标题：关于有序整合重污染企业推动经济高质量发展的建议

　　提案者：廖文

　　内容：

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，高质量发展是当前的首要工作任务。1月28日，兔年首个工作日，省委、省政府在广州召开全省高质量发展大会，为广东经济高质量发展描绘奋进蓝图。

　　我区现存电镀、线路板等重污染行业企业30余家，是我区工业污染的主要源头，属于高耗能、高耗水、多环节污染的行业，给持续推进节能减排、改善生态环境质量带来很大的压力，也影响到经济发展的质量和效益。其发展存在诸多问题：

　　一是布局散。我区30多家重污染企业在龙田、坑梓、碧岭、马峦、石井几个街道均有分布。由于尚未建立电镀、线路板的专业园区，所有重污染企业均未形成聚集，分布相当零散。随着城市的发展，企业所在地块由原来的郊区或纯工业区发展为居住生活、商业、工业混合区、生产车间紧挨住宅，邻避矛盾突出。很多厂房建于90年代，楼层低、空间布局不合理，土地利用率极低。

　　二是规模小。除3家企业工业产值过1亿元以上，大部分企业的工业产值在2000万元以下，1000万元产值的企业也为数不少。企业规模小制约了企业的发展和竞争力，同时也制约了企业在污染防治和装备提升上的投入，成为环境污染的重要风险点。

　　三是污染重。电镀、线路板等企业工艺中使用大量强酸、强碱、重金属溶液、染料等，甚至包括氰化物、铬酐等有毒有害化学品，这些有毒有害物质通过废气、废水和废渣排入外环境。且重污染行业有着高耗能、高耗水的特点，污染物排放量大，是河流、大气、土壤污染的主要源头。

　　四是监管难。小规模企业工艺技术落后，设备老旧，专业化程度低，污染治理水平低，非法排污时有发生。不少企业还存在挂靠、分租等现象，导致执法监管难和污染防治规范化建设推进难。

　　为此，建议：

　　按照生态文明建设的总体要求，结合“工业上楼”的发展战略，以“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”为基本思路，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，全面推进电镀、线路板等重点行业整治提升工作，努力实现重点行业产业结构合理化、区域布局集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化、执法监管常态化，推动经济转型升级，改善生态环境，促进经济高质量发展。

　　（一）推动产业集聚。痛下决心，高标准建设电镀、线路板专业园区。在电镀、线路板企业相对集中的区域开展电镀专业园区建设试点，综合考虑环境承载力、污染控制等因素，制定园区准入条件，建设统一、集中的废水处理设施，园区内实现集中供热、危险化学品集中储存、危险固废集中收集处置。利用好当前“工业上楼”的政策，建设高楼层标准化厂房，提高土地利用率和资源利用率。

　　（二）严格项目准入。对标发达国家环境保护与排放标准，围绕高端装备和战略性新兴产业配套需求，由工信部门牵头研究制定我区重污染行业准入标准，强力推行清洁化改造，促使企业在生产过程中减少物料消耗和有害物质替代，实现节能、降耗、减污、增效。加强投资项目能评审查和竣工投产后的能耗评价，严格执行空间、总量、项目准入“三位一体”和专家评审、公众评价“两评结合”的环境准入制度。

　　（三）淘汰低端落后产能。整治提升过程中要明确标准，坚决关闭规模小、能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线，加快或提前淘汰国家和省明确的产业结构调整淘汰类产品、工艺和装备。要根据区域产业结构调整的需要，逐年淘汰一批不具有能源资源节约和环境保护优势、产品附加值较低的相对落后产能。产业主管部门应拿出过硬措施，坚决淘汰产业结构调整指导目录明确的落后工艺。经济部门也需从推动高质量发展方面考虑，利用经济手段逼迫低端污染企业退出市场，加快产业升级。

　　（四）提升工艺装备水平。优先发展低毒、低污染、低能耗的替代工艺和清洁生产工艺，实施奖补政策，鼓励使用先进、环保、高效的生产工艺和装备，积极采用高效、安全、可靠的污染治理技术，不断提高资源能源循环利用率。继续拓展清洁生产审核覆盖面，重污染企业均应完成强制性清洁生产审核，并按审核要求实施清洁生产改造。

　　（五）严格执法监管。严格执行环境保护相关法律法规，严惩非法排污的企业。严格建设项目管理，所有新、扩、改、迁项目，其选址、规模、工艺、装备、资源利用、污染防治等各项内容均应符合产业政策要求。金融、电力、供水等部门和单位要积极配合相关职能部门依法打击环境违法行为。

　　[提案回复]

　　市生态环境局坪山管理局关于区政协二届三次会议第20230138号提案答复的函

　　尊敬的廖文委员:

　　您提出的《关于有序整合重污染企业推动经济高质量发展的建议》(第20230138号)收悉，经认真研究办理，现答复如下:

　　一、关于“推动产业集聚”的建议

　　目前坪山区正在有序规划建设金沙-碧湖、高新南、高新北等三大先进制造业园区的工业废水处理设施。其中，高新南先进制造业园区已集聚了荣耀、中芯国际、昂纳科技等为代表的半导体与集成电路优质企业，园区规划面积约12.15平方公里，已建成坪山区污水资源化示范项目和中芯国际12英寸项目废水处理项目；金沙-碧湖先进制造业园区正在建设深圳国家生物医药产业基地配套集中废水处理厂及干管工程，目前已完成主体建设，预计2023年底正式运行。坪山区有两家危险废物经营单位，可满足辖区内转运、暂存和处置危险废物的需求，分别是东部生态产业园危险废物转运中心、深圳玥鑫科技有限公司，其中东部生态产业园危废转运中心已投入使用，深圳玥鑫科技有限公司正在办理危险废物经营许可证。

　　关于利用好“工业上楼”的政策推动产业集聚方面，当前坪山区按照市委市政府有关工业上楼工作部署，加快打造8个“工业上楼”产业空间项目，并于每年推出不低于200万平方米的高标准工业上楼项目，为创新性、制造型企业提供优质的空间保障。后续将根据区委区政府的决策部署，依据辖区产业发展布局及需要，充分考虑环境承载力、污染控制等因素，高标准建设电镀、线路板专业园区高楼层标准化厂房、园区配套废水处理设施、危险化学品集中储存点和危险废物仓库。

　　二、关于“严格项目准入”的建议

　　一是坪山区开展区域空间生态环境评价，以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础，衔接国土空间规划、产业规划等内容,划定生态环境管控区域评价单元，对评价单元的生态环境影响进行系统评价，提出区域空间生态环境管理要求，坪山区依据现行政策文件要求，结合实际，制定了管理清单，明确了各评价单元的产业和环保准入要求。坪山区三大先进制造业园区区域空间生态环境评价报告已经在区政府官网公开，目前正在进行专家评审，后续管理清单经市政府批准正式印发后，可避免落后产业或重污染项目落地。目前，坪山区内正在按照市级统一部署，针对电镀、线路板等重点排污企业开展全面摸底工作，并结合辖区重点产业发展方向提出分类实施引导措施。二是坪山区严格落实《固定资产投资项目节能审查办法》，结合《深圳市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，实施印发《坪山区固定资产投资项目节能审查和验收管理暂行办法》，进一步规范固定资产投资项目节能审查工作。此外，加强项目全流程管理，不定期检查坪山区固定资产投资项目节能审查实施情况，督促项目单位落实节能报告书和审查意见相关要求，确保节能评估审查意见落实到位。

　　三、关于“淘汰低端落后产能”的建议

　　坪山区在“十三五”期间共淘汰落后产能企业867家，已于2020年年底完成“十三五”时期淘汰落后产能的重点任务。坪山区内组织开展精准招商,主动出击，积极对接100余家智能网联汽车上下游优质企业，新引进一批业内知名企业，如安培龙、AutoX、驭势科技、小桔汽车、中国汽研等。后续将根据中央、省、市最新要求，充分发挥政策引领作用，引导企业加强技术改造投入，坚持传统产业、新兴产业、未来产业并举，智能化、绿色化、融合化并进，认真落实国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。

　　四、关于“提升工艺装备水平”的建议

　　一是坪山区工业和信息化局印发《关于开展坪山区低挥发性有机物原辅材料替代工作的通知》,并根据省级固定源VOCs监管系统名单,建立坪山区VOCs重点监管企业名单，共涉及14家VOCs排放量超过10吨的企业。通过面向坪山区190余家企业分批开展产业发展专项资金政策宣讲活动，与企业进一步加强沟通，鼓励企业积极申报低挥发性有机物原辅料替代项目。

　　二是通过面向企业组织召开清洁生产审核培训会，组织专家对企业进行现场督导帮扶，以及实施奖补政策，鼓励使用先进、环保、高效的生产工艺和装备等方式，督促企业履行主体责任、严格落实清洁生产改造工作。根据《深圳市重点行业清洁生产技术汇编》，组织筛选一批先进、普适、高效的清洁生产技术，引导企业践行绿色发展理念，切实有效指导重点行业企业开展清洁生产工作。2020年-2022年，坪山区共计 25家次重点企业按审核要求完成了清洁生产改造，通过了市生态环境局组织的现场验收工作，并有20家企业被评为“清洁生产审核优秀企业”，“清洁生产审核优秀企业”可按照指导申报深圳市生态环境专项资金补贴。2023年，将坪山区12家重点企业纳入强制性清洁生产审核名单，审核重点包括涉重金属、重点危废、重点VOCs等重点领域。

　　五、关于“严格执法监管”的建议

　　一是严格把关项目审批。依据《深圳市坪山区政府投资项目管理办法》，严格把关项目审批，对不符合产业政策要求的项目，不予立项。严格执行《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录(2016 年修订)》，对淘汰类生产工艺装备和落后产品，以及有关法律、法规和政策禁止的其他项目，不予备案。

　　二是加大环境执法力度。充分利用现代化技术，加强执法力度，对63家市重点排污单位安装水质在线监控设备，实时监测出水水质。2023年以来，针对重污染企业累计出动1048人次，开展现场执法检查507家次，发现一般隐患557处，均下达《环境污染整改通知书》，目前已全部整改完毕；行政处罚案件数4宗，处罚金额50.75万元，移送涉嫌环境污染犯罪1宗。

　　三是完善联合执法机制。坪山区污染防治攻坚战指挥部办公室印发了《坪山区生态环境专项执法“利剑七号”行动方案》，充分发挥各相关部门行业主管作用，不定期开展“双随机、一公开”联合执法，提高协同作战能力，建立“水质异常问题反馈群”“坪山区大气应急群”，各相关部门及时通报检查情况，强化信息沟通，实现联防联控，形成执法合力，共同依法严厉打击各种环境违法行为。

　　感谢您对我区生态环境保护工作的关心和支持。

深圳市生态环境局坪山管理局

2023年8月30日