2017年为坪山区行政元年，在区委、区政府的正确领导和市规划土地监察局的精心指导下，在各相关部门的大力支持配合下，我局紧紧围绕“质量提升突破年”重点工作，以“拓展空间保障发展”十大专项行动为抓手，继续落实查违“1+2”文件精神，在严控增量保持高压态势的基础上实现“减存量”目标，全区查违形势呈现平稳可控局面。现将2017年主要工作总结如下：

　　一、2017年工作总结

　　（一）高压查违，对新增违建始终“零容忍”

　　我局始终秉承严查严管严控查违理念，保持高压查违态势。通过全网格化巡查和一、二级交叉巡查及三级响应拆除机制，以铁腕力度坚决遏制新增违法用地和违法建设行为，查违拆违效果显著。今年以来，共巡查和受理各类违法案件线索2055宗，其中，内部力量巡查发现1366宗，信访投诉案件689宗；开展拆除行动953次，查处违法建筑和违法用地1081宗，拆除违法建筑物面积43.86万平方米，实现永久性违法建筑（栋数）“零增量”。

　　（二）严厉打击，持续推进十大专项行动

　　一是拆除消化历史遗留违建。2017年，坪山区需完成“减存量”目标任务114.46万平方米。截至12月31日，拆除消化存量违建124.75万平方米，完成率108.99%。二是加强消防安全隐患排查。积极协调相关单位，对辖区违法建筑房屋质量、消防以及危险边坡进行严密排查，共排查历史遗留违建4825处，整治安全隐患315处，实现了隐患整改100%到位，确保了规划土地监察领域安全生产“零事故”。三是全面摸排违建销售行为。通过日常巡查、进社区走访、到住建部门查档等方式，对全区所有违法建筑进行了全面核实，暂未发现辖区内存在违法建筑销售行为。

　　（三）强化落实，深入开展事权承接工作

　　在“强区放权”事权接收工作中，我局共承接了三项难度较高的事权。一是国有储备地管理事权：截至目前，已完成市土地储备中心移交的462宗、总面积约20.72平方公里的非经营性国有储备土地实地勘察、建档以及接收监管工作，在全市率先完成了非经营性国有储备土地接管工作。二是临时用地和临时建筑审批事权：已制定《坪山区临时用地和临时建筑管理暂行办法（送审稿）》，并按照相关文件规定，先后召开了6次工作研讨会，完成3次征求相关行政部门意见、2次征求公众和区法制办意见等工作，拟于近期报区政府审议。三是违法占用基本农田重大案件查处事权：安排专门科室及人员对卫片检查中发现的占用基本农田和耕地等违法行为进行查处，并对重大案件进行立案和调查。截至目前，坪山辖区未发现一起违法占用基本农田等重大案件。

　　（四）注重方式，及时有效解决民生诉求

　　今年以来，我局积极以民生需求为目标妥善解决民生事项，具体为：一是积极推进“一户一栋”建设后续事宜。协调区财政、土地整备部门加快推进76户“一户一栋”安置类的办理进程，目前已落实65户，涉及货币补偿资金7191.8万元，完成住房安置建筑面积9825㎡，并完成重新换发41户《基础/主体/加建工程建设通知书》（示意牌）工作。二是完成5宗“两规”处理工作，处理“两规”建筑面积5.65万平方米，促进了部分历史遗留违法建筑的合法化。三是积极配合市查违办“三规”实施工作，在市查违办的统一部署下，积极宣传“三规”政策；同时针对实施办法具体条款收集建议、意见27条，并形成区委、区政府的综合性意见上报市查违办。四是认真处理群众投诉。今年以来，共接到群众举报投诉698宗，发现案件线索1284宗，均已回复处理完毕，完成率100%;对群众投诉举报做到及时处理、认真反馈，群众满意度100%。

　　（五）健全机制，提升查违监察执法效能

　　一是完成市政府绩效考核及市查违共同责任考核迎检评审工作。积极与市查违办沟通，牵头向市查违办提供区级查违共同责任指标文件1425份，顺利通过考核审查。其中坪山区市政府绩效考核单项指标“查违共同责任”获得满分，单项指标位列全市第一名。二是完善共同责任考核机制。结合查违工作新形势新特点，我局牵头重新编制了2017年度区政府绩效考核管理体系单项指标“查违共同责任”的考核规程。目前该项考核指标已正式纳入区委、区政府编制的《坪山区2017年绩效考核工作实施方案》。三是完成区政府绩效考核工作。通过开展卫片执法监督检查，对32个区直部门、6个街道办事处及13个驻区机构及区属企业进行了考评；并对涉案违反规定的相关部门进行绩效考评扣分。四是修订完善社区考核办法。我局对原《深圳市坪山新区查处违法用地和违法建筑工作月排名考核办法》进行了重新修订并印发执行。截至12月底，已按时完成对社区查违工作的考核，其中被扣分社区累计175个，参与协助查违获得加分社区累计 65个。五是制定“回头看”工作方案。为夯实违法建筑拆除工作基础，进一步规范查处执法程序，我局制定并印发了《规划土地监察局违法建筑拆除情况“回头看”工作方案》，对2016年拆违工作开展“回头看”专项检查。截至目前，我局采取逐宗实地核查的方式，现已对2016年度已结案的428宗案件全部复查完毕，并对发现的112宗疑似问题案件均已完成整改。

　　（六）全面落实，持续推进环保整治工作

　　针对饮用水一级水源保护区93宗库内建筑，我局拟定了《坪山区饮用水水源一级保护区违法建筑和建设项目问题专项整改方案》及《坪山区落实中央环保督察整改任务推进饮用水水源一级保护区违法建筑和建设项目拆除处置工作实施方案》，对93宗及库外违法建筑和违法建设项目制作案件查处履职档案。2016年12月31日前就提前完成2009年6月2日之后新增的2处建筑拆除处置工作。2017年5月份，完成了8处水务设施认定工作（其中1处为2009年6月2日之后建设），并拆除了4处历史遗留建筑，目前尚余80处历史遗留建筑待处置，这项工作的推进程度位居全市各区前列。下一步，我局还将联合区土地整备等部门强力推进剩余历史遗留建筑拆除处置工作，力争2018年11月份完成全部工作任务。

　　（七）加大力度，落实卫片执法检查工作

　　截至目前，我局共开展8次卫片执法检查工作。一是2016年度市卫片暨共同责任考核工作。涉及坪山辖区图斑共237宗，总面积3160.96亩，其中包含省国土资源厅土地变更调查图斑195宗，2016年第二季度土地矿产卫片图斑32宗，深圳市土地督察图斑10宗。对上述图斑，我局均进行了外业调查及内业核查，其中合法图斑126宗，实地伪变化95宗，临时用地7宗，设施农用地1宗，违法图斑8宗，完成率100%。二是2016年度市自行勾画卫片执法检查工作。涉及坪山辖区图斑1257宗，总面积7729.11亩。对上述图斑，我局均进行了外业调查及内业核查，其中合法图斑350宗，实地伪变化图斑874宗，临时用地图斑12宗，设施农用地图斑3宗，违法图斑13宗,属于龙岗区辖区图斑5宗（已转交龙岗辖区查处），完成率100%。三是2017年度住建部第一期遥感监察检查工作。涉及坪山辖区图斑7宗，面积317.69亩。经核查，合法类图斑6宗，实地伪变化图斑1宗，现状为空地。四是2017年度广东省国土资源厅第二季度卫片执法检查工作。涉及坪山辖区图斑47宗，总面积904.7亩。经核查，合法图斑17宗，历史批文图斑5宗，临时用地图斑3宗，其他非新增建设用地图斑2宗，实地伪变化图斑14宗，土地整理图斑1宗，违法图斑5宗，完成率100%。五是2017年度深圳市自行勾画卫片执法检查工作。涉及坪山辖区图斑1195宗，总面积12996.93亩。经核查，合法图斑304宗，历史批文图斑49宗，临时用地图斑12宗，其他非新增建设用地图斑276宗，实地伪变化图斑540宗，土地整理图斑5宗，违法图斑6宗，完成率100%。六是2017年广东省国土资源厅第三季度卫片执法检查工作。涉及坪山辖区图斑160宗，总面积3356.58亩。其中，合法图斑76宗，历史批文图斑8宗，临时用地图斑3宗，实地伪变化图斑67宗，土地整理图斑6宗。七是2017年第四季度部卫片执法检查工作。涉及坪山辖区图斑5宗，总面积125.58亩。其中，实地伪变化图斑4宗，设施农用地图斑1宗。八是2017年第一批土地变更调查工作。涉及坪山辖区图斑248宗，总面积3730.78亩。经初步核定，其中合法图斑135宗，历史批文图斑4宗，临时用地图斑9宗，其他非新增建设用地12宗，实地伪变化48宗，土地整理33宗，违法图斑6宗，属盐田辖区1宗。

　　（八）运用科技，全面开展执法信息化建设

　　为实现查违工作全面信息化、科技化、正规化，我局 2017年认真谋划，提前布局，经过反复论证，结合坪山区的实际，摸索出信息化查违之路。具体概括为“321”工程，即“三库两系统一平台”。“三库”即存量违法建筑信息库、违建当事人信息库、全区土地信息库，这“三库”着重于摸清坪山区土地和建筑物的现状，做到“底数清、情况明”，达到“决策准、执法快”的目的。目前“三库”建设已完成前期准备、需求调研、资金申请、专家评审等项目报审工作，现正准备签订项目建设合同予以实施。“两系统”即数字化办案系统和无人机自动巡查比对系统，目前数字化办案系统已通过了项目资金申请报告的专家评审，我局待资金申请批复下达后开展下一步工作；无人机自动巡查比对系统已签订服务合同，待办理飞行手续后正式实施，确保辖区违建巡查“零盲区”。“一平台”即“微信平台”。目前，我局已设立了专门的官方微信平台，定期发布查违信息、通报案情、受理举报等。这一平台已正在运行，下一步将更加贴近实际、贴近群众。

　　二、存在问题

　　2017年，虽然坪山查违形势总体平稳可控，但查违工作依然面临着巨大挑战：

　　一是“减存量”工作依然存在瓶颈。目前“三规”政策尚未启动，“减存量”处理路径主要依靠执法拆除、城市更新、土地整备三种方式，途径较单一，且各责任单位报送“减存量”数据不及时、不全面，存在漏报情况，使得“减存量”工作推进较慢。二是接管的国有储备地情况复杂。此次接管过程中，我局发现部分地块存在征地红线大于行政界线、权属不清、手续不齐、附着物未清理或被非法占用等问题，致使移交监管存在一定难度。且人员相对不足，尤其是土地管理等专业相关人才较缺乏。三是抢建形式越来越隐蔽，主要表现为在原有铁皮房内加建混凝土结构违建、利用大型广告牌做掩盖伺机抢建、偷挖地下室、内部隔层等等。四是信访问题依然突出。由于违建被依法强制拆除及“一户一栋”未被审批通过而引发的信访问题异常突出。五是执法环境依然恶劣。执法行动会遇到不同程度的阻力，小则恶语攻击，大到暴力抗法，严重地损害了查违工作人员的积极性，导致队伍人员流失严重，今年以来，辞职或以其他方式离岗的工作人员就达到了25人。

　　三、下一步工作计划

　　2018年，我局将继续按照市查违“1+2”文件要求，深入开展“拓展空间保障发展”十大专项行动，加大存量违建拆除消化力度，加强国有储备土地监管工作，强化查违队伍信息化科技化水平，严查严控严管违法建筑，为城市发展拓展充足的土地空间资源。主要从以下几方面开展工作：

　　（一）继续严格查违，持续保持高压态势

　　一是进一步完善二级巡查执法机制、三级响应拆除机制，坚持“一冒头就打、一开工就停、一动土就拆”的打早打小工作模式，做到早发现、早制止、早拆除，确保天天有拆除、周周有行动，坚决果断拆除各类新增违法建筑，强力震慑违法抢建行为，确保违建“零增量”。二是完善查违共同责任考核机制、激励机制，以及社区防违控违责任机制，有效调动查违责任单位的积极性，加强查违工作的基层基础建设，力争每年度全市查违共同责任考核中继续保持前位优势。三是坚持队伍廉政教育不放松，业务培训不放松，严格管理不放松，确保廉洁查违、依法查违、公平查违、公正查违，减少因执法导致的信访问题和行政诉讼，提升队伍形象，提高队伍战斗力。四是做好部、省、市卫片执法检查工作，对政府投资项目、重大违法建筑和卫片执法中涉及未批先建的问题开展查处整改，消除违法状态。

　　（二）强化跟进落实，分类处理民意诉求

　　一是妥善办理“一户一栋”便民业务，对遗留下来未处理完的“一户一栋”事项，加快推进货币补偿、住房安置、建设微调等事宜，及时解决申请人的合理诉求，为群众办好事、办实事。二是进一步探索疏导政策，对民生诉求认真研究，探索利用居民区附近国有储备用地建设便民停车场事宜等。三是进一步加大“两规”处理工作和“三规”宣传工作。对符合“两规”办理条件的建筑物加快办理流程，配合全市统一部署做好“三规”政策的宣传工作。

　　（三）转变工作方式，消化历史存量违建

　　2018年，我局将继续推进历史违建“减存量”工作。一是继续深入挖掘“减存量”潜在项目，加强与城市更新、土地整备等部门的联系，协调相关部门创新工作方式方法，综合运用多种手段和途径推动城市更新和土地整备项目的补偿、拆迁等工作进展。二是定期召开“减存量”工作会议，督促各相关单位严格落实“减存量”任务，形成工作合力；同时认真做好“减存量”数据的汇总、影像图对比初查等工作，确保圆满完成今后“减存量”工作任务。三是继续保持查违高压态势，加大执法拆除力度，坚决果断拆除各类新增违建，确保违建“零增量”。

　　（四）结合强区放权，优化土地管理模式

　　一是在土地管理上加大信息化建设的力度。在收集整理各管理单位土地信息的基础上，建立完整的数字化地籍档案，实现全区土地的统一管理、快捷查询。做到责任、信息、管养三个“全覆盖”。二是在临时用地和临时建筑审批工作上严格管理、严格把关，科学化、信息化地加强审批工作。三是加大对侵占、破坏国有储备土地的打击力度。依托区指挥中心安装全域高空监控，实现国有储备土地防控监管全覆盖，对非法侵占国有储备地行为逐宗立案查处，发现涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关处理，不断强化打击力度，确保国有储备土地的完整性、权威性和可持续性。

　　（五）提升技术含量，实现数字查违执法

　　一是继续以数字监察平台为核心加强信息化建设，大力推进“三库两系统一平台”建设工程，早日建立全方位的立体三维建筑物、土地资源信息体系，为查违执法提供现代信息技术支撑。二是围绕如何增加查违执法的透明度、加强规范化，配备高科技装备，如车载打印机、移动执法终端、无人机、高空摄像头等。三是以规范取证、程序为目标，实现数字化办案，全程电脑制作法律文书、电子笔录等，并实时存档，杜绝非标准化的执法行为，促进队伍的勤政廉政建设。