2024年，坪山区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》等要求，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、2024年法治政府建设情况

　　（一）加强党对法治政府建设工作的领导

　　一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入局党委理论学习中心组会议学习内容，集中学习研讨习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。二是把学习宣传贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神作为首要政治任务。通过召开党委（扩大）会、干部大会、党委理论学习中心组学习会、党员大会等形式，全年召开8次会议集体学习党的二十大和党的二十届三中全会精神，科学系统把握精神实质和丰富内涵。三是全面履行法治建设第一责任人职责。单位主要负责人统筹推进法治政府建设，召开会议研究部署法治政府建设工作，明确工作任务、时间节点和责任科室，推动法治政府建设做深走实。落实法治建设第一责任人“述法”要求，将法治建设履职情况写入领导干部个人年度述职报告。

　　（二）加强规范性文件制定和监督管理

　　严格落实规范性文件制定要求，按照《深圳市坪山区行政规范性文件管理办法》规定，在对局内制定的工作规范或制度进行法制审核时，附带审查是否为规范性文件。开展规范性文件动态管理，年度内组织开展3次规范性文件专项清理工作，对2021年以来制定的规范性进行评估，按要求做好规范性文件清理工作。

　　（三）健全完善依法行政决策制度体系

　　一是严格落实重大行政决策程序。推动坪山区工贸企业安全跨部门综合监管实施方案纳入坪山区2024年重大行政决策事项和听证事项，在制定过程中严格落实公众参与、风险评估、专家论证、听证、法制审核和集体讨论等程序，确保决策内容符合法律法规规定。二是注重发挥政府法律顾问作用。充分发挥法律顾问在合法合规性审查、处置涉法涉诉案件等重大复杂活动中的作用，法律顾问年度内开展行政处罚立案审核74宗，重大执法决定审核70宗，审核经济合同并出具法律意见书112份，出具其他行政事项法律意见19份。

　　（四）加大重点领域执法力度

　　持续深化工贸领域安全生产专项整治，加大重点领域执法力度。今年以来，全区应急管理系统巡查企业6986家次，发现隐患39362条，开展执法检查1869家次，作出行政处罚67次。一是深入开展重大事故隐患专项执法，制定《坪山区工贸行业重大事故隐患专项排查整治2024行动方案》，累计检查企业3299家次，发现重大隐患21项。二是开展有限空间专项整治行动，强化有限空间风险管控，现已完成123家企业检查，立案2宗，查处并整治各类隐患2507项。三是推进现场安全管理专项整治，选取现场提升大、整治成效好的企业作为标杆示范，以点带面，深化提升专项整治工作成效，现已巡查企业1068家，发现并整改隐患问题4752项。四是构建工业园区整治体系，建立“3+2+N”安全生产责任清单体系，截至目前共推进建成工业园应急管理服务站78个，检查发现隐患48处。

　　（五）率先推行工贸领域“综合查一次”改革

　　通过建立监管事项清单“一张表”、制定入企检查“一手册”、统筹涉企执法“一计划”，形成了具有坪山特色的“综合查一次”改革模式。截至目前，整合应急、消防、市监、住建、生态环保、卫健、公安7个部门的年度、“双随机”、专项三大类执法任务，对辖区114家企业开展“综合查一次”联合执法，比原需开展的261次行政执法减少了147次，入企检查次数压降56.32%；隐患查出数量由去年同期的1575项提升为2455项，同比上升55.87%；隐患查出率（发现隐患数/检查总家数）由去年同期的0.73上升为1.34，同比上升82.63%，有效减少扰企、减负赋能，以法治化助力优化营商环境，为企业高质量发展提供坚强有力支撑。

　　（六）完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力

　　一是完善突发事件应对预案。统筹区级预案编修工作，对标市级专项预案目录修订完善了坪山区专项应急预案目录，其中专项应急指挥部由37个调整至40个，预案数由原来的45个调整至60个，完成30个专项预案修订，制定突发事件应急物资保障预案的操作手册，加强突发事件的应急物资保障效率和调度协调。二是开展突发事件应急演练。统筹推进29场区级应急演练，圆满完成田头山坪头岭森林火灾市级“双盲”应急拉动演练，组织各街道应急队伍开展4场应急拉练，累计参与人数400余人次，切实提高突发事件应对处置能力。三是组织“应急第一响应人”培训。联动区应急委成员单位开展“应急第一响应人”培训工作，深入企业、社区、学校等推广“应急第一响应人”培训，推动急救内容纳入区委党校课程，引导社会力量参与突发事件应对。截至目前，全区已培训“应急第一响应人”3286名。

　　（七）强化数字法治政府建设

　　一是深化“放管服”改革。在广东省政务服务事项管理系统认领实施清单269项，8个行政许可事项、8个公共服务事项均已实现线上办理、电子证照关联、承诺期限内办结，形成以服务企业为导向的便捷公共服务模式。二是健全科技保障体系。推动建设智慧应急“大平台”，以“应急专题库（库）、宣传教育平台（防）、监管执法平台（管）、监控预警平台（控）、联合指挥平台（应）”为主的智慧应急主要功能已基本实现，同步对接市局系统一体化运行，实现上下贯通、部门协同、政企联动“大协同”、企业画像“一目了然”、安全风险“一图统览”、监测预警“一触即发”、指挥调度“一网统管”。

　　二、2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　针对应急管理队伍法治素养不足、执法力量不足和隐患排查能力不够的问题，持续开展应急监管队伍建设，狠抓作风建设、安格管理、业务学习、督导检查，打造能干事、会干事、干成事的应急铁军。一是开展安全生产监管队伍作风提升军训会操活动，组织全区应急系统执法人员和安全网格员开展军事化训练，用铁的纪律锤炼队伍、用过硬的作风塑造队伍。二是组织开展“业务大家谈”活动，每周轮流授课，讲解应急管理系统最新出台或作出调整的政策法规，不断提高应急管理队伍的理论水平、业务水平。三是狠抓建章立制提升监管效能，修改专职安全员绩效考核办法，强化对安格员的日常管理，每月召开安全生产调度会，通报近期重点工作开展情况，进一步提高安格员履职成效。四是强化督导检查压实监管责任，每月开展督查专项整治行动并进行专项整治通报，确保辖区监管工作方向正确、行为规范、整治有效。

　　三、存在问题

　　2024年，坪山区应急管理局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些短板，主要包括以下三方面：

　　（一）理论联系实际不够。能够通过党委会、党委理论学习中心组会议、党员大会等多种方式学习习近平法治思想、党的二十大和党的二十届三中全会精神，但是运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需加强，特别是在运用法治思维指导应急管理工作、处置突发事件方面还有差距和不足，需要在学深悟透习近平法治思想上继续下功夫，从而提升基层应急管理水平。

　　（二）法治化营商环境有待提升。对企业安全生产的执法工作一方面要落实优化营商环境的政策，另一方面又要守牢安全生产红线底线，个别执法人员对监管和服务相结合的工作要求认识不到位，对企业安全生产等相关指导服务工作有待加强，需要进一步改进安全监管方式方法，树牢服务企业的工作理念，持续优化法治化营商环境，提升企业本质安全水平。

　　（三）应急救援能力有待提升。市区应急预案中对应急联动作出了一些规定，其重点主要是明确联动各单位的职责任务，但是还没有一种制度规范对联动的主体责任、沟通机制等作出明确的规定，应急救援队伍之间缺乏协作，易出现整体与部分应急之间的冲突，难以形成应急救援合力，应急救援能力有待进一步提升。

　　四、下一步工作安排

　　（一）持续强化理论学习。注重“理论+实操”结合，优化学习方式方法，强化学习成果转化，开展重点明确、针对性强的学习培训活动，不断提升应急管理队伍法治素养，进一步提升依法行政能力水平，从而提高安全治理水平。

　　（二）优化法治化营商环境。在执法过程中要综合考量违法行为的性质情节危害程度、社会影响、公共需求等相关因素，既做到执严格执行法律法规，又要进积极推“包容审慎”监管，优化法治化营商环境，帮助市场主体稳定发展。

　　（三）提升应急综合救援能力。进一步明确应急救援的指挥关系，在保持现有管理体制不变的情况下，整合相关部门的救援力量，统一纳入应急救援调度和指挥体系，建立紧密协同、快速反应的工作机制，整体推进应急救援工作的开展。