案号：第20220072号

　　标题：关于推动坪山图书馆与中小学图书馆共建共享的建议

　　提案者：陆其美、杨汉洪、赵妍、邢向钊、曾金荣、黎金涛

　　内容：

　　一、相关背景

　　2021年12月25日，深圳市学校规划与建设专家咨询委员会成立大会举行，市长覃伟中出席会议并讲话。覃伟中要求，要突出功能需求，把体教融合、科教融合、艺教融合等理念融入学校规划建设当中，统筹推进文化、体育、交通等配套设施建设和开放共享，更好满足学校教学需要和社会公众需求。努力在学校建设标准上先行示范。

　　杨军书记在中国共产党坪山区第二届委员会第二次全体会议上提出要多措并举持续增进民生福祉，打造高质量教育高地，推动文化繁荣发展。

　　二、坪山区公共图书馆体系基本情况

　　（一）政府在公共文化服务建设上做了很大努力，坪山图书馆在全区范围内发挥了品质阅读的标杆引领作用。至目前，我区已建立起包含1个区级总馆，1个区少儿图书馆、6个街道直属分馆，6个社区直属分馆等共17家组成的总分馆服务体系，使用深圳“图书馆之城”集成管理系统，通借通还。

　　（二）街道社区图书馆存在的主要问题是整体建设和服务水平在全市相对落后。普遍存在面积小、藏书少、功能不完善，甚至存在交通不便利、不具备无障碍条件、在一些不适合的场地临时过渡等情况，社区图书馆建成覆盖率甚至不足30%，已建成的街道社区图书馆总面积不足0.5万㎡。大多数分馆年到馆读者数量在1万人以下。

　　三、坪山区教育系统图书馆基本情况

　　（一）截至2022年1月，坪山区共有中小学48所，其中市属、区属公办学校29所，这些中小学大多建有专门的图书馆。很多图书馆设计及装修精美、功能多元，面积基本在1000平方米以上，有专门的工作人员。相比已建成的街道社区图书馆，中小学图书馆数量更多、分布更广，社区居民使用的便利性更强。粗略估计，已建成的中小学图书馆总面积是街道社区图书馆的10倍以上。

　　（二）中小学校图书馆存在的主要问题是仅面向学生在校期间使用，但学生在校期间主要还是课堂学习，利用图书馆的机会很少。周末、寒暑假、放学后等时间段，校园图书馆多处于关闭状态。同时部分学校图书馆由于办学规模较小或者经费问题，存在管理不够专业，图书更新慢、较为陈旧等问题。

　　由此可见，作为都是财政投入的公共事业，整体统筹文化和教育事业融合发展，是一个共赢的举措，既可促进双向互利高质量发展。又可以大幅提升财政经费使用的效益，有效节约区、街道财政经费投入总量。

　　四、具体建议

　　（一）坪山图书馆与中小学校图书馆共建的实施路径。坪山图书馆提供技术和图书资源支持：一是建立全区统一的图书馆管理平台，协助各中小学图书馆接入系统，按坪山借书证提供图书借阅服务。二是为各中小学提供阅读活动，丰富在校师生和社区民众精神文化生活。各中小学校建立完善校园图书馆规章制度，在学生不在校期间，调配好相应资源，面向社会公民提供校园图书馆免费开放服务。

　　（二）推动已建成中小学图书馆在服务学生和老师的同时，向全社会开放，为所有民众服务。通过对国家公共文化建设专家、图书馆馆长、中小学校长、街道社区相关负责同志的调研，这个思路均得到了充分肯定，特别是对已建成的4所学校进行实地调研，其中有3所学校已将校园体育场地面向社会公众开放。学校负责人均对校园图书馆面向社会公众开放的提议表示支持，认为校园设施及资源面向社会开放，将文化、体育及教育等资源融合协同使用是未来的社会发展趋势，十分符合创新坪山、未来之城的定位。统筹推进全区文教体等融合发展，将能以最有效的财政投入，既促进教育事业高质量发展，又能加快形成东部文化新高地。

　　（三）对新建的学校，在设计规划和建设阶段，就考虑将图书馆、体育场等设施场所面向社区开放。校园图书馆以及体育场地不能向公众开放的一大主因是要考虑校园的安全管理，校园图书馆以及体育场地与教学区域是统一设计，是相通的，有的甚至是位于校园的中心位置。建议在新型校园布局设计中，将校园图书馆和体育场地等可面向公众使用的区域，与教学生活区域既可物理区隔成相对独立区域，又可根据需要通过连接通道形成有机整体。即在上课期间，作为校园的组成部分发挥功能，在放学后、周末、寒暑期又可面向社区、社会独立使用。这种设计的改变只是一个小举措，但代表着未来校园布局新形式。

　　根据我们了解的情况，目前全国不少城市地区体育设施和场馆已经面向社会公众开放共享，但还没有哪个城市地区的校园图书馆向全社会开放，提供给民众使用，如果坪山能推动完成此事，不仅能在短期内增加10倍于当前的公共图书馆服务空间，大幅提升政府投入的精准性和使用效益，还将成为全国首创的第一个实践案例，可以为全国提供新鲜的改革经验。在打造民生幸福标杆、树立文明城市典范等方面形成坪山的先行示范。

　　[提案回复]

　　坪山区文化广电旅游体育局关于《关于推动坪山图书馆与中小学图书馆共建共享的建议》提案答复的函

　　陆其美等委员：

　　你们提出的《关于推动坪山图书馆与中小学图书馆共建共享的建议》的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　经多次协商及调研，目前我局已推进形成坪山图书馆与中小学图书馆共建共享合作框架协议，推进坪山同心外国语学校、坪山外国语学校文源校区、东纵小学三家第一批试点馆建设，总面积达3800平方米，坪山区同心外国语学校、坪山区东纵小学两个试点初步具备开放条件，具体开放时间待会商确定。

　　一、关于坪山图书馆与中小学校图书馆共建的实施路径的建议

　　我局将三所试点学校图书馆纳入全市公共图书馆总分馆服务体系，成为坪山图书馆总分馆服务体系中的社区图书馆。初步积累一定经验，拟逐步面向社会开放使用。服务对象为全体市民，重点促成学校师生、家长全员办理图书馆读者证，按照防疫要求，预约入馆。

　　每个馆配置图书约1万册，后期视图书馆利用情况增减，配备图书防盗设备、自助借还机和工作站专用设备各一套，开放期间由图书馆、学校、社区志愿者、社会志愿者多渠道组成工作人员保障正常对外开放。

　　预计在2022年底，全区社区图书馆覆盖率由26%提升至大于50%，大大增加坪山区公共文化服务空间，届时通过“小手拉大手”，学生带动家长使用这些图书馆，将大大提升公共图书馆服务效能，由此形成社区文化活动中心新形态。

　　二、关于推动已建成中小学图书馆在服务学生和老师的同时，向全社会开放，为所有民众服务的建议

　　除上课时间闭馆外，工作日、周末、寒暑假均可面向全体市民读者设立特定开放时间。通过错峰开放原则，可避开大量人群聚集，同时也给广大居民群众提供不同时间段的借阅空间。

　　坪山区各街道达成共识，表示会积极配合开展相关工作，我局充分发挥坪山图书馆技术和资源优势，整合全区图书馆管理平台，同时推动校园图书馆适时向社会开放，实现图书馆资源共建共享。

　　三、关于对新建的学校，在设计规划和建设阶段，就考虑将图书馆、体育场等设施场所面向社区开放的建议

　　在后续的新改扩建学校项目中，我局将会同区教育局等相关部门组织设计单位认真研究考虑将校园图书馆和体育场地等设施设计在可面向公众使用的区域，尽量做到与教学和生活区域既可物理区隔成相对独立区域，又可根据需要通过连接通道形成有机整体，为满足向社区开放创造有利条件，探索未来新型校园布局设计，通过设计改变来促进服务体系的完善。

　　接下来，我局将持续推进坪山图书馆与中小学校图书馆共建共享工作，并纳入公共图书馆总分馆体系，着力协调有关部门推进建设，提高社区图书馆覆盖率，竭尽全力督导做好工作。

　　感谢你们对图书馆工作的关心和支持。

　　深圳市坪山区文化广电旅游体育局

　　2022年10月19日