案号：第20220103号

　　标题：关于《加快深圳国家高新区坪山园区建设，打造一流高科技产业园区》提案

　　提案者：廖文

　　内容：

　　2019年4月，深圳高新区从原来的南山园区扩展至“一区两核五园”，坪山园区成为“两核”之一。2021年3月，市政府印发了《深圳市人民政府关于支持深圳国家高新区坪山园区建设世界一流高科技产业园区的意见》并对外举办新闻发布会，坪山区高新区跃升至与光明科学城、河套深港合作区同等战略地位。2021年7月，坪山高新区正式纳入全市20个重点片区，坪山高新区进入新一轮战略跃升发展阶段。

　　同时，我们也要看到，当前坪山园区的建设还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是园区创新能力、综合实力与一流科技产业园区存在差距；二是园区主管部门统筹管理力量与战略地位不相匹配；三是产业空间历史遗留问题亟待解决。

　　为此，建议：

　　（一）城市配套和资源布局上进一步向坪山高新区倾斜。

　　一是健全完善创新生态体系，构建坪山创新指标体系，科学合理设置预期目标、约束条件和增长策略，充分发挥评价、预测和引导功能，引领各创新领域补短板、锻长板、强优势、蓄后势，不断提升坪山整体创新水平；全面升级人才政策，实现对高层次人才、急需紧缺人才、蓝领技工人才等全覆盖。高标准运营好市人才研修院东部分院、国际人才街区，持续推进坪山工匠园建设。二是营造高新区一流营商环境，强化高新区法治建设，深入落实中央支持深圳建设法治先行示范城市《意见》，制定法治坪山“一规划两方案”，加强法治督察，不断提升全面依法治区水平。深化“放管服”改革，完善“5G+智慧政务”服务体系，让企业办事更便捷、更省心。完善领导干部挂点服务重点企业机制，加强对小微经营主体保护，落实好纾困减负、减税降费各项政策。深化“信用+执法监管”平台建设，加强知识产权保护，探索对新兴产业实行包容审慎监管。三是提升坪山高新区城市功能品质。统筹加强高新区公共配套，优化完善教育、医疗、文体设施、公共住房等功能布局，着力构建功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的“15分钟生活圈”；统筹加大基础设施，建设推动消防、环保、管网等基础建设与更新项目同步规划、同步建设；进一步完善城区商业、文体、交通馆、体育聚落等重大项目建设；完善深圳技术大学、创新创业学院、国家生物产业基地、荣耀智能制造产业园等重点片区生活配套，推动新规划工业片区全部配建邻里中心。

　　（二）加快产业空间拓展，以存量优化带动增量扩张。持续推进存量土地空间效益提升和空间增量储备，探索工业上楼和园区二次开发新机制，实施更高效的空间利用。一是产业主管部门要加强对新建成产业空间的管控，严格督促业主单位或者运营单位按照产业监管协议引入相应产业。可探索打造统一对外的坪山高新区产业服务品牌，形成标准统一的产业服务模式。二是引导高新区范围内的社区股份公司与专业运营机构开展合作，探索将低端落后的村集体物业改造升级成高水平产业空间。探索由区产业主管部门建立专业运营机构备案库，出台专项政策引导社区股份公司与经备案的产业运营机构合作，升级改造旧厂房、旧园区。三是继续打造一批专业性强的产业园区，发挥产业集聚效应，形成产业聚集。除生物产业外，在现有产业空间允许的基础上，打造一批面向半导体、智能装备等产业的专业园区，瞄准龙头企业开展精准招商引商，尽快形成高新区内新的产业聚集片区。

　　（三）加强坪山高新区统筹力量和组建开发建设平台。一是建议设立专门机构负责高新区管委会办公室和市重点区域开发建设坪山分高新区分指挥部办公室日常工作，增加人员编制。二是争取市科创委的指导支持，联合市属国企组建坪山高新区开发建设平台，统筹坪山高新区土地开发、城市配套建设、园区运营管理，加快坪山高新区开发建设及高水平运营。

　　[提案回复]

　　区科技创新局关于《加快深圳国家高新区坪山园区建设，打造一流高科技产业园区》提案答复的函

　　廖文委员：

　　您提出的《加快深圳国家高新区坪山园区建设，打造一流高科技产业园区》提案收悉。我局为该提案的主办单位，现将有关办理情况答复如下：

　　多年来，坪山区委、区政府始终高度重视坪山高新区的建设发展，将坪山高新区作为建设创新坪山、打造未来之城的重要载体与支撑，不断完善创新生态体系、打造一流营商环境、加快拓展产业空间、提升园区功能品质、强化管理建设力量，加快推动坪山高新区高质量发展。

　　一、关于完善创新生态体系

　　（一）建立坪山创新指标体系，构建引领创新的“指挥棒”。为贯彻落实区委二届二次全会关于“建设创新坪山、打造未来之城”的讲话精神，充分发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用，找准我区科技创新的定位、优势和短板，加快构建坪山全域全链的创新生态体系，区科技创新局综合借鉴了国内外创新发展理论和经典指标，结合坪山实际，聚焦科技创新、产业发展两大领域，将静态化结果型评价和动态化目标导向型管理相结合，建立了坪山产业创新指标体系，初步形成了“深圳市坪山区创新指标体系总表（体检表）”“生物医药主导产业创新专项表（导航图）”两级指标框架和“1+3”（总体评价、三大主导产业评价）指标体系，并计划年底编制“1+3”发展评价报告。

　　（二）全面升级产业人才政策，招引驱动发展的“弄潮儿”。围绕“龙聚坪山2.0”版人才主政策，聚焦“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业发展的人才需求，区委组织部会同区人力资源局积极推动构建“3+1+1”产业人才专项政策体系，“3”是针对三大主导产业分别制定一套人才专项政策，分层次、分类别精准支持产业顶尖、领军及青年人才；“1”是制定针对基层一线工匠的人才专项政策；“1”是制定对我区经济贡献度大、产业促进力强的重点企业具有突出贡献的人才专项政策。

　　二、关于打造一流营商环境

　　（一）加强法治坪山建设，奋力建设法治先行示范城区。深入贯彻落实法治中国建设“一规划两纲要”及《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》文件精神，制定出台坪山区“一规划两方案”，目前已印发实施《法治坪山建设规划（2021-2025年）》。完善法治坪山工作机制，加快出台《深圳市坪山区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《深圳市坪山区法治政府建设实施方案》，不断提升法治坪山建设水平。

　　（二）深化“放管服”改革，打造政务服务坪山品牌。建立政务服务事项清单化、动态化管理机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。除涉密和特殊事项外，政务服务事项全部实现网上申办及“最多跑一次”。深化政务服务改革，打造“企业开办一窗通”“一厅联办”服务专区、“个转企”专窗、“一件事”主题服务，为企业提供全周期的办事指引和服务。完善“5G+智慧政务”，区行政服务大厅的政务一体机顺利实现5G政务专网接入。

　　（三）健全企业服务机制，不断提升企业服务效能。建立企业服务联席会议机制、广大干部企业大走访机制、企业版民生诉求解决机制、条块协同联动服务机制、企业发展监测预警机制的五大企业服务机制，分级分类分部门切实解决重点企业、中小企业在发展过程中遇到的各种难题，为企业做大做强提供良好条件。

　　（四）落实减税降费政策，促进经营主体平稳发展。认真贯彻落实党中央、国务院关于实施新的组合式税费支持政策，特别是关于大规模增值税留抵退税政策的决策部署，今年1-9月，我区办理增值税留抵退税30.45亿元。积极落实《2022年坪山区抗疫暖心援企“十条”政策》。区实体经济和科技创新等产业资金一季度前实现100%拨付。

　　（五）深化“信用+执法监管”平台建设，完善信用分类分级监管为基础的全过程社会信用监管新机制。区委政法委目前已完成“信用+执法监管”平台项目建设，正推进项目验收工作；积极开展信用分类分级监管为基础的事前事中事后全过程信用监管机制，正在推动《坪山区关于构建以信用为基础的分级分类监管的实施方案》印发实施。

　　（六）加强知识产权保护，激发经营主体创新活力。建立区知识产权联席会议制度，建设深圳知识产权保护中心坪山分窗口，申报商业秘密保护创新试点，率先与坪山法院建立知识产权纠纷诉调对接机制，持续打造“坪山区知识产权峰会”等品牌项目，切实提升坪山知识产权保护水平。

　　三、关于提升园区功能品质

　　（一）完善城区公共配套，为群众提供更为优质的公共服务。加大高新区内公共基础设施建设力度，医疗健康方面，推进区第三人民医院建设运营，支持区属医院“五大中心”建设，实施社区健康服务扩容提质工程和社康机构装备提升计划，加强重点学科带头人和骨干人才队伍建设，致力实现医疗服务水平提档升级。教育方面，实现了特殊教育、职业教育和高等教育3个零的突破，构建了幼儿园37所、特殊学校1所、义务教育阶段学校16所、普通高中3所、中职学校3所、大学1所的全链条教育格局。文体设施方面，推动坑梓科技文化中心、龙田街道公共文化服务中心等重点设施建设，完成汇聚大剧院、美术馆、图书馆、文化馆等六馆一城的坪山文化聚落建设；高标准建设坪山体育聚落，打造以全民健身、体育培训、高端赛事、产业培育等为一体的坪山全民健身综合体和时尚体育文化目的地。住房保障方面，修订完善《关于进一步完善坪山区房地产全周期治理的指导意见》及其配套工作方案，对规划设计、项目用地预审、用地出让、批后管理等环节程序标准予以优化。商业配套方面，新开业运营龙坪天虹商场，打造全市首个智能无人车配送精品超市；鼓励存量商业综合体品牌更新，今年先后引进零跑汽车、泸溪河、喜茶等多家品牌首店。着力构建功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的“15分钟生活圈”。

　　（二）科学谋划邻里中心建设，推动重点片区功能品质升级。根据区领导相关指示精神，区工信局先后现场调研了生物产业基地、坑梓比亚迪厂区、深圳技术大学等重点园区（片区），计划选择生物医药加速器二期、坑梓比亚迪作为试点选址建设邻里中心。区工信局积极对接市规划和自然资源局坪山管理局、区城市更新和土地整备局等有关部门，建议在新规划的城市更新项目中，针对重点工业片区合理规划配建适量的生活、商业等配套空间。

　　四、关于加快拓展产业空间

　　（一）严格产业用地使用监管，推动产业空间高效利用。近年来，我区采取宣讲、提醒、专业履约核验等方式，从用地主体拿地即对产业用地进行严格监管。根据《土地使用权出让合同书》和《深圳市坪山区产业发展监管协议书》相关要求，对新建成产业空间进行严格管控，约定不得出租的禁止出租；对于允许出租的，或自用之外还有空余产业空间的项目用地主体，将严格按照相关要求引进企业。加快建设三大主导产业“专精特新产业园”，积极探索分割销售、先租后让等产业用房供应模式，打造若干高质量工业上楼样板项目、精准引导先进制造业项目上楼。

　　（二）持续打造专业产业园，加快形成战新产业集聚片区。加快推进生物医药加速器二期、银星生命健康科技园、新能源汽车产业园区项目一期二期、城投智园等专业产业园区建设，促进主导产业集聚发展。围绕我区“9+2”产业集群，建立区“大招商”等系列招商机制，组建由区委、区政府主要领导任指挥长的区招商引资指挥部，结合坪山高新区“一心三区一配套”的战略格局开展精准招商、龙头招商。今年以来，区领导率队会同市有关单位分赴长三角、青岛、武汉、重庆等地开展招商，与中汽研、中芯国际等多家行业领军企业达成初步合作意向。

　　五、关于强化园区统筹力量

　　2019年4月，深圳市政府印发《深圳国家高新区扩区方案》，坪山高新区成为深圳国家高新区两大核心园区之一。为配优配强坪山高新区建设力量，经区委编委审批同意，同年4月，区科技创新局设立了区科技创新服务中心（加挂区高新区服务中心），内设6个部门，负责推进坪山高新区建设、管理和发展。今年2月，根据《深圳国家高新区领导小组办公室关于调整深圳国家高新区领导小组的通知》等文件要求，我区调整成立了由区委书记杨军、区长赵嘉任组长的深圳市坪山高新区建设领导小组，统筹坪山高新区建设、管理和发展；下设办公室在区科技创新局(区高新区办)，负责落实领导小组日常工作。同时，为整合优化现有事业单位内设机构设置，结合当前高新区开发建设的人员需要，区科技创新局多次会同区委组织部（区委编办）协商，正筹划设立高新区发展部。

　　六、关于引入专业建设运营主体

　　在市科创委的指导下，我区联合市投控组建坪山高新区投资开发集团有限公司，统筹负责坪山高新区开发建设、运营管理、产业服务、投融资等相关工作。《深圳市坪山高新区投资开发集团有限公司组建方案》已经深圳高新区管委2022年第二次主任会议审议通过。目前，双方已完成合资协议及章程签署，拟于近期注册成立合资公司。

　　感谢您对坪山高新园区建设的关心和支持！

深圳市坪山区科技创新局

2022年10月19日