提案号：第20210026号

　　标题：关于优化海归创业环境，为创新坪山注入新动力的建议

　　提案者：汪之涵，王丽倩

　　内容：

　　作为深圳东进战略的桥头堡，坪山区近年来海归人才加速集聚，国际化城区氛围日益浓厚，成为海归人才创业的首选地和青年海归创业的友好地。2020年6月，坪山区海外留学归国人员协会正式成立，116名首批会员大多毕业于全球知名院校，9成以上拥有硕士或更高学历，分布在新一代信息技术、生物医药、新能源、科学研究、教育卫生等领域。海归人才已融入坪山城市发展的各个领域，为坪山的高质量发展提供了科技和人才支撑，是创新坪山建设的重要力量。但是，海归人才在坪山创新创业也面临以下几个问题：

　　一、尚未形成完整产业生态链。目前坪山区暂无专门为海归人才提供孵化、加速服务的企业机构，仅有一些孵化器针对海归群体提供一些特殊服务或者政策。海归人才创新创业过程中面临创业孵化、产业发展、生态构建等方面问题，包括场地、政策、人员等需求未及时满足，直接对接的社会资源有限，无法有效打通产业上下游资源、形成产业生态链。

　　二、服务体系仍待完善。海外留学人才往往掌握着行业最新技术，具有很强的研发能力，但在回国创业初期往往面临创业经验不足、人脉资源欠缺、市场开拓受阻、资金筹措不顺利等情况，亟需专业管理团队提供全流程的创业指导。面对不同行业领域、发展阶段的海归创新创业服务需求，现有海归人才的服务体系仍有改进空间。

　　三、创业型投融资需求的缺口巨大。回国创新创业的海归人才创办的企业一般都是高新技术研发型企业，较多集中在信息产业、生物医药、新材料等高精尖行业领域。这些企业技术含金量高、市场前景好，前期往往需要一定时间进行培育，后期发展速度快、资金需求大。畅通高效的融资渠道以及持续稳定的培育扶持政策，就显得尤为重要。

　　四、海归人才资源仍待深入挖掘。海归人才在国际化语言和沟通能力方面具有优势，在留学国家拥有一定的人脉资源，对当地的政治经济情况、文化风俗都较为了解。随着海归人才回国创业，如何盘活这些潜在的优势资源，帮助创新企业及产品“走出去”，实现价值最大化，还需要深入调研，充分挖掘、整合、用好海归人才资源。

　　建议：

　　一、倡导多元参与，共建海归创新创业载体

　　建议由政府牵头，积极推动国企、民企、金融机构、高校、新型研发机构等共建海归人才孵化器、加速器等创新创业载体，充分整合利用产、学、研方面的资源优势，打通上下游产业各环节，构建海归人才创新创业生态链。在工商、场地、资金、税务等方面为各类孵化器、加速器提供优质、高效和便捷的服务，促进海归创新创业载体发展，为海归人才营造良好创新创业环境。

　　二、扩大海协影响，发挥沟通桥梁作用建议由政府提供必要的场地、资金和资源，大力支持坪山区海外留学归国人员协会发展，扩大社会影响力，团结坪山海归人才。通过第三方民间组织机构，举办思想引领、主题论坛、人才交流、文化公益等系列活动，搭建坪山海归人才沟通交流、资源对接平台，掌握了解坪山海归人才基本情况、特点优势和服务需求，打造坪山海归人才引进、服务的金字招牌。

　　三、加强金融创新，增强创业企业融资渠道建议进一步加强金融创新，切实增强海归创业企业的融资渠道。推动金融机构贴近海归人员创业实际需求，提供合适的信贷产品、授信模式及资金管理等综合金融服务；在融资方式、担保方式、办理渠道等方面不断创新，适当放宽融资期限、额度，提供优惠利率，扩大融资担保的认定范围；建立健全创新科技投融资机制，加强各种引导基金、贷款贴息等融资方式的支持，充分发挥政府扶持政策的杠杆撬动作用，激发海归人才的创新创业活力。

　　四、凝聚海归力量，促进国际科技经贸交流合作建议进一步凝聚海归力量，挖掘海归优势，盘活海归资源，加强国际科技和经贸交流合作。充分利用海归人才孵化器、加速器平台，举办国际性、专业性的创新创业比赛，引进海外人才团队及产业化项目落地坪山；鼓励海归人才、企业对接国际合作资源，联合国际知名高等院校和科研机构，开展技术研发、人才引进；在中欧国际合作、中外文化交流、“一带一路”建设、拓展国际市场等方面，鼓励、调动海归人才积极参与、尽己所能，发挥海归人才在专业技术、人才团队、国际视野、留学经历、人脉资源等方面的独特优势，搭建沟通桥梁、当好决策“智囊”。

　　[提案回复]

　　区委统战部关于区政协一届六次会议第20210026号提案答复的函

　　尊敬的汪之涵、王丽倩委员：

　　你们提出的《关于优化海归创业环境，为创新坪山注入新动力的建议》提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、针对关于“倡导多元参与，共建海归创新创业载体”的建议。一是充分利用我区现有创新创业载体和资源，如：中欧、中加、中英等创新中心、深港澳青年创新创业基地、坪山生物医药创新产业园、深圳技术大学等，整合利用产、学、研的资源优势，统筹建设海归创新创业载体。二是举办细分领域专业论坛峰会，搭建专业领域海归人才交流平台，联合众多专业机构，如坪山区知识产权保护促进中心、银行、投融资机构、孵化园区、专业投资管理机构等，从我区主导产业领域出发，策划组织产业细分领域专业论坛峰会，定制初创及中小海归企业运营管理等，与海归企业家共同分享科创前沿资讯、对接最新科研资源、持续更新和引领创新创业思潮。三是谋划搭建高端产业发展平台，结合产业发展实际需求，积极培育、搭建产业化平台，打通消费与生产、供应与制造、产品与服务间的信息流和业务流，培育共享经济、现代供应链、产业链金融等新业态，有效链接全球人才和国内外基础科研成果，实现科研成果产业化，提高全要素生产率，为海归人才营造良好创新创业环境。

　　二、针对关于“扩大海协影响，发挥沟通桥梁作用”的建议。一是筹建约1000平方米的区统一战线服务中心（以下简称“中心”），为区海外留学归国人员协会（以下简称“海归协会”）专设办公室与活动场所。中心设有展厅、办公室、贵宾室、会议室等各功能室，进一步给海归协会提供阵地支持。二是加强海归思想引领。召开学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会及视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神专题会议，组织海归会员集中学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话和中共中央《关于在全党开展党史学习教育的通知》精神。同时，开展海归协会交流联谊系列活动，加强凝聚海归对坪山的向心力。通过举办“2021海归坪山过大年系列活动”，海归政策宣讲活动，创新创业活动，行业委员会交流活动，友好协会、企业交流活动以及俱乐部和公益活动，进一步加强海归交流互动，扩大坪山海归的宣传推广，更好地推动海归人员发展与促进工作。目前已举办的海归协会联谊交流系列活动参加人数累计达1000多人次，深受坪山海归欢迎。三是坚持正面宣传引导，制作海归协会宣传视频，用好微信群组、公众号、视频等新媒体传播载体，多渠道多方式发出坪山海归声音，讲好坪山海归故事，促使海归协会牢牢把握时代发展的正确方向。

　　三、针对关于“加强金融创新，增强创业企业融资渠道”的建议。一是提供科技创新+科技金融政策服务、专项资金配比支持等政府扶持服务，出台了《深圳市坪山区关于加快科技创新发展的若干措施》《深圳市坪山区科技创新专项资金管理办法》，营造海归企业创新创业良好的融资环境，进一步促进全区科技创新和高新技术产业发展，支持深圳国家高新区坪山园区和深圳市国家自主创新示范区坪山园区建设。二是做好银行、企业、投资机构多头对接工作，多渠道满足海归创业企业融资需求。联合人民银行深圳分行开展“深入社区稳企业保就业”专项活动，定期举办线上线下金融政策宣讲会及融资路演活动，加大发债、贴息等金融政策及银行金融产品宣传力度，加强与政策性银行、高新投、中小企业担保集团等金融机构合作，引导社会资本加大对我区三大主导产业的海归创业企业的投资力度。

　　四、针对关于“凝聚海归力量，促进国际科技经贸交流合作”的建议。一是举办海归科技经贸交流系列活动。举办各类海归创新创业政策系列宣讲会、创新创业集训营、兴湾汇&ICH沙龙、创客周、科普活动周以及海归科技创新交流活动，承办欧美同学会科技创新峰会坪山专场活动，为我区海归企业家、行业精英、创客等提供各类研发成果对接、科技创新+科技金融政策服务、专项资金配比支持等政府扶持服务。二是持续举办深创赛国内赛坪山区预选赛、国际人才交流大会、高交会等综合性赛事展会，积极联动高科技企业参赛参会。今年7月31日举办了深圳市坪山区第一届海归创新创业大会暨海归协会一周年庆联谊交流活动，活动邀请中外专家参与主题演讲、圆桌论坛，国内外多个高新科技项目参与项目路演，助力我区国际科技经贸合作开展，为区海归企业打造一个展示企业风采、研发成果转化、对外宣传交流的专业性、国际化的综合服务平台。三是开展“海归建言”活动，筹办“海纳百川共建坪山--2021坪山区海归建言献策活动”，广泛动员各领域海归围绕中欧国际合作、中外文化交流、“一带一路”建设、扩展国际市场方面建言献策，发挥海归人才在专业技术、人才团队、国际视野、留学经历、人脉资源等方面的独特优势，进一步汇集海归智力资源。

　　感谢你们对坪山区优化海归创业环境工作的关心和支持！

中共深圳市坪山区委统一战线工作部

2022年1月21日