案号：第20210049号

　　标题：关于建立健全坪山区应急物资保障体系的建议

　　提案者：民进坪山区直属支部

　　内容：

　　此次新冠感染疫情的发生，一定程度上暴露出应急物资保障体系存在的短板和脆弱性，引起了政府以及社会各界的高度关注。把构建应急物资保障体系，从长远的、全局的、系统的角度，将之放于应急管理体系及智慧城市框架内去统筹考虑。

　　建议：

　　为着力破解困扰坪山区应急物资保障工作更好更快推进的热点、难点问题，进一步加快推进坪山区建设成为竞争力、创新力、影响力卓著的市区，建议如下：

　　一、编制储备规划，制定储备指导目录及标准。完善应急物资保障法律法规及补偿机制，形成多层次、权威性强的应急物资保障法律法规和政策体系。完善应急物资征用补偿机制，鼓励生产企业、经营单位、组织团体等参与应急物资共享。编制修订应急物资储备保障指导目录和标准。推动应急保障工作规范化、标准化。提升应急物资保障的科学化水平，提高应急物资储备的科学化水平。

　　二、联合多种储备方式，提高储备能力。以平战结合的思维，想办法通过机制创新，采用国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合的模式，通过法治机制和契约方式，让正常存在于生产和流通领域的物资装备，在关键时刻可以有效转化为应急保障物资，让应急物资依法储备、依令调拨、高效配送，成为协约企业和社会组织履行社会责任的法定职责，并通过践约获得合理的经济收益。

　　三、政府统筹主导，社会多元主体有机联动，完善应急物资保障体系。政府统筹主导协调。善于综合运用财政、税收、金融等政策工具，甚至运用法律手段，形成有效激励机制，引导社会力量在政府统筹主导、规范规划的大局中共建应急物资保障体系。以民众、家庭储备为主，逐步内化为履行社会责任的自觉行为。积极推进与物流公司建立应急物资保障战略合作机制，形成政府、市场、社会之间的有机互动，共建应急物资保障体系的局面。

　　四、提高资源配置效率、优化应急物流方式增强应急物资保障能力。做好应急物资的运输调度。在突发事件发生时，政府需要以最快的速度合理地将应急物资从各个物资仓库送到事件现场。那么，在运输之前，政府需要对各类信息进行综合分析，这些信息包含但不限于：所有应急物资类别、数量、应急物资到达现场时间以及现场地理位置、周边路况及其对应急物资的需求情况等。提升应急物资分发专业化水平，在一定范围实施“无接触配送”。根据应急物资需求调整物资流向，主战场物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。支持危险地区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等方式，实现“无接触配送”。

　　五、加快应急物资保障物联网信息化建设步伐，打造集约化应急数据生态圈。打造应急物资保障物联网信息化平台运用云计算、大数据、人工智能等先进技术，打通从多种灾情监控、综合风险评估分析、灾情预警发布到应急物资供应、应急物资仓储、应急物资调度和运输配送等多环节壁垒。形成数据汇集和共享、实现灾情数据有序交换、深度融合、按需服务和供给调配、良性循环的集约化应急数据生态圈。

　　[提案回复]

　　区应急管理局关于区政协一届六次会议第20210049号提案答复的函

　　民进坪山区直属支部：

　　你们提出的《关于建立健全坪山区应急物资保障体系的建议》的提案收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、深入考察摸排，建立健全常态化应急物资保障体系。开展区、街道、社区应急物资储备现状摸排，集中掌握全区应急物资储备底数，整合全区应急物资资源，夯实应急物资保障基础，充分发挥区应急办综合协调作用，建立与应急委各成员单位应急物资储备管理联动机制，明确专人负责、定期盘点及信息化系统更新等“硬指标”，规范应急物资储备管理行为，将应急物资保障工作常态化，力争做到有备无患。

　　二、开展需求分析，推进应急物资保障体系标准化建设。充分考虑各类突发事件特点和应急物资属性，结合我区应急管理工作实际，分灾种、分层级开展各类物资的规模需求研究，事先对应急物资保障需求进行预测评估，研究出台我区应急物资储备保障目录标准和工作指引，强化应急通用物资的共储、共用，补齐高技术、特种物资的储备短板，构建分级分类的应急物资储备体系，科学合理确定各级各类应急物资储备规模，并完善物资管理、出入库、调运、使用、回收相关工作机制，推进应急物资保障标准化建设，确保关键时刻各级各单位应急物资储得足、管得好、调得出、用得上。

　　三、统筹主导协调，积极探索多元化应急物资储备新模式。以政府统筹为主导，依托区综合应急救援基地建设，建立区应急物资储备样板库，集中三防、森林消防和减灾物资于一体管理，按照统一规范、分门别类、布局合理的原则，推动实现物资规范化管理；以平战结合为原则，创新物资储备工作机制，积极探索构建实物储备、产能储备、社会化储备和家庭储备等多元融合储备体系，积极引导企业、社会组织和民众参与，形成有机互动，共建应急物资保障体系新局面。

　　四、强化监测预警，提升应急物资管理的现代化水平。推进应急物资一张网建设，充分依托物联网、大数据等信息化技术手段，推动应急物资管理的全程留痕、监督追溯和动态掌控的信息化平台建设，整合全区应急物资保障数据，加强政府、企业、社会等各类组织的信息共享，促进多主体、多层级、全流程的信息互联互通，为应急物资保障决策提供快速、科学、精确和可视化技术服务；建立快速响应的物流配送机制，推广使用智能机器人、无人机等高技术配送方式，鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放，推进全区一盘棋应急物资保障。

　　感谢你们对应急工作的关心和支持。

　　坪山区应急管理局

　　2021年8月25日