2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。坪山区财政（国资）局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、市委七届八次全会暨市委经济工作会议部署安排，围绕区委二届三次党代会工作部署，坚持贯彻“以收定支”原则，全面深化财政管理改革，高效统筹财政资源，优化财政支出结构，深化国资国企改革，推进区属国企高质量发展，不断推进财政、国资事业行稳致远。在区委、区政府的领导下，坪山区财政局荣获“全国财政系统先进集体”称号，为全省唯一获此殊荣的区（县）级单位。

　　一、2024年工作总结

　　（一）千方百计聚财力，应收尽收抓收入

　　一是提前研判税收分析。面对复杂的经济形势和龙头企业业务布局调整的严峻形势，主动作为，健全财税联席会议机制、财税部门调度机制，强化对重点税源、重点行业的分析研判，并积极协调上级部门加大对重点企业的指导与服务，争取更多税收留存坪山。二是强化税收收入征管。依法依规强化税收征管，努力实现应收尽收、颗粒归仓。2024年，全口径税收收入实现163.97亿元，一般公共预算收入实现70.29亿元。三是全力谋划储备专项债。强化专项债、国债项目储备，深入挖掘项目收益，确保“应储尽储、应发尽发”，为我区2024年及后续年度承接专项债、国债额度谋足项目、聚集力量。2024年，我区国家两部委审核“双通过”项目（包）9个，审核通过资金需求19.76亿元。四是以更大力度争取上级资金。紧盯上级政策动态，压实主管部门责任，全力争取出口免抵调库指标22.48亿元，积极协调上级下达中央预算内投资等转移支付收入超46亿元。

　　（二）强化财政支出统筹，着力保障重点领域

　　一是坚持以“以收定支”。保持适度支出节奏，以推动支出督促单位推进工作，特别是紧盯大额项目支出，将绩效评价结果与预算安排挂钩，形成“花钱必问效，无效必问责”的良性机制，有效提升财政资金使用效率。2024年，全区一般公共预算地方本级支出135.97亿元；政府性基金预算本级支出43.86亿元。二是保障民生福祉。持续发挥财政支出对民生事业的普惠性、兜底性作用。2024年，全区九大类民生支出107.68亿元，占一般公共预算本级支出的比重为79.19%，把民生红利落到实处，有力促进我区民生事业发展。三是加快债券资金支出进度。以专项债项目清单为依据，明确关键节点，区领导实时调度支出进度，实行“每日统计、每日通报”，全力推动资金使用。2024年，我区新增债务限额19.64亿元，已全部发行并支出完毕，支出进度达到100%。

　　（三）完善财政管理体系，提高财政管理水平

　　一是提升国有资产管理效能。一方面积极优化资产配置，推动国有资产共享，完善闲置资产库，联合相关部门精准预算，激活存量资产；另一方面拓展资产盘活研究，与金融机构合作探索创新模式，借鉴先进经验，针对重点项目和资产进行盘活路径研究。二是进一步打造财政智慧化支付平台。为优化财政资金支付业务流程、提高财政资金审核效率，于2024年1月1日正式施行国库集中支付全流程电子化改革，提高财政管理科学化水平。三是建立健全评审机制。出台《坪山区财政局财政投资评审内部控制操作规程（试行）》等内部制度，提高了规范性、可操作性和适应性，完善财政投资监管体制机制，促进财政投资评审持续健康发展。

　　（四）提升政府采购监管效能，有效防范化解风险

　　一是完善政府采购制度体系建设。印发《坪山区财政局关于进一步规范政府采购合同备案的通知》，进一步规范政府采购合同备案，为采购人开展政府采购合同签订、公告、备案等工作提供指引；制定政府采购监督管理内控制度及其操作规程，有效提高政府采购监督管理工作效率及规范化处理水平。二是全力开展财会监督专项行动。聚焦地方财经纪律重点问题开展2024年坪山区财会监督专项行动，全面落实涉企乱摊派问题专项整治工作任务，以查促改，以查促建，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

　　（五）抓好资金统筹，确保财政资金安全高效使用

　　一是强化部门预算执行，提高财政资金使用效益。主动靠前服务，积极与预算单位沟通，及时解决各单位执行过程中遇到问题，提高财政资金使用效率。二是强化资金节流。深入贯彻落实中央经济工作会议关于“党政机关要习惯过紧日子”的重要要求，大力压减一般性支出，做到“该减的减到位，该压的压到底”。加强政府购买服务管理，坚持“自己的事情自己干”，控制公务接待、会议培训等活动的数量、规模和规格。三是优化评审流程，提质增效。推行“开工即结算”工作机制，逐步开展重大项目预算评审工作，切实解决实践中存在的“重投入、轻成本”问题，提高全过程管理水平，有效提高财政资金使用效益，保障政府投资项目财政资金安全。

　　（六）深化国资国企改革，增强企业市场竞争力

　　1.落实存量资产盘活，加快剥离非核心业务。一是梳理区属国企存量资产情况，针对不同类别、不同情况的资产，研讨具备可行性的盘活路径，积极推动盘活措施落实。二是督促区属国企优化自身投资导向和资本配置，聚焦主责主业，持续推动低效股权资产盘活，及时清理无贡献、无法实现功能的业务和亏损企业。2024年完成2家参股公司转让退出，加快研究非主业、低效股权资产退出方式。

　　2.深化国企管理机制改革，激发企业发展活力。一是探索城投公司实行“定机构、定职数、定员额”管理，简化公司组织架构调整的审批流程，实现人力资源的合理配置和整体管理效能提升。二是构建公司内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化劳动用工和收入分配管理机制。

　　3.持续推进股权改革试点，推动形成“一企一策”模式。在2021年全面股改调研的基础上，选取马峦街道作为股改试点单位，会同马峦街道对股权历史问题、“满股”限制问题、集体股问题、股权流转问题等进行详细调研，摸清公司历史背景、股权现状、股权存在问题及影响。

　　（七）立足辖区发展需求，服务坪山发展建设大局

　　1.稳步推动国企重点项目建设，助力我区产业发展和城市建设。截至2024年12月底，区属国企完成固定资产投资11.3亿元。一是城投智园打造深圳工业4.0园区标杆与创新型智造社区，新能源汽车产业园、生物医药加速器园区和深港生物医药产业园顺利竣工验收，4个园区共提供优质产业空间约118万㎡。二是产服公司成立合资公司运营粤港澳大湾区首个智能网联交通测试示范平台，自6月20日测试平台正式运营以来，累计进场试验车辆约750车次，在场时长超3980小时。

　　2.强化基金招商，发挥基金招商作用。充分利用已设立的14支子基金，特别是两支落地我区的市级产业基金。截至2024年12月，坪山引导基金参股子基金引进5家亿元及以上或行业领军企业落地坪山，完成认缴注册资金本25.45亿元。

　　3.多渠道盘活集体资金，引领集体经济多元化发展。积极推动股份合作公司进行转型升级，探索金融、联合投资等新领域，2024年已累计盘活集体资金8506万元。支持江岭、长守股份合作公司共同出资，联合区属国企组建文化商业项目公司积极参与培育我区重点文旅项目“长守戏剧谷”；引导竹坑股份合作公司投资绿建新材料公司。

　　（八）全面建立健全资产监管体系，确保资产保值增值

　　一是加强制度建设。印发《关于加强坪山区属国有企业采购综合监管的指导意见》《深圳市坪山区企业国有资产监督管理暂行办法》，进一步完善国资国企监管制度体系。二是持续推动区属国企合规管理体系建设。建立健全合规管理常态化培训机制和合规审查机制，将企业合规管理纳入薪酬绩效考核，推动合规文化建设，强化全员安全、质量、诚信和廉洁意识。其中产服公司、鼎铉公司现已通过合规管理体系国际标准ISO 37301:2021、国家标准GB/T 35770-2022双认证，获得国家权威认证机构中国质量认证中心颁发的《合规管理体系认证证书》。三是推进区属国企监督全覆盖。组织开展2023年财务报表、经营业绩考核及工资总额专项审计，组织开展“中华人民共和国公司法（2023年修订）”“采购检查整改”“国企财务管理”提升培训专题讲座，进一步强化国企内控体系建设。

　　（九）聚焦党建引领，切实增强财政政治属性

　　一是坚持凝心铸魂，着力提升政治引领力。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推动财政、国资工作高质量发展。成立由局党组（党委）书记任团长的宣讲团，在系统内部掀起学习贯彻全会精神热潮，推进党的二十届三中全会精神落实落地。认真落实“第一议题”制度，统筹运用局党组（党委）理论学习中心组（扩大）学习会、支部研讨和主题党日等方式，以“关键少数”带动引领广大党员干部深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、思想精髓、核心要义和实践要求。做到时时对表、事事对标，将各项要求体现到谋划预算安排、制定财政政策、推进财税改革的具体实践中，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。二是坚持固本夯基，强化组织建设。制定局党组（党委）2024年党建工作要点，压实党建工作责任，明确党建工作重点，高标准严要求开展组织生活。通过联合市财政局开展主题党日、全体党员“第一议题”考学、书记讲党课等活动，切实抓好干部教育培训、基层党组织建设和人才队伍建设等重点工作，在服务中心大局中不断开创党建工作新局面。三是坚持全面从严治党，全面加强党的纪律建设。全面落实党纪学习教育各项任务，积极开展学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》主题宣讲会，开展讲纪律党课21次、警示教育会21次，强化广大党员干部的纪律意识，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。扎实开展巡察整改工作，局党组（党委）切实扛起整改主体责任，严格落实巡察整改各项要求，对巡察反馈意见做到了认真改、全面改、改到底、改到位。

　　二、2025年工作思路

　　（一）坚持挖潜增收与涵养财源共同发力，壮大财政综合实力

　　一是加大收入组织力度。强化收入形势分析、研判调度，加强与税务、规自、城市更新部门协调配合，合理确定财政收入增长预期，实事求是编制收入预算。二是统筹资源盘活，加强各类预算衔接，多渠道筹措收入，提升财政保障能力。三是培育优质税源，落实税费支持政策，优化营商环境，吸引投资和税源。四是拓宽资金收入渠道，积极争取地方债券限额，全力谋划2025年专项债储备项目及超长期特别国债项目。五是积极对接市财政局，争取第七轮财政体制支持，提高辖区财政保障能力。

　　（二）坚持从严从紧控支出，提高财政资金使用效益

　　一是严控行政成本，落实“三公”经费“只减不增”，压减一般性支出，严格执行政府购买服务负面清单。二是优化经费分配，坚持“小钱小气、大钱大方”，将财政资金用在关键处，推动财政政策提质增效，助力高质量发展。三是加强资源资金统筹，压减闲置和未达序时资金，优先保障区委、区政府重点任务。四是完善预算执行管理，强化支出进度督办和直达资金管理，加快专项资金支出，推进预算绩效管理。

　　（三）坚持完善财政监管体系，提高风险防范能力

　　一是纵深推进财会监督工作。聚焦开展会计信息质量监督检查、代理记账行业违法违规专项整治，加大重点领域财会监督力度，提升财会监督效能。二是推动政府采购规范高效运行，严格办理政府采购合同备案，提高政府采购合同备案质效。

　　（四）坚持持续优化资源配置，盘活国有资产

　　加大对区内资产资源的统一盘活力度，唤醒那些“沉睡的资产”，通过流动化管理，有效地增加收入或节约成本。采取资产升级改造、定位转型、加强专业化运营管理等措施，充分挖掘资产潜在价值，提高回报水平。

　　（五）持续深化国资国企改革，激发企业发展活力

　　1.推动区属国企“降本增效”，提升国有资产运营效益。一是督促区属国企加强内部管理，围绕“降本增效”目标，完善下属企业考核和激励机制，建立健全成本管控体系，进一步提高企业经营管理水平。二是开展对现行工资总额管理制度的修订工作，分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制，进一步明确年度薪酬总额管控理念和原则，规范化设计薪酬总额管控模式。三是引导区属国企强化价值创造，多渠道挖掘市场化、盈利性业务，着力提升国有资产运营能力；推动商住物业盘活，推动前期投资资金回收，将更多资源精准配置到主责主业。

　　2.围绕项目投资资金缺口，多措并举提升企业融资能力。通过配置权益性融资工具等方式，降低资产负债率，优化企业资本结构；优化融资结构，同时探索“投融建”模式开展产业园建设工作；多渠道储备融资金融产品、推动前期投资资金加快回笼。

　　3.提升集体资产处置效率，全力推进股权改革试点。坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步维护集体收益分配权。指导股份公司通过修订构建股权流转机制，规范合作股继承、回购等流转程序，解决股权流转机制不畅等掣肘股份合作公司发展的问题。

　　（六）健全资产监管长效机制，持续提升监管效能

　　1.多措并举加强国资监管，促进国企稳健运行。一是结合《深圳市坪山区企业国有资产监督管理暂行办法》的修订情况，围绕投资管控、财务管理、产权管理、参股管理等重点领域加快完善配套制度，形成重点突出、体系完备的国资监管制度体系。二是推动区属国企年报审计、经营业绩考核、工资总额、投后评价等审计检查工作，推动工资总额管理制度有效落地，健全以业绩为导向的市场化分配机制。三是加强合规体系建设力度，督促区属国企落实合规建设方案，指导企业针对不足研究完善计划，引导区属国企开展企业合规认证工作。

　　2.完善监督管理体系，促进集体经济健康运营。一是针对各类监督发现问题，督促股份公司积极落实问题整改。二是持续优化系统监管。完善“管理者视角”下的数据聚合与展示功能。通过强化数据监控，提升对关键信息的捕捉和分析能力，进一步提升监管的效率。三是强化履职业务培训。积极开展股份合作公司领导干部履职培训，提高管理人员开放的管理思维。常态化开展系统业务培训，提升股份合作公司工作人员信息化监督的业务能力和水平。

　　（七）整合国资系统发展资源，助力坪山高质量发展

　　1.构建高质量国有资本投资平台，多措并举提升企业融资能力。推动金融类国企加强募资能力，持续加强银企合作，打造精品基金项目，擦亮金融国企的金字招牌。

　　2.着力提升招商成效，发挥产业大基金招商引资作用。一是推动区属国企挖掘园区企业资源并加强与高校及研究机构的合作，采用“以商引商”策略和产学研合作机制，拓宽客户基础、促进科技成果转化，吸引产业链上下游企业入驻，高质量开展城投智园、深港生物医药产业园、新能源汽车产业园、生物医药加速器产业园等新建成产业园区的招商运营工作。二是以两支聚焦于“20+8”重点产业的产业大基金为核心驱动力，推动亿元及以上或行业领军企业的投资招商项目落地坪山，并通过构建完善的项目储备体系，多渠道构建坪山投资生态朋友圈，进一步促进招商引资工作。

　　3.鼓励引导股份合作公司转型发展，增强集体经济发展活力。进一步盘活集体闲置资金，拓宽投资渠道，稳控投资风险，提高资金收益，更好地实现集体资产的保值增值。

　　（八）坚持聚焦强基固本，抓细抓实党建工作

　　一是坚守“核心意识”最前线。将政治理论学习作为核心任务，始终在理念上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持理论与实践相结合、信仰与行动相统一，将习近平新时代中国特色社会主义思想内化为坚定信仰、锻炼品格、指导实践、推动工作的强大动力。二是提高党建科学化水平。深入贯彻新时代党的建设总要求，全面提升党组织的政治引领力和组织凝聚力。严格执行党内政治生活各项规定，规范开展“三会一课”，定期进行思想动态分析，统一思想认识，激发工作活力。三是不断优化政治生态。切实加强干部职工的教育和管理，在各项工作中及时发现并解决干部职工队伍中存在的作风问题，弘扬斗争精神，勇于直面问题，坚守原则。持续开展纪律法规和廉洁自律教育，高标准抓好巡视巡察、审计反馈意见整改落实，一体推进整改问题、完善制度、规范管理，将廉政要求融入思想、融入日常、融入业务。