案号：20230010

　　标题：关于推动坪山建设先进制造业高地的建议

　　提案者：民革坪山区总支（筹）

　　内容：

　　深圳市委书记孟凡利同志在深圳市委七届六次全会提出“加快建设全球领先的重要先进制造业中心”。目前，坪山已发展成为深圳东部中心、深圳国家高新区核心园区和深圳未来产业试验区，拥有国家生物产业基地、国家新能源（汽车）产业基地、国家新型工业化产业示范基地、深圳坪山综合保税区等四块国家级“金字招牌”，绿色低碳、生物医药、新一代信息技术等三大主导产业发展迅速，初步形成了“智能车、创新药、中国芯”先进制造业集群，集聚了一批高技术、高价值的骨干企业，形成了集聚发展、高质量发展的良好态势。坪山区有条件为深圳市建设全球领先的重要先进制造业中心做出应有的“坪山贡献”。

　　但由于坪山区建区时间较短，相比于深圳其他区域发展尚处于产业积累阶段，在产业规模、产业结构、产业链水平、产业发展环境等方面依然存在明显短板。一是整体产业规模体量较小，经济发展质量有待优化。坪山工业规模保持快速增长，但整体经济体量偏小，与其他区相比差距较大。二是产业链上下游配套不足和关键环节缺失并重。产业链集群效应不高，高价值链及关键核心技术偏少，制造业重量级项目不多。生物医药产业头部企业偏少，新一代信息技术产业链关键环节有待完善，企业相互间业务协同性总体不强。三是产业形态整体不够高端，自动化程度不高、工业增加值率偏低，产业智能化、高端化升级任重道远。坪山传统制造企业数量较多，目前规模以上企业中传统制造型企业占比近半，企业自动化率较低，约90%企业设备数据未实现互联互通。四是满足先进制造业规模化、智能化生产需求的优质产业空间供不应求。城区土地资源综合承载力不足，空间低效利用问题比较突出。五是各类创新资源、公共配套等资源集聚不足，产业发展环境有待提高。坪山创新资源富集度较低，基础创新支撑能力不足，高端人才、创新创业团队集聚不足。此外，区内基础设施配套建设较慢，交通、医疗、教育等城市服务功能有待优化，对人才的吸引力不足，制约了产业进一步升级和发展。

　　为此，建议：

　　一、做好产业集群发展规划

　　按照“一产业、两规划、两政策”要求，围绕三大主导产业，加快编制产业规划和产业空间规划，修订优化产业扶持政策和人才政策，进一步明确产业发展细分领域和主攻方向、龙头企业培育清单、补链延链强链重点，按图索骥、定向招商，加快构建高端高质高新的现代化产业体系。

　　二、谋划金沙-碧湖、高新南、高新北等三大先进制造业园区规划建设

　　对接“20+8”产业集群发展空间需求，充分发挥坪山区三大先进制造业园区在优化资源配置、招引优质企业、推动产业高质量发展等方面的重要作用。

　　三、加强与辖区重点工业企业互动，扎实开展助企行活动

　　实实在在帮助困难中小微企业解决痛点事项，推广企业版民生诉求系统。跟进储备项目开工及建设，全力以赴支持龙头企业做强做优。做好创新型、专精特新及“小巨人”等优质中小企业梯度培育，加快推进“小升规”企业培育和入库，做好企业服务，了解企业经营情况，协助解决企业诉求，不断壮大辖区经济规模。

　　四、做好经济发展、科技创新等政策制定工作

　　尽快出台新版产业发展、科技创新等系列政策，充分发挥专项资金的产业导向和激励作用，完善行业支持政策，优化资助结构，提高资助效率，稳住存量、挖掘增量，推动坪山区制造业高质量发展。

　　[提案回复]

　　深圳市坪山区工业和信息化局关于区政协二届三次会议第20230010号提案答复的函

　　尊敬的民革坪山区总支（筹）：

　　你们提出的《关于推动坪山建设先进制造业高地的建议》（第20230010号）收悉。经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于做好产业集群发展规划的建议

　　按照“一产业、两规划、两政策”要求，我区积极开展半导体与集成电路、新能源与智能网联汽车和生物医药三大主导产业的产业规划和产业空间规划编制工作，并研究相关产业专项人才政策。一是新能源与智能网联汽车方面，已形成坪山区智能网联汽车产业发展规划、空间规划（送审稿），打造“一片三区多节点”的产业发展空间格局。2020年12月，我区出台了全市首份针对智能网联汽车的区级专项扶持政策。现结合行业新变化及企业新诉求，重新修订了产业扶持政策，将于近期印发。二是半导体与集成电路方面，已形成坪山区半导体与集成电路产业发展规划、空间规划、三年行动计划（送审稿），打造一中心三集群，即大湾区硅基半导体制造中心、宽禁带半导体产业集群、光电子器件产业集群、半导体材料设备产业集群，培育集群虚拟垂直整合（CVVI）产业生态，加快建设面向全球、影响全国、支撑粤港澳大湾区的“湾区芯城”。三是生物医药方面，《坪山区生物医药产业发展规划》和《坪山区生物医药产业空间规划》已于2023年3月印发。

　　关于“修订优化产业扶持政策和人才政策”的建议，我区高度重视产业集群发展，充分发挥人才政策作用助推产业集群发展壮大。一是升级“龙聚坪山”人才政策体系，围绕“一产业、两规划、两政策”要求，分类别、差异化制定出台“智能车”“创新药”“中国芯”三大主导产业专项人才政策，支持主导产业引育顶尖人才、领军人才和优秀青年人才；同步出台蓝领工匠人才专项政策以及重点企业突出贡献人才专项政策，构建起“3+1+1”产业人才政策支持新体系，提升我区产业领域引才育才竞争力。目前，“3+1+1”产业人才政策已全面落实，首批次“聚龙领军人才”“聚龙巧匠”已认定完成。二是推动坪山工匠园建设，发挥工匠园在技能人才培养、职业认定、交流合作等方面的平台桥梁作用，为产业发展提供源源不断的一线技能人才支撑。三是修订人才工作专项资金、人才住房、人才服务等配套保障政策，为各类人才提供更加全面、多样化的服务，提高人才的获得感和满意度，提高人才政策竞争力。

　　二、关于谋划金沙-碧湖、高新南、高新北等三大先进制造业园区规划建设的建议

　　为对接“20+8”产业集群发展空间需求，《坪山区三大先进制造业园区空间保障指引》已形成送审稿。启动《坪山区三大先进制造业园区发展规划》的编制工作，聚焦高新南先进制造业园区、高新北先进制造业园区、金沙-碧湖先进制造业园区，优化园区发展定位、细化园区发展策略，编制形成“空间+产业”的综合性规划。

　　三、关于加强与辖区重点工业企业互动，扎实开展助企行活动的建议

　　坚持以“店小二”精神为企业提供一流服务，着力推动党建与产业发展政治同向、工作同力、发展同步。一是“面对面”解决企业急难愁盼。推出“深聊一下”主题活动，以企业点单、街道搭台、部门唱戏的形式，构建起一个简单快捷、务实高效的全新政企沟通交流平台。目前，“深聊一下”主题活动累计开展98期，参与企业近千家，推动解决企业具体诉求2200余项，一大批企业的操心事、烦心事、揪心事得到高效解决。二是全方位助力“小个专”主体发展。成立区“小个专”党委，同时依托6个市场监管所建立“小个专”党建工作指导站，形成“1+6+N”工作体系，每月选派专员赴辖区专业市场、产业园区开展开展送政策、送法规、送服务、解难题“三送一解”走访行动，帮助解决发展中遇到的难题。2022年以来，推动完成“个转企”120家，完成率位居全市前列。三是全面深化“助企行”行动。在全区组织系统开展“组工领跑、助企我行”活动，大力推进“链上坪山”“坪企优品展”“政银企对接”等特色活动，促进一批企业链上融合、链上延展、双向服务。四是全面普及企业版民生诉求系统。按照“用户思维、客户体验”原则对企业版民生诉求系统进行了迭代升级和全面推广，重点开发了我帮企业找市场、资金、空间、人才、政策、技术等“六帮模块”，推动企业服务迈向更加智能化、精准化。目前，已为区内2.01万家大中小微企业开通账号2.11万个，主动收集企业诉求945件，解决率95%以上，确保企业诉求得到及时响应、高效解决。五是发挥产业链党委引领产业发展优势。依托产业链党委由产业部门主管的独特优势，把产业链党委打造成为链接资源、链接人才、链接服务、链接发展的关键平台，着力在市场、资金、空间、人才、政策、技术等方面帮助900余家链上企业解决各类问题2000多个，积极为链上企业赋能添力。

　　四、关于做好经济发展、科技创新等政策制定工作的建议

　　今年6月，我区已印发新修订的产业发展专项资金系列政策3.0版本，采用“2+N”框架体系，包含制造业、服务业两大普适性政策，以及集成电路、数字经济两个专项政策，全力推动经济稳增长，把握风口培育未来产业“新赛道”。

　　感谢你们对发展先进制造业的关心和支持。

深圳市坪山区工业和信息化局

2023年9月5日