标题：关于探索组建市场化、专业化智能网联基础设施运营平台，助力深圳（坪山）建设国家级“两区一中心”的提案

　　提案者：邓飞

　　内容：

　　坪山区按照深圳市委书记孟凡利提出的打造世界一流汽车城有关指示要求，聚焦《国家发展改革委 商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》提出“支持深圳坪山区建设国家级智能网联汽车测试区、产品检验检测中心和车联网先导区（两区一中心）”重点任务，以改革破解发展难题、以创新增添持久动力，全力打造世界一流汽车城核心承载区。

　　目前，坪山区智能网联交通相关的政府资产（包括测试场和全域路口网联化改造项目等）管理运营主体尚未明确，“两区一中心”缺乏具体实施主体，推进力度不足，组建车联网先导区和测试场运营公司已是迫在眉睫。一是政府资产价值不菲，但建成后管理运营主体未明确，若不能及时将资产的最终所有者转化为资本的运作者，难以确保国有资产保值增值。二是国家级车联网先导区要求需设立统一主体对车路协同设施、设备、数据等进行管理运营。三是目前测试场的运营主体为民办非企业单位，我区已连续资助三年，资助模式难以持续，亟需通过市场化运作的模式完善拓展测试场服务功能，实现测试场效益的最大化。

　　四个已获批国家级车联网先导区建设运营管理模式是车联网基础设施与测试场分别由不同的平台公司来管理运营。其中车联网基础设施大多是由当地政府设立的区属国企，或者借助市场化力量与专业的民企合资成立公司来统筹管理运营。测试场基本上是由国家级的车检机构（如中汽中心、中国汽研等）主导、区属国企参与成立的合资公司来专业化、市场化管理运营。

　　借鉴各地经验，从打造“两区一中心”的基础与要求出发，建议我区有效整合政府国企资源，运用市场化手段，广泛吸引社会资本参与，吸纳专业机构和专业团队的经验，尽快分别组建车联网先导区与测试场的运营主体，统筹建设、运营、管理、服务、投融资等相关工作，进一步推动坪山区智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，构建多层次的智能网联产业发展生态。

　　为此，建议：

　　（一）高水平、市场化运营测试示范平台，打造国家级智能网联汽车测试区。智能网联交通测试示范平台是市投区建项目，投资金额8.34亿元，资产由坪山区代持，包含金联路封闭测试区、环境园封闭测试区、半开放测试区和开放测试区。目前，坪山正加快推进测试示范平台建设，加快完善测试应用场景的开发，为智能网联汽车提供全场景、多维度测试服务。聚焦智能网联创新发展需求，坚持“功能互补、协同创新”的原则，建议推动在坪山组建测试场运营公司，作为运营测试场的综合统筹实施平台，形成“市区一体联动、政企深度合作”的工作合力，高水平、市场化运营测试场，缓解财政资金投入压力，提供更优的测试认证服务，力争早日获批国家级智能网联测试示范区（测试基地），加入国家级测试区行列，吸引更多高质量研发应用企业围绕测试区集聚，助力打造世界级智能网联汽车产业集群。

　　（二）构建全域网联基础设施市场化运营主体，打造国家级车联网先导区。全域路口智能化改造是全域开放的硬件配套保障，也是创建国家级车联网先导区的基础和必要条件。坪山正加速车联网与5G、北斗等产业技术协同创新应用，加快全域信控路口智能化改造及工信部5G+车联网公共服务平台项目建设，提升路口综合环境，打造不可替代的全域应用基础环境和车路协同应用场景，积极争创国家车联网先导区。以“政府主导、多元共建、统一服务、持续运营”为发展目标，发挥国有企业的带头作用，整合权威车检机构的运营服务经验，可谋划在坪山区组建车联网先导区运营公司，对全域路侧网联基础设施进行统一管理和运营，利用车路云系统能力开展面向出行和特定场景的服务。营造国内领先车联网运营环境，车路协同商业应用价值得到充分挖掘，形成“交通设施建设-通行能力提升-商用价值回报”的良性循环，打造国家车联网建设应用样板示范区。

　　（三）引进权威车检机构，打造国家级产品质量监督检验中心。坪山正推动整合多方资源，依托深圳智能网联交通测试示范平台，引进中国汽研、中汽中心等权威车检机构，支撑深圳市智能网联汽车准入管理，积极参与工信部智能网联汽车产品准入试点申报工作，重点开展与准入相关的测试和大数据监管平台搭建，为坪山全域开放、产品检验检测加码赋能，保障深圳市智能网联汽车产业安全持续发展。建议推动区内检验检测机构创建国家级产品质量监督检验中心，使深圳市无人系统检验检测能力获国家权威认证，为开展产品准入、车辆上路运行构筑更加牢固的产品质量防线。

　　[提案回复]

　　区发展和改革局关于区政协二届三次会议第20230042号提案答复的函

　　邓飞委员：

　　您提出的《关于探索组建市场化、专业化智能网联基础设施运营平台，助力深圳（坪山）建设国家级“两区一中心”的提案》的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、关于高水平、市场化运营测试示范平台，打造国家级智能网联汽车测试区的建议

　　深圳智能网联交通测试示范平台作为华南地区唯一一个政府投资建设的智能网联汽车测试场，总投资8亿余元，占地645亩，业务聚焦智能网联汽车产业链前沿技术领域，以提供测试场地及设备服务为主，为深圳准入及牌照测试、坪山区自动驾驶全域开放管理、重大行业活动举办提供保障。测试场不仅填补了深圳乃至华南地区智能网联专业测试场地的空白，更立足深圳，服务港澳，成为推动港澳智慧城市建设的有效载体，为大湾区汽车产业集群一体化发展提供有力支撑。作为深圳发展智能网联汽车不可或缺的优势资源，坪山区已经吸引中汽中心落户，正推动区属国企与中汽中心在坪山落地的子公司组建运营主体，实现测试场的市场化、专业化运营。通盘考虑测试场运营委托方式、运营机制和模式以及建立考核体系，确保测试场在实现专业化、市场化运作的同时，更好地服务企业，吸引优质资源落地，最终促进深圳智能网联汽车高质量发展。同时，积极争取市级部门予以支持和指导，力争早日获批国家级智能网联测试示范区。

　　二、关于构建全域网联基础设施市场化运营主体，打造国家级车联网先导区的建议

　　为加速车联网与5G、北斗等产业技术协同创新应用，坪山区正加快对全域路口进行智能化改造（即车路云网图一体化项目）及工信部5G+车联网公共服务平台项目建设，提供全域大规模L2及以上智能驾驶功能车联网基础设施支持，构建全国领先的智能驾驶测试和产品验证环境。车路云网图一体化项目将在坪山区143个重点位置布局先进网联设备，搭建全国首个智能网联全域商业化运营示范区、全国首个规模化“5G+车联网”应用示范区、全国首个L3及以上地方准入运行示范区。目前考虑由国企与车联网先导区运营专业机构共同组建轻资产运作的车联网运营公司，公司按照市场化运营原则，以“政府主导、多元共建、统一服务、持续运营”为发展目标，充分发挥国有企业的带头作用和整合行业专业机构的运营服务经验，全力保障先导区建设工作有序推进。

　　三、关于引进权威车检机构，打造国家级产品质量监督检验中心的建议

　　依托深圳智能网联交通测试示范平台，坪山区积极引进了中国汽研、中汽中心等权威车检机构，立足坪山、支撑深圳、辐射大湾区，开展智库支撑、大数据监管、智能网联汽车产品检验检测和研发验证等业务，推动创新成果转化，探索市场化检验检测认证服务模式。6月18日,我区与中汽中心签订了投资意向书，将开展多方面务实合作，包括建设国家级智能网联检验检测中心、设立标准化业务应用促进中心等。8月25日，深圳市政府与中汽中心签署了战略合作协议，将在汽车产业生态建设、关键技术突破、国际标准推动、大数据应用及数字化转型等重点领域开展务实合作。接下来，我局将督促中汽中心尽快落实在深圳投资建设任务，提升检测业务能力，在充分挖掘中汽中心、中检集团在检测方面的资源，推动相关平台落户深圳，在做好公共服务配套的同时，提升深圳智能网联汽车整体检测能力。

　　感谢您对我区智能网联汽车产业的关心和支持。

深圳市坪山区发展和改革局

2023年9月7日