提案号：第20210025号

　　标题：关于最大发挥综保区作用，充分服务坪山产业发展的建议

　　提案者：曹学林，栗红建

　　内容：

　　综合保税区位于坪山区中心位置，占地1.91平方公里，一直以来对坪山工业产值、税收等贡献有限。由于保税区内外联系阻隔以及海关监管等影响，在可见的一段时间里，综保区也很难直接对属地经济数据做出更大的贡献。我们认为，应该充分利用近两年国务院支持综保区高质量发展释放的宏观政策，将坪山综保区定位为主导产业功能配套，选定保税重点发展方向，服务于坪山产业，才能最大发挥综保区的价值。

　　建议：

　　一、重点发展生物医药保税研发

　　国内生物医药研发始终存在两个痛点，一是创业企业大量使用进口设备，带来较重的税费负担；二是进口国外试剂、耗材等研发物品，申领许可证难度大，审批时间长、手续繁琐，容易迟滞研发进度。比如新产业公司，不得不专门单独在香港租设基地进行研发，大大增加了企业研发成本。根据最新两年出台的支持保税研发的政策，综保区内进口设备和耗材免税、免于提交研发物品许可证件、免于办理进口医疗器械注册或备案手续，可“量身定制”解决上述问题。因此，建议将生物医药保税研发作为综保区重点发展方向，推进综保区生物医药研发平台建设，并打造成坪山生物医药产业发展特有优势。

　　二、进一步发展保税物流

　　坪山及周边区域新一代信息技术发展态势良好，现已集聚了中芯国际、昂纳、联想等电子信息技术核心企业，对国外芯片、电子元器件等上游产品需求强烈。随着坪山至盐田港、莲塘口岸等快速货运通道即将构建完成，极有必要在综保区加快布局，重点发展保税物流。继续引进物流头部企业，开展境外电子料件分拣配送，服务新一代信息技术企业，提升区域电子信息产业链的稳定性和竞争力。在重点发展保税研发和保税物流的同时，应当限制发展政策优势不再明显的出口加工业，审慎发展对坪山产业发展贡献不大的检测维修产业。

　　三、成立综保区园区运营公司

　　综保区内现有产业空间难以满足发展生物医药保税研发和现代物流产业需求，园区厂房房龄普遍接近20年，建设标准低，通用性差，甚至仍有部分铁皮厂房。但与福田和盐田区政府完全不持有保税区物业相比，我区仍掌握保税区内部分未出让土地。因此，建议成立综保区园区运营国有企业，负责综保区建设、管理和招商，并购厂房、储备用地，同时加快改造升级一批完全适应生物医药保税研发、现代物流产业发展需求的产业空间。

　　[提案回复]

　　坪山区工业和信息化局关于区政协一届六次会议第20210025号提案答复的函

　　尊敬的曹学林、栗红建委员：

　　你们提出的《关于最大发挥综保区作用充分服务坪山产业发展的建议》提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、研究明确园区发展定位，推动产业转型升级

　　我局结合市、区产业规划，调整深圳坪山综合保税区发展总体定位，把对深圳高新技术产业的配套服务功能作为园区发展的“指南针”，在现有产业基础上，加快推动园区业态从传统加工制造业向“保税+”生产性服务业转型升级，探索培育新业态新模式，重点培育发展集成电路及电子元器件国际分拨、生物医药保税研发等“保税+”新业态。从惠企政策措施、园区管理运营、产业空间建设等方面创新，促进深圳坪山综合保税区内业态与区外产业链、供应链、创新链融合发展，着力培育深圳坪山综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势，助推市、区高新技术产业高质量发展。  

　　二、搭建生物医药综合服务平台，助力产业创新发展

　　我局依托深圳国家高新区坪山园区，充分发挥综合保税区在政策创新、联系国际国内两种市场两种资源的特殊优势，加快研究推动设立深圳坪山高新区生物医药国际研发转化试验区，通过在深圳坪山综合保税区搭建特殊物品出入境综合服务平台，建立生物安全联合监管机制、特殊物品集中查验场以及“白名单”制度，形成海关监管、政府主管、平台协管、企业自管的监管合力，有效防控生物安全风险，最大程度优化出入境特殊物品监管，提升出入境效率，解决生物原料进出口痛点，改善生物医药产业研发创新环境。目前，在前期调研的基础上，我局起草了生物医药研发转化创新试验区建设方案，并已征求市级相关部门意见，拟近期向市政府报告，提请市政府行文向海关总署申请试验区建设政策支持。同时，我局会同区科创局、坪山海关等单位同步开展前期筹备工作，现已初步商定试验区综合服务平台运营模式，预选综合服务平台场所、平台整体功能规划布局、特殊物品集中查验场所初步设计方案等。

　　三、推广实施创新政策，壮大国际分拨业态

　　为发展壮大国际分拨业务，我局加强深圳坪山综合保税区宣传推介与招商，引入优质供应链企业；会同海关部门积极改善业态政策环境，鼓励物流企业积极申报高级AEO认证，选取新宁物流、富智供应链等代表性企业，复制推广通关便利化创新政策措施，提升货物进出区通关便利化水平，通过树立创新政策“样板”企业，示范带动其他企业规范运作、优质发展。例如，推动新宁物流、富智供应链与海关对接WMS系统，实现货物出区、入区“分送集报”；以新宁物流为首家试点企业，推行“货物按状态分类监管”，实现保税货物与非保税货物同仓存储、拼柜出区。此外，为满足国际分拨业务仓储空间需求，我局积极谋划建设高标准产业空间，加快推动深福保生态科技园（一期）建设进程，2021年12月底交付使用。接下来，我局将继续提升贸易便利化水平，加大优质企业招引力度，依托富森供应链、新宁物流等，壮大集成电路及元器件分拨业态，为我区荣耀、比亚迪、村田等企业的元器件快速周转提供专业服务，提升集成电路与新一代信息技术产业配套服务水平，提升产业链的稳定性和竞争力。

　　四、成立园区运营公司，增强管理服务力量

　　为推动深圳坪山综合保税区高质量发展，更好地促进区内外产业联动，我局结合园区发展实际需求，深入研究园区运营管理与产业发展等事宜，借鉴成都、重庆、苏州、无锡等综合保税区的经验，向区政府请示成立深圳坪山综合保税区园区专业运营服务公司。现已明确以“行政部门+企业化运营团队”模式加强深圳坪山综合保税区管理运营工作，由区城投公司成立深圳坪山综保区运营有限公司，负责深圳坪山综合保税区日常运营管理，主要承担监管设施维护、海关监管场站运营、产业空间建设、招商、公共服务平台搭建等。目前，深圳坪山综保区运营有限公司已注册成立，基本完成公司组建筹备工作，并已与我局以及坪山海关对接，开始逐步接手园区相关管理运营工作。

　　感谢你们对坪山区综保区高质量发展的关心和支持！

坪山区工业和信息化局

2021年8月17日