根据《广东省重大行政决策听证规定》（广东省政府令第183号）、《深圳市行政听证办法》（深圳市政府令第157号）等有关规定，坪山区司法局于2023年10月10日14时30分至15时18分在深圳市坪山区创新广场A座20楼组织《坪山区行政执法减免责事项清单（第一批）（征求意见稿）》听证会。参与本次听证会的人员有听证主持人冷冰峰，听证员张仲敏、蔡新考，听证陈述人侯清晨，听证书记员陈进耿，以及人大代表、政协委员、坪山居民、执法部门代表、律师、企业工作人员等8名相关听证人员参加，听证代表构成合理，具有较好的代表性。

　　一、基本情况

　　听证主持人冷冰峰介绍听证会程序、纪律、听证参加人的权利和义务、听证小组的基本情况、听证会的相关要求。听证陈述人侯清晨对《坪山区行政执法减免责事项清单（第一批）》的编制背景、经过和主要内容进行了详细解读，主要包括以下几点：

　　（一）编制背景及经过

　　2021年中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。2021年中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》要求，制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区、各相关部门加快明确执法裁量基准。

　　2021年1月，新修订《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条新增“首违不罚”的规定。同年11月，国务院印发《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，要求进一步规范行政处罚的实施，强调坚持行政处罚宽严相济，全面推行行政裁量基准制度，规范行政处罚裁量权。

　　2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，要求强化民营经济发展法治保障，完善监管执法体系，按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。

　　为落实上述部署的要求，坪山区司法局结合坪山实际于2023年3月开始起草《坪山区行政执法减免责事项清单（第一批）（征求意见稿）》，向区25家行政执法单位征求意见，梳理、汇总区减免责事项清单，新增减免责事项7项。

　　2023年7月31日，经向社会公开征求意见，共收集到有效意见3条，采纳2条，不采纳1条。其中谭某提出“执法者以罚代管，只罚不管的不作为管理方法”，因所提内容与本次征求意见事项不具有直接关联性，未予采纳。

　　2023年9月18日，区司法局组织召开《坪山区行政执法减免责事项清单（第一批）》座谈交流会，区住建局、区应急管理局、区规划土地监察局和市生态环境局坪山管理局派员参加，就拟新增的7条减免责事项研究讨论，就适用情形进一步细化。

　　2023年9月19日，坪山区司法局再次向区住建局、区应急管理局、区规划土地监察局和市生态环境局坪山管理局征求意见，收到4家单位2条修改意见，采纳2条。其中，区规划土地监察局反馈将减轻处罚清单适用情形改为“积极配合查处工作，主动停止违法行为，主动采取改正措施消除对规划实施的影响，建设规模200平方米以下的”。区住建局反馈“后果危害”改为“危害后果”。上述修改意见已经在《事项清单》内予以修改体现。

　　（二）主要内容

　　《事项清单》共计6条，其中从轻处罚事项2条，免处罚事项4条。主要内容如下：

　　（1）改进执法理念和方式，完善轻微违法行为容错机制。对违法情节显著轻微、危害不大、能及时纠正自身违法行为的行政相对人，通过建立容错机制，给予当事人适当减责，鼓励当事人积极配合自行整改，不断提升整改效率，节约执法成本。

　　（2）推行柔性执法，全面落实“首违轻微免罚”规定。针对生态环境、消防安全等违法多发领域，完善行政执法裁量权基准，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重。对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。

　　（3）坚持处罚与教育相结合，持续优化法治化营商环境。不断优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。

　　二、听证意见

　　此次听证会共收集到5条疑问和意见，主要从适用情形从轻处罚的依据、适用情形与设定依据是否存在冲突、对适用情形进行细化等方面提出了疑问和建议。听证陈述人与听证主持人对各听证参加人提出的疑问进行了解答，各听证参加人对《减免责事项清单》提出的建议，予以采纳。8名听证参加人希望《减免责事项清单》尽快出台，并按照清单有序开展法治工作，以推动坪山法治化发展进程。

　　三、听证结论

　　行政处罚不能以罚为主，更要注重教育和消除违法状态。鼓励当事人自行整改，更好地实现社会效果和法律效果的融合。坪山区《减免责事项清单》的出台实施将有利于提升行政执法效率，提升违法行为的整改效率，节约执法成本，让执法更有“温度”；亦有助于持续优化法治化营商环境，为促进坪山经济高质量发展保驾护航。

　　特此报告。

　　附件：听证会意见采纳情况表

深圳市坪山区司法局

2023年10月19日