案号：第20220097号

　　标题：关于持之以恒创建文明城市打造品质之城的提案

　　提案者：陈宝茹 

　　内容：

　　创建文明城市，是我区打造品质之质的重要举措，是顺民意、得民心的利民工程。2022年，是第七届全国文明城市评选的关键之年，全区要以行百里者半九十的清醒，持之以恒地推进文明城市创建工作，为深圳创建全国文明典范城市作出应有贡献。

　　为此，建议：

　　（一）克服畏难情绪，层层压实创建责任。深化文明城市创建“一把手”负责制，构建党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的体制机制。

　　（二）坚持问题导向，持续开展市容环境卫生整治活动。城管部门牵头，会同各街道，对标对表，突出重点，着力解决主干道和城中村市容卫生突出问题。市场监管部门要加强对商业街、大型商场超市的精细化管理，城管部门要加大对集贸市场周边管理，共同破解“六乱一超”现象，维护良好的市场秩序。

　　（三）实施联合执法，持续开展交通秩序整治活动。借鉴泥头车整治联合执法经验，开展道路交通秩序联合整治活动，交警部门要牵头组织联合执法行动，严厉打击各类交通违法行为，加强对重点场所周边路段以及重点道路的路面管控，切实降低交通事故死亡率。

　　（四）打造全域文明城区，持续开展市民文明素质提升工程“十大行动”。完善共建共治共享机制，凝聚多方参与、良性互动的创建合力，充分调动居民群众自觉自愿参与的主动性和创造性。各责任单位要完善“十大行动”方案，加大落实力度，推进市民文明素质养成。要以社区为单位，加大宣传力度，通过召开居民座谈会、发放创建文明城市调查问卷、有奖答题等多种渠道，提高群众的知晓率、参与率、满意率。

　　（五）加大奖惩力度，完善监督机制。区文明办要探索建立文明城市创建监督小组，组织志愿者进行不定时巡查，及时发现问题、反馈问题，督促快速解决。

　　（六）科技赋能，实施全方位全视角的有效监督机制。整合各部门的信息资源，针对创建中的痛点、难点问题加强数据库建设，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理服务融合，增加陆空一体化多点面的监控点，完善扬尘控制、市容问题、交通安全问题实时监测及预警系统。区文明办探索建立文明城市创建监督小组，组织志愿者进行不定时巡查，及时发现问题、督促快速解决。同时要发挥考核“指挥棒”作用，深化文明城市创建“一把手”负责制，各责任单位分解落实创文责任，强化倒查追责，确保创建工作长效推进。完善“严管重罚+激励返还+退出机制”，加大对环境卫生违规企业的处罚力度，对连续排名靠后、整改落实不力的环卫企业，街道办应依法依规予以解约，实施退出机制。

　　（七）加快推进城中村物业化改革，探索高效治理路径。完善城中村议事会制度，强化党群联动，通过专业化、智慧化的管理手段，助力城中村市容环境、安全生产和公共服务等问题的解决。探索因地制宜多元化城中村物业模式，智慧化的运营解决城中村治理“老大难”等问题。同时，应用物业管理平台，发动群众共同参与城中村建设，构建问题反馈机制，逐步提高当地居民群众参与城市治理的意识，树立家园意识。建议区住建部门加快出台城中村物业化的相关指引及实施办法，加快推进城中村物业化因地制宜改革，稳步实现改革全覆盖，助力城区综合品质跨越式提升。

　　[提案回复]

　　中共深圳市坪山区委宣传部关于《关于持之以恒创建文明城市打造品质之城的提案》答复的函

　　陈宝茹代表：

　　您提出的《关于持之以恒创建文明城市、打造品质之城的提案》收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、关于克服畏难情绪，层层压实创建责任的建议

　　我区始终坚持将全国文明典范城市和全国文明城市创建作为“一把手”工程，与全区各领域、各环节重点工作一体谋划、一体推进，构建党委统一领导、党政齐抓共管、区文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的大创建格局。一是突出高位统筹。持续深化区主要领导高位部署，分管区领导日常调度，定期通报批评的统筹推进机制，并在区委常委会、区政府常务会议上专门分析研判创建工作。二是健全工作机制。建立健全区四套领导班子成员、各区直（驻区）部门负责人、各街道负责人、点位责任人“挂街联社”和“挂点包干”制度，区领导深入挂点社区“行走”、实地督导；各部门、各街道领导到挂点居民小组和创建点位实地检查，通过“现场办公”解决工作当中存在的问题，形成全区上下全面动员，创建责任层层传导的良好格局。三是坚持严督实导。聚焦创建重点点位和薄弱环节，采取交叉检查、专项巡查等方式进行督办，对问题反复出现的点位亮红黄牌，与单位和个人的绩效考核挂钩，通过逐项检查、逐个通报，确保问题逐一整改，补齐补强基层创建短板。

　　二、关于坚持问题导向，持续开展市容环境卫生整治活动的建议

　　针对我区市容环境卫生短板，深入实施综合整治行动，通过精细化治理、常态化管理，推动城区环境大改善、大提升。一是开展市容环境专项治理。全面压实环卫企业责任，进一步加大保洁力度、增加保洁频次、延长保洁时间；充分调动街道综合执法队员、协管员、安全员、市容巡查员、网格员等各方力量，对“六乱一超”等违法行为反复巡查、动态整改、严格执法。截至目前，全区共立案查处“六乱一超”等问题166宗。二是夯实市场品质提升基础。成立由区主要领导挂帅的农贸市场升级改造工作专班，全面排查整治食品、消防、环保等各类安全隐患，保障农贸市场安全卫生。根据“提升一批、关停一批、建设一批”总体目标，我区共完成9家农产品市场升级改造，改造总面积24249平方米，改造档位数990个。此外，积极构建市监、街道、社区、市场方四方监管机制，每周开展环境卫生交叉检查，规范农贸市场经营秩序，今年来累计开展消杀3000余次，有效提升市场内环境卫生管理水平。三是发动群众自治营造良好环境。充分发挥居民群众在创建中的主体作用，组织街道与沿街门店签订“门前三包”责任书并挂牌，督促商户认真履行清扫保洁责任，通过发动群众自治自理、自我约束，短期内市容环境面貌得到了有效提升。

　　三、关于实施联合执法，持续开展交通秩序整治活动的建议

　　坚持严格执法和宣传教育“两手抓”，持续提升城区交通安全水平，增进市民文明出行意识，全力营造安全文明、有序畅通的交通环境。一是严格规范交通停车秩序。协调市交警支队坪山大队和市交通运输局坪山管理局大力整治机动车违法停放和路面其他交通违法行为，共查处机动车违停8409宗，劝离机动车违停19340宗。全面梳理辖区闲置停车空间，按照“应划尽划”原则，在主次干道、背街小巷、城中村内科学施划停车线，解决机动车、非机动车不按要求停放问题；全面推进收费停车场建设，通过加大车位供应，有效缓解停车难题。二是加大交通违法整治及占道施工企业监管力度。协调市交警支队坪山大队加强警力部署，加大执法力度，每日组织开展泥头车、“百吨王”、电动自行车交通违法行为整治行动，切实保障市民出行安全。采取不定期巡查等方式，排查辖区占道施工违法违规问题，持续跟踪督导整改，确保占道施工路段交通安全和有序运行，杜绝相关车辆带泥上路。截至目前，共查处泥头车各类交通违法行为3819宗，排查整治占道施工隐患289处，查处行人非机动车违法行为37070宗。三是实施交通安全联合宣传行动。开展“文明进校园系列活动—文明交通篇”直播课，通过让交通安全文明走进校园，提升中小学生交通安全意识，共吸引全区3万余名师生参加学习。聘请讲师团深入校园、企业、社区开展交通安全宣传活动91场，组织校车三员、泥头车搅拌车、快递外卖等行业开展线上线下交通安全宣传教育课405场次，围绕交通文明核心，引导各行各业群众践行文明行为，共同维护交通安全环境。

　　四、关于打造全域文明城区，持续开展市民文明素质提升工程“十大行动”的建议

　　坚持文明创建靠群众，群众靠发动，发动靠活动，紧紧围绕市民文明素养提升，深入开展各领域文明创建活动，着力提高城区文明程度，积极弘扬文明风尚。一是深入实施文明典范城市十大创建活动。牵头制定《坪山区2022年文明典范城市十大创建活动方案》，发动区级各领域职能部门力量，围绕社区、校园、交通、示范街、窗口、市场、商场（超市）、工地、公园（广场）、机关国企单位等领域开展创建，同时各活动牵头单位结合职责分工及活动实际，制定专项方案，进一步细化创建任务、完成时限和考核指标，通过实实在在的创建举措，以点带面推动各行各业文明创建工作，在创建活动中进一步帮助市民树牢文明观念、养成文明习惯，助力全社会文明程度提升。二是全域构建新时代文明实践阵地网络。严格按照“五有”标准，全面建成启用区级新时代文明实践中心，全覆盖建成6个街道新时代文明实践所和23个社区新时代文明实践站，全面构建“1+6+23+N”文明实践网络，获广东新闻频道《文明观察》栏目实地采访和播出宣传。精心培育特色项目，创意发布《文明小泥人》主题视频，在中国文明网首页刊载；以七夕、中秋等传统节日为契机举办“我们的节日”系列活动，原创视频《广东深圳坪山：一起来看“超级月亮”与“巨型发光玉兔”》在学习强国总台首页“中秋佳节览神州”专题中展示，成为该主题广东省唯一“上强”内容。目前全区共开展各领域文明实践活动3000余场，服务超6.9万人次，真正做到群众需求在哪里，文明实践就跟到哪里。三是充实壮大新时代文明实践志愿服务力量。在中心挂牌成立区级志愿服务促进中心，并组建区级新时代文明实践志愿服务总队，由区委书记担任总队队长，聚焦群众需求组织活动、策划项目、提供服务。同时充分整合工青妇、法律、社康、学校等资源力量，组织各实践所、站培育组建功能多样的文明实践志愿服务队伍，目前全区共有文明实践志愿服务队118支，开展志愿服务1.4万余场。四是积极营造全民共建共治共享浓厚氛围。注重先进典型选树，完成2021年度“坪山文明之星”征集评选活动，推选出张志强、杨峰、林秀梅等10位坪山文明之星，活动全程吸引25.4万人次线上投票助力，通过选树培育、表彰宣传我区文明先进典型，示范带动更多市民群众主动参与文明创建、积极践行文明行为。积极挖掘、及时总结创建过程中的亮点举措和文明时刻，充分发挥各类媒体能效，推送文明相关宣传报道50余篇，切实展现我区文明创建工作带来的新成效、新变化，营造内部积极行动、外部广泛动员的良好创建氛围。

　　五、关于加大奖惩力度，完善监督机制的建议

　　坚持以督促效，持续完善文明城市创建巡查督办、通报问责工作闭环，全面提升创建工作实效。一是健全问责机制。通过强化责任追究和领导挂点督办，把创建责任和压力传导到基层最末梢，形成“层层负责、人人有责、各尽其责”的良好局面。二是强化巡查督办。每月组织开展全区公共文明指数测评，并结合市测评问题对各部门、各街道、各社区进行打分、排名、通报，今年以来，区委宣传部（区文明办）共下发督查通报25期，进一步加大督导工作力度，确保在最短时间改进提升。三是壮大基层创建力量。以分管负责人、创文专干、社区书记、社区“两委”班子等为培训对象，分类别、分批次、分领域组织开展业务大轮训10场，及时学习传达文明城市创建最新工作标准和要求，切实提升基层人员创建工作能力水平。同时不断充实基层创建力量，组织各街道引导和发动各领域志愿者参与文明创建，在日常生活和志愿服务中帮助发现问题、督促解决问题。

　　六、关于科技赋能，实施全方位全视角的有效监督机制的建议

　　注重运用科技手段助力文明创建，不断优化工作方式、改进工作方法，持续推进城市管理精细化、科学化。一是强化全时段线上巡查监督。依托视频资源智慧管理平台对全区6个街道文明创建实地情况进行全覆盖、全时段“云监督”，通过线上高频次、多点位巡查及时发现动态回潮问题，督促相关责任单位快速落实整改，有效弥补线下巡查的时空局限，切实提高基层创建工作效率。此外，区委宣传部（区文明办）已牵头建设文明城市创建智慧化系统，目前正在补充完善系统数据，投入使用后可实时、动态掌握全区点位创建情况，真正实现精准巡查、精准督导。二是强化城中村环卫问题动态监管转办。通过坪山区“一网统管”智慧系统，对全区垃圾分类、环卫保洁、绿化路灯、市容巡查、“六乱一超”巡查等业务进行综合监管，并纳入@坪山民生诉求系统，按照网格员权限上传市容环境问题，通过系统分拨、整改、反馈、审核、办结，形成闭环处理。截至目前，共录入事件90064宗，有效事件89883宗，有效整改89086宗，整改率为99.11%。三是强化环卫企业履约监管。依托环卫精细化监管平台、感知坪山视频平台、生活垃圾收运监管平台，对环卫保洁人员、车辆行驶轨迹及垃圾转运站运行情况等进行综合分析，严厉查处环卫作业车辆设备配置不足、混入非生活垃圾清运等不良行为，实现环卫作业全覆盖、垃圾清运全流程监管。持续开展人车设备配置检查、夜间突击检查、现场作业质量检查、作业频次检查等系列监管检查行动，每月精准通报环卫痛点问题，提升监管水平。今年以来，全区共计开展人员检查154次，车辆检查6次。四是强化扬尘问题实时检测整改。通过“视频监控+人工巡查”双线监管模式加强工地抽查督导，累计巡查工地近4600家次，发现问题180家次，均通过坪山区智慧管理指挥平台分拨督办，督促工地立行立改、依法惩处，累计下发责令整改通知书172份，停工整改通知书35份，黄色警示62份，行政处罚9份，省动态扣分47份。针对各街道主要路段细化开展道路扬尘走航监测，提出“一站一策”，加强污染道路保洁和泥头车执法力度。今年以来共开展8次扬尘污染夜间联合执法行动，累计出动436人次，拦停检查泥头车482辆次，检查工地50项次，查处泥头车违法案件52宗。

　　七、关于加快推进城中村物业化改革，探索高效治理路径的建议

　　为进一步提升基层治理效能，有效解决城中村环境卫生、市容秩序等重点突出、易回潮问题，我区积极推进城中村物业化改革，引导物业服务企业进驻具备条件的城中村。一是完善标准。制定印发《坪山区城中村物业服务内容及成本指导标准》，倡导鼓励符合要求的物业服务企业积极参与城中村物业化改革试点工作，指导街道与合作的物业服务企业开展城中村物业服务工作。二是推进试点。积极推动石井街道城中村物业化全域化治理，打造物业管理服务先行先试典范，同时督促指导具备条件的龙田等街道继续深化城中村物业化改革工作，争取打造出更多全域物业治理的标杆示范街道。三是因地制宜。针对现有条件稍差的街道，结合不同城中村经济状况，进行分类精准施策，探索由社区股份公司作为责任主体，成立物业管理自治机构，负责组织提供物业服务，或者购买物业服务，处理与物业服务企业履行合同相关事项，精心研判多种方式提升城中村物业化治理水平。

　　下一步，我部将继续会同各创建责任单位，贯彻落实中央、省、市、区文明委关于文明城市创建的各项部署要求，结合打造“创新坪山、未来之城”的目标任务，严格对照各项创建任务和标准，做到城市环境面貌和居民道德素养两手抓，通过压实责任、精准发力、持续攻坚，全面增强我区文明城市创建工作质效，助力城区文明程度整体提升。

　　感谢您对坪山区精神文明建设工作的关心和支持。

　　中共深圳市坪山区委宣传部

　　2022年10月20日