提案者：农工党坪山区总支

　　提案号：20250111

　　主办单位：区人力资源局

　　会办单位：区司法局,市市场监督管理局坪山监管局

　　案由：

　　近年来，我区全面实施就业优先战略，落实支持灵活就业发展的政策措施，在推动灵活就业发展和规范化建设零工市场方面取得了积极进展，但仍然存在一些亟待解决的瓶颈和问题。一是灵活就业人员权益保障不足，维权意识较为薄弱，权益保障机制存在漏洞。二是信息服务供给不足，信息收集渠道还不够畅通，信息发布平台未形成全省一体化，信息查询和获取不便捷。三是劳动关系认定模糊，劳动关系的认定存在争议。四是社会参与不足，社会各方力量参与零工市场建设和运营管理还不够积极，缺乏系统的动员和引导。五是配套政策不完善，相关配套政策仍不健全，在部分关键环节存在空白。

　　建议：

　　一、健全灵活就业人员权益保障机制。加强对灵活就业人员的权益教育，帮助全面了解自身合法权益，提高维权意识和能力。建立健全零工市场快速纠纷处理机制，完善投诉受理、问题甄别、纠纷调处等全流程服务，为灵活就业人员提供及时高效的权益保护。加强对用人单位及中介机构的监管执法，严厉打击非法中介收费、拖欠工资等违法行为，依法保护灵活就业人员的合法权益。

　　二、提升零工市场信息服务供给能力。持续拓宽零工信息收集渠道，充分发挥人力资源服务机构、行业协会等在信息获取方面的作用，为零工市场提供更加全面准确的信息。完善零工信息发布平台，建立一体化信息发布系统，并针对不同行业、不同群体，采取精准分类发布零工信息，满足个性化需求。在零工市场设置信息服务专区，配备专业化工作人员，为灵活就业人员提供现场咨询、在线查询等多种信息获取服务，全面提升信息服务供给能力。

　　三、完善新就业形态劳动关系认定机制。建立健全劳动关系认定的行政指引，为基层劳动监察执法提供明确的执法依据。针对承包、外包等特殊用工形式，制定专门的劳动保护规定，防止用人单位利用合同形式规避劳动关系。完善工伤认定制度，扩大工伤保险覆盖面，为灵活就业人员提供基本的工伤保障。强化用人单位社会保险责任，督促其依法为符合条件的灵活就业人员缴纳社会保险，保障其基本权益。

　　四、着力构建零工市场规范长效机制。健全零工市场管理制度，建立健全日常巡查、投诉处理、违法违规行为查处等监管机制，切实维护市场秩序。针对线上招聘平台、小时工、临时工等非标准就业人员，开展专项执法检查，维护其合法权益。健全政府、市场、社会各方的协同配合机制，充分调动社会各界参与的积极性，发挥人力资源服务机构、行业组织等专业力量的作用，形成管理合力。

　　五、着力优化零工市场发展环境。健全配套政策支持体系，在工作场所、社会保障、权益保护等方面出台更加完善的政策措施，为灵活就业人员构建更加安全温暖的发展环境。引导社会各类力量深度参与零工市场建设，通过购买服务、项目补助等方式，吸引更多专业机构参与，提升零工市场服务质量。发挥行业协会在零工市场规范化建设中的优势，充分调动其在制定标准规范、引导自律等方面的作用，形成协同共建格局。