2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“创新坪山、未来之城”中心工作，建立和推行“5+2+1”（即五包五闭环两基础一统筹）工作法，扎实有序推进规划土地监察各项工作，取得了较好的成果。今年，累计拆除消化违建108.91万平方米，完成年度“减存量”任务的100.11%；累计处置完成已征转未入库土地2189.50万平方米，超额完成今年底累计40%的预计目标，释放可开发建设用地约131.56万平方米；因拆违引发的群体性上访、败诉案件“零发生”。现将我局2023法治建设年度报告汇报如下：

　　一、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　（一）坚持带头学习，不断筑牢法治意识

　　局主要负责人充分认识法治政府建设的重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过“第一议题”学习、理论学习中心组学习、“三会一课”学习等方式，持续深化理论武装，确保党的创新理论学深悟透。今年共开展党组会“第一议题”学习49次，理论学习中心组学习10次，不断增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”。

　　（二）坚持依法履职，坚决维护司法权威

　　一是依法配合法院的审判活动。按规定出庭应诉及答辩，自觉执行法院的生效判决和裁定。今年，我局收到行政诉讼4宗，其中已开庭答辩4宗，收到2份判决、裁定书，均为我局胜诉，我局主动执行人民法院的判决和裁定。收到行政复议17宗，其中复议维持14宗，撤回复议3宗。

　　二是注重司法衔接。针对疑难案件积极加强与法院、检察院、公安部门的工作衔接，共同研讨疑难复杂案件，及时移送行政强制案件，形成各司其职、相互衔接、协调配合、联动互动的执法合力。今年共完成法院、检察院转来案件5件，实现败诉案件“零宗”。

　　三是召开法治政府建设工作部署会议。通过强化统筹、精心组织、提前部署，专题研究执法案件加快推进等举措，明确工作重点，确保法治建设工作取得实效。强化党建引领，结合专题党课等，深入探讨研究习近平法治思想，以党建推动法治建设。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和程序

　　（一）政府职能依法全面履行

　　一是规范处置信访案件。主动适应信访工作新形势，践行以人民为中心的发展思想，从思想上、行动上把群众信访当作送上门的工作来抓，通过进一步理顺信访工作机制、推进执法规范化，以及推行“5+2+1”工作法，不断提高信访工作质量，推动信访工作取得较好成效。特别是一些突出信访问题，得到及时有效的化解，确保因拆违引发的群体性上访事件“零发生”，也很好实现了信访案件处理率、答复率和国家满意度信访件满意率“三个100%”，有力保证全区规划土地监察领域信访形势平稳可控。今年共受理信访案件2182宗，处置率、办结率均为100%；对2022年1月-2023年1月“案结事未了”民生诉求事项进行集中清理，现已化解信访积存案件57宗，实现新案件“零超期”。

　　二是严抓安全生产工作。组织召开房屋结构安全监管、自建房排查整治工作、包片工作责任制推进会议13次，部署安排房屋安全管理重点工作，加强辖区新增违建的排查整治；对拆除现场加强安全监督，仔细检查并排除可能存在的安全隐患，同时对辖区内已审批临建履行安全生产监管职责。截至目前，对4000余栋C类房屋排查完毕，对排查过程中发现仍住人的C3类房屋，积极联系区住房和建设局、区应急管理局、街道办事处等单位，采取措施督促住户修缮加固或搬离。经统计，现在仍有10栋存在住人情况，对该类情形，我局除现场督促住户搬离外，同时发函通报相关单位督促整改，暂未发现重大安全隐患。

　　三是推进违法建设专项整治。坪山区2023年“减存量”任务为108.8万平方米。截至目前我区通过执法拆除、历史违建处理、城市更新、土地整备等方式拆除消化违建108.91万平方米，已完成年度“减存量”任务的100.11%，提前完成年度“减存量”任务，切实推进国土空间提质增效。

　　四是推进土地历史遗留问题处理。今年累计处置完成已征转未入库土地2189.50万平方米，超额完成今年底累计40%的预计目标40.7个百分点，释放可开发建设用地约131.56万平方米（其中涉及近三年内招拍挂计划用地3.6万平方米，供智能网联、生物医药、秀沙学校等重点项目用地47.2万平方米）。

　　五是压实责任落实包片闭环。结合我区“三全争先”作风提升部署，建立和推行“5+2+1”工作法，坚持问题导向和目标导向，实行基层一线分片包干责任制，压实巡查工作、案件办理、队伍管理，将作风建设贯彻查违工作全过程各环节，取得良好工作时效。1.巡查执法规范有序。每个中队细分成2个片区，由在编干部带队巡查，进一步压实责任，保证辖区每周一次巡查“全覆盖”；完善现行巡查记录表，进一步加强对一线巡查人员监管。今年共巡查发现违建线索512宗，均及时上报并处置。2.案件办理高效推进。全面梳理积存执法案件，并不定期召开案件审理会，逐宗研究解决措施，保证及时高质高效办结案件，有效提升执法案件办理质量和效率。3.队伍作风更加扎实。注重与基层一线建立工作联系，局领导、各中队队长或片区负责人带队，累计走访街道、社区、股份公司、居民小组等183批次，进一步畅通案件线索移交、联合办案机制等，查违执法群众基础进一步夯实。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　一是规范行政执法标准。制定《规划土地监察案件查处工作指引》《坪山区规划土地监察局案件考核工作制度》，不断推动查违执法规范化建设，进一步规范案件办理流程，明晰办理期限，提高办案效率。二是严格落实行政执法三项制度。主动在广东省行政执法信息公示平台、坪山区人民政府网站公开行政执法主体信息、过程信息和结果信息，对行政执法信息特别是结果信息，在作出行政执法决定后及时公示，保证时效性；认真开展执法全过程的音像记录工作，明确专门人员负责现场执法记录设备的存放、维护、保养、登记、管理以及音像记录的使用、归档、保存；落实重大执法决定法制审核制度，法制科对我局行政执法案件进行法制审核。

　　（三）重大行政决策科学民主合法

　　一是健全依法决策机制。所有重大决策都经过深入调查研究，形成方案报党组会或局长办公会，进行充分讨论后方可决定，保证决策民主性、合法性。二是注重执法案件闭环。全面梳理近年来执法案件办理情况，对未办结案件逐宗梳理，分中队召开案件审理会，实行集体讨论、重点督办。三是健全政府法律顾问制度。发挥法律顾问参谋助手的作用，对我局重大行政决策、案件办理及日常合同、规范性文件的合法性审查等进行全过程法律把关。今年以来，资深律师提供现场法律指导45次、审核各类合同39份、规范性文件9份，就疑难问题出具法律意见书6份、审查执法文书300余份，解答各类法律咨询500余次，代理行政复议诉讼案件6宗，大大提升依法行政水平。

　　（四）行政执法严格规范公正公平

　　一是提高案卷评查频率。我局加大法制审查力度，严防各类法律风险，提升法律文书制作要求，提高局内部案卷评查频率，由一年4次增加到12次。今年我局1宗正面典型案例入选《深圳市规划土地监察典型案例汇编（2023）》。

　　二是强化执法监督力度。完善行政执法公示的信息采集、审核、发布、撤销和更新制度，做好深圳法治政府信息平台日常管理和维护工作，确保各案件承办部门按要求录入案件信息并公示执法信息。

　　三是有序推进“双随机、一公开”。今年年初，我局制定了3次“双随机、一公开”年度检查计划，其中2次为本部门抽查（检查非经营性国有土地是否存在土地违法行为和违法建设行为），另外1次联合区应急管理局对已审批的临时建筑进行抽查。3次抽查行动均已按计划完成，并在系统完成公示。

　　（五）行政权力制约监督科学有效

　　一是强化与人大的协调互动，重视人大建议的办理工作。今年以来，我局参加人大代表相关会议30余场，办理人大代表建议15件，其中市级建议会办1件，区级建议主办1件、会办12件，社区联系函主办1件，所有人大建议均按时办理答复完毕，并上传系统，圆满完成了人大建议的办理工作，办结率和代表委员满意度均达100%；二是加强与市规划土地监察局、检察院、司法局等部门的沟通协调，共同研究解决行政案件执行中存在问题。今年我局无败诉案件。三是全面推动政务公开，对应主动公开和依申请公开的信息，及时通过广东省行政执法信息公示平台、坪山区人民政府网站等渠道公开。

　　（六）法治思维和法治能力提升

　　一是充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用，邀请局法律顾问曹涵彬律师为全局执法员、法制员开展《规划土地监察执法要点解读》《土地制度与深圳土地历史遗留问题概述》《深圳市建设工程规划许可证豁免清单》等执法培训7期。

　　二是针对我局执法员以及法制员在案卷制作过程中存在的弱点、难点，特邀请深圳市深燃深坪新能源科技有限公司总经理讲解《分布式光伏电站知识》，邀请“八五”普法团成员——广东德布律师事务所王秋香律师，讲解《房地产开发基本流程与相关法律知识》，此外还组织开展了2场行政执法专项业务培训，通过开展系列培训，补齐业务短板，切实提高执法队伍的业务素质和执法水平。

　　三是积极完成区里组织的学法考试，在区普法办发出学法考试通知后，我局第一时间积极响应，组织我局公务员、法律顾问完成学习和考试，参考率、合格率、考试优秀率达到3个100%。

　　四是积极参加区司法局组织的“十大行动”之执法技能“大比武”竞赛，我局派出的参赛队伍以初赛第二名的成绩进入决赛，并在决赛中获得三等奖。

　　五是认真落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作指引，强化精准普法，将普法宣传融入到我局土地管理、查违执法、信访工作、行政诉讼当中，营造更好的知法守法氛围，并以“6·25”土地日、《信访工作条例》实施一周年为契机，以发宣传册子、面对面讲解等方式向民众普法达600余人。

　　三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　今年，我局扎实有效地推动开展本领域法治政府建设相关工作，取得了较好成效，但也存在不足之处。一是法治观念和法治意识还有待加强。由于查违执法任务繁重，工作难度大，个别执法人员在执法过程中还存在重实体、轻程序的问题，如执法文书不够规范，忽视了执法程序的严谨合规。二是法治教育的形式较为单一。在普法工作中采用发放宣传单张、贴海报等传统的宣传方式，法治建设宣传的广度和深度还有待加强，方式方法上还缺乏灵活性。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　2024年，我局将一如既往高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以创新思维、科技手段、法治理念，坚决打好查违拆违攻坚战，努力为“创新坪山、未来之城”贡献规划土地监察力量，为深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市提供坚实保障。

　　一是持续发挥党建引领作用。进一步发挥局党组对法治政府建设工作的核心引领作用。坚持“第一议题”制度学习贯彻，通过局党组会议及时传达关于法治政府建设的上级有关文件和会议精神，加强对相关工作的研究部署，更加系统、全面、有力地推进法治政府建设工作。

　　二是加强与业务部门沟通。深化“5+2+1”工作法，加强与检察院、各街道横向、纵向协调联动，及时协商解决工作任务中的共性问题和突出问题，在执法活动中形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作新格局。

　　三是严格法律审查。严格依照《深圳市行政处罚案卷评查标准》，对我局的执法案卷，从事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否准确等四个方面进行全面的法律审查，保证执法工作严格、依法进行，提高中队、科室案件办理质量。

　　四是打造优良执法队伍。强化执法培训，结合区规划土地监察领域职能，坚持将法治教育与行政执法相融合，不断提高我局执法员、法制员法律意识和法律素养；深化案件考核，实现法律知识、业务能力、执法效能进一步提升，法治理念、服务意识、履责能力进一步增强；招录具备法学专业背景的人员充实规划土地监察行政执法队伍，树立严格公正执法的良好形象。