”事项库。充分发挥深圳市广告材料生态链联盟、坪山区广告协会等资源优势，加强校企协作深度合作，实现广告资源全链条整合。常态化做好商事登记、企业外迁等数据分析，推进公司注册资本按期认缴工作。完善许可审批监管风险防控机制，共享特设许可、企业名单或股权变更等登记信息。深化审管联动工作机制，对涉及预付费、工单投诉较多、疑似虚假注册、保障房性质等风险主体严格开展准入审查。深化公平竞争“四查”模式，确保政策措施应审尽审。

　　（二）加大保障和改善民生力度，着力破解群众关心关切难题。持续深化群腐集中整治，进一步深挖问题线索、攻坚重点案件，确保集中整治取得更多制度性成果和更大治理成效。优化民生诉求综合评价指标体系，推行“前端拦截+源头化解”模式，重点关注化解房地产价格、广告、电梯故障等弱信号，推动投诉量同比下降5%以上，民生诉求办理效能评价争先进位。健全预付式经营监管协同工作机制，推进“预付无忧”商圈、“预付合规”商家建设，提升健身、美容等行业数币签约覆盖率。发挥坪山区个体私营企业协会网约配送员工作委员会职能作用，加强与“爱心商家联盟”深度合作，常态化推出骑手餐、理发日等系列暖“新”服务。拓展丰富信用监管应用场景，用好电动自行车销售单位、住宅小区电梯等信用评价指标体系，有效提升市场监管效能。

　　（三）创新市场监管执法方式，构建监管与服务深度融合新路径。建立大案要案专项攻坚、执法办案情报分析研判等工作小组和疑难案件法制提前介入机制，提升疑难新型案件查处能力。探索开发智能化巡查工具，利用政务网络数据资源，研发实施肉品“慧眼识猪”工程，训练私宰肉源识别大模型，切实将“弱情报”转化为“强执法”。持续推进AI赋能市场监管，针对群众咨询高频事项动态更新商事登记智能问答助手，完善AI助手市场监管法律法规智能管理知识库，探索更多市场监管领域AI应用场景。

　　（四）防范化解重点领域风险，牢牢守住市场监管领域安全底线。开展限额以下电梯安装、叉车出租行业专项整治，试行工业园区简易升降机、简单压力容器等设备“白名单”管理制度。积极对接饿了么、京东等平台，扩大网络餐饮协同治理覆盖面。全力推进食品生产经营单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖。持续抓好校园食品安全监管，确保辖区校园食品安全零事故、零舆情。加强药品化妆品全生命周期监管，深化空中药房等新兴业态监管课题研究。严格电线电缆等工业产品生产许可证后监管，开展电动自行车、燃气具等民生产品质量监督抽查，协同发改部门完善成品油工作机制，依法查处“自流黑”行为。