坪山区建筑工务署建设工程招标定标工作规则(2020年10月修订版)

信息来源:坪山区建筑工务署 发布时间:2020-10-29 网站纠错

  根据《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革若干规定的通知》(深府〔2015〕73号)、《深圳市住房和建设局关于印发<建设工程招标文件定性评审要素设置规则>的通知》(深建市场〔2016〕5号)、《深圳市住房和建设局关于印发<评定分离定标工作指导规则>的通知》(深建市场〔2016〕6号)、《深圳市住房和建设局关于印发<提升建设工程招标质量和效率工作指引>的通知》(深建市场〔2018〕8号)、《坪山区公共资源交易中心关于印发<关于政府投资项目定标择优要素的建议>的通知》(深坪交易函〔2019〕325号)、《深圳市住房和建设局印发<关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施>的通知》(深建规〔2020〕1号)等文件精神,结合我署原定标工作规则试行经验,为进一步规范我署招标入围和定标工作,制定本工作规则。

  一、总体原则

  定标投票遵循“优中选低价、低价中选优”原则,体现“兼顾择优与竞价”的政府工程价值导向。

  二、适用范围

  按招标文件要求,需组建定标委员会采用直接票决法或票决抽签法方式确定进入下一阶段投标单位的情形。

  三、择优参考要素

  择优要素根据工程项目类别,可参考以下因素:企业资质、企业规模、科技创新能力、企业业绩、获奖情况、纳税额、营业额、行业排名(若有)、服务便利度、履约情况、项目核心管理人员经验与水平、拟派团队成员综合能力、评标情况、企业及其人员的廉政记录、信用、不良安全生产行为记录等因素。招标人可根据工程项目性质和特点选择上述择优参考因素,也可根据项目实际情况增加择优因素。

  招标人选择的择优要素及明确的优先级别应列入项目定标工作方案和定标工作规则,于招标公告发布前报纪委备案。

  四、定标票选范围

  定标委员会可投票范围的确定方式包括(过多投标人淘汰环节不适用):

  (一)施工类项目定标票选范围确定方法:

  1.第一步:剔除投标报价最低单位,原则为:

  将所有进入定标程序的投标人按投标报价由低往高顺序进行排列,先剔除排序在前0/1/2个投标人(定标会现场抽签确定具体数量)。

  备注1:当进入定标程序投标人数量少于10个时,该划线处数值均按0执行;当按前述方式取舍后,出现最终进入定标投票范围的投标人不足5名时,该划线处数值均按0执行。

  2.第二步:在余下单位中划定票选范围,原则为:

  (1)在剩余投标人中,排序在前     数量的投标人(按四舍五入取整)进入投票范围。

  备注2:该划线处数值招标人填写的数值应符合下列要求:①一般工程项目,取投标报价由低往高1/3-1/2数量投标人进入定标投票范围;②大型项目、技术较为复杂工程项目(指工程概算投资额5000万元及以上,但不包含重大工程项目、技术复杂工程项目),取投标报价由低往高2/5-2/3数量投标人进入定标投票范围;③重大工程项目、技术复杂工程项目(是指73号文中允许投标人资格条件中设置同类工程经验的招标项目),所有合格投标人均进入定标投票范围。

  (2)与上述进入定标投票范围最高投标报价相比,价差高出不超过1%(指相对标底的净下浮率)的投标人,视为同等报价,一并进入定标投票范围。当按前述方式取舍后,出现最终进入定标投票范围的投标人不足5名时,则按投标报价由低往高顺序补足5名投标人。

  备注3:进入定标程序的投标人不超过5名时,备注1处数值按0执行,备注2处数值按100%执行。

  (二)货物类项目定标票选范围确定方法:

  1.进入定标环节的投标人数量为10家或以上时,剔除投标报价最低的1个投标人,剔除投标报价最高的2个投标人。

  2.进入定标环节的投标人数量不足10家时,不剔除投标人。

  (三)服务类招标项目票选范围为进入定标环节的全部投标人。

  (四)对技术特别复杂或其它特殊招标项目,署招投标领导小组决策了票选范围划定原则的,优先按决议内容执行。

  五、投票规定

  (一)履约风险性规定

  进入定标(入围)环节票选范围的投标人若出现以下序号1-10情形之一的,应当优先淘汰,此种情形下一般不对已划定的票选范围进行重新划定或递补空缺。进入定标(入围)环节票选范围的投标人若出现以下序号11-13情形之一的,在有其它较好选择的情况下,应不予推荐。

  1.近3年内投标人或者其法定代表人有行贿犯罪记录的。

  2.近1年内因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为受到建设、交通或者财政部门行政处罚的。

  3.因违反工程质量、安全生产管理规定等原因被建设部门给予红色警示且在警示期内的。

  4.拖欠工人工资被有关部门责令改正而未改正的。

  5.被建设或者交通部门信用评价为红色且正处在信用评价结果公示期内的。

  6.近3年内曾被本项目招标人履约评价为不合格的(含季度履约评价、年度履约评价、项目最终履约评价)。

  7.近2年内曾有放弃中标资格、拒不签订合同、拒不提供履约担保情形的。

  8.因违反工程质量、安全生产管理规定,或者因串通投标、转包、以他人名义投标、违法分包等违法行为,正在接受建设、交通或者财政部门立案调查的。

  9.被列入深圳市坪山区建筑市场主体“黑名单”且仍在处罚期内的。

  10.项目经理(建造师)被建设行政主管部门给予红色警示且在警示期内的。

  11.没有符合要求的类似工程业绩,且没有提供在深圳区域具备良好履约能力的有力证明的。

  12.有深圳市建设工程交易服务平台自动推送的不良安全生产记录的。

  13.定标参考资料中的关键择优指标明显差于其它投标人的。

  注:以上序号1-10情形是指进入票选范围的投标人在资格审查合格或评标合格之后出现了否决性条款情形,因此,以上时间节点均以清标之日起倒算,招标人根据建设主管部门发布的通知公告或查询相关政府权威网站,原则上于定标(入围)前1天招标人应当再次复核清标报告。

  (二)投票规定

  1.票决时应优先选择综合实力强、投标报价合理的投标人。

  (1)评判投标人综合实力,一般情况下应综合考虑企业实力、企业信誉、拟派团队管理能力与水平(招标文件中有此要求时)等要素,不能仅凭个别项择优指标的优劣作出评判。同等情况下,择优要素优势项较多的企业应优于择优要素优势项较少的企业。

  (2)综合实力强的认定标准,一般情况下是指各主要择优指标均达到进入最终定标阶段投标人的平均水平以上。

  2.择优要素的相对标准。

  择优要素优势项相当的情况下,择优要素的相对标准通常可参与以下几个方面:

  ①按要求签署《不转包挂靠承诺书》《拟投入项目团队成员不得更换承诺书》的优于未按要求签署的;

  ②资质等级较高的优于资质等级较低的;

  ③营业额、纳税额较大的优于营业额、纳税额较小的;

  ④服务便利度较高的优于服务便利度较低的;

  ⑤科技创新能力较强的优于科技创新能力较差的;

  ⑥业绩较好的优于业绩较差的(其中,工程业绩原则上是指大于招标项目二分之一以上的工程业绩);

  ⑦对于有特殊要求的项目,项目类型相同或技术复杂程度相似的业绩数量较多的优于业绩数量较少的;

  ⑧获得奖项较多的优于获得奖项较少的,奖项级别较高的优于奖项级别较低的;

  ⑨项目负责人资格、业绩、获奖、答辩、考察等综合情况较好的优于项目负责人综合情况较差的;

  ⑩拟派项目团队成员综合实力较强的优于拟派项目团队成员综合实力较弱的;

  ⑪履约评价好的优于履约评价差的,已有履约评价记录且没有履约不合格的优于没有履约评价的;

  ⑫坪山区建筑市场主体信用等级较高的优于信用等级较低的;

  ⑬无不良行为记录的优于有不良行为记录的,不良行为记录较轻的优于不良行为记录较重的;

  ⑭未纳入坪山区建筑市场主体“黑名单”优于纳入坪山区建筑市场主体“黑名单”;

  ⑮招标文件中约定的其它标准。

  3.对特殊招标项目,署招投标领导小组决策了投票原则优先顺序的,按决议内容执行。

  4.招标文件未作规定的其他情形由全体定标委员共同讨论后做出决议。

  六、清标

  (一)清标要求

  1.遵守客观公正、实事求是、证据充分的原则。

  2.清标小组依据事先报纪委备案的项目定标工作方案和定标工作规则,对投标人各择优要素进行罗列汇总,内容真实、有效,清标数据应以清标当天的数据为准,明确清标时间,形成清标报告。招标人在入围或定标时将清标报告提交区交易中心存档。

  3.清标报告作为定标委员会投票参考,其不得有明示或者暗示中标单位的内容。

  (二)清标流程

  1.清标小组组建:由招标人组建,原则上小组成员包括招标人工作人员和招标代理单位工作人员,招标人人员数量至少3人以上,招标代理单位人员为项目负责人和经办人。

  2.清标时间要求:入围环节,在资格审查结果公示后进行;定标环节,在评标结果公示后进行。

  3.清标工作程序:清标工作由招标人的招标业务部门牵头负责。

  (1)招标代理单位由项目负责人和经办人组成,招标人由招标工作人员和其他工作人员组成。

  (2)为了提高效率,招标业务部门根据资格审查合格投标单位的数量来确定清标小组人员。

  (3)初步清标,由招标代理单位负责。

  (4)复查清标,包括全面复查和交叉复核。全面复查按100%比例复查;交叉复核按分派任务数量的20%(取整且不少于1家)比例复核。

  (5)抽查清标,由招标组组长对复查清标结果进行抽查。

  4.清标结果确认:清标结束后,清标小组成员应在清标报告上签字确认,招标人对清标报告加盖公章后供定标委员会投票参考,招标人将盖章清标报告存档备查。

  (三)要素检索

  1.总体要求:清标时,需要核查相关信息的,应当选择政府权威网站发布的信息作为查询路径,并以截图、保存网页等方式保存查询的所有过程文件,以便追溯,且查询工作应对所有投标人统一进行,不得只针对部分投标人。

  2.查询路径

  (1)投标人的股东关系、董事长等信息,查看公示的投标人资格审查文件或业绩文件。

  (2)投标人的投标报价通过建设工程交易网站“开标情况公示”中查询下载,评标专家的评标结论意见通过建设工程交易网站“评标报告公示”中查询下载。

  (3)投标人的资质、注册地、项目经理等级,查看公示的投标人资格审查文件或业绩文件。

  (4)投标人(项目负责人等)业绩、获奖、承诺书签署情况、纳税(在深纳税)、企业人数(在深缴纳社保人数)、企业属性等信息,查看公示的投标人业绩文件。

  (5)履约评价情况,由招标人自行提供或登录相关建设主管部门网站在公布的信息中查询。

  (6)评标意见,施工类为评标专家经汇总的评审意见,可罗列优、缺点,但不得进行转化分级;其他类(勘察、设计等服务类)就评标专家评标意见罗列优、缺点供参考。

  (7)投标人(项目负责人)红色警示,在市住建局网站“诚信档案”模块信息中查询。

  (8)行政处罚,在全国建筑市场监管公共服务平台网站“不良行为”模块、信用中国网站“行政处罚”模块、市住建局网站“诚信档案”模块中发布的信息中查询。

  (9)坪山区建筑市场主体信用等级,参照《深圳市坪山区建筑市场主体信用管理办法》,通过坪山区住房和建设局管理的区建筑信用管理系统进行查询。

  (10)坪山区建筑市场主体“黑名单”,参照《深圳市坪山区建筑市场主体“黑名单”管理办法(试行)》,通过坪山区住房和建设局管理发布的“坪山区建筑市场主体“黑名单”信息”查询。

  以上信息,也可通过国家市场监督管理总局“国家企业信用信息公示系统”、深圳市市场监督管理局“商事登记簿查询(商事主体登记及备案信息查询)”等政府权威网站进行核查。

  七、其它要求

  (一)招标人应根据本规则和相关规定编制具体招标项目的定标工作方案和定标工作规则,并于招标公告发布前报区纪委监委备案,在定标会上与清标报告一起提交定标委员会作为投票参考。署内人员被抽取成为定标委员会成员,在本署项目的定标工作中必须遵守本规则及相关管理规定。

  (二)当市、区政府或相关行政管理部门出台新的管理规定时,本规则应及时进行修正。

深圳市坪山区建筑工务署

2020年10月29日

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