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  • 索 引 号:000000-08-2019-185971
  • 发布机构:坪山区国有资产监督管理局
  • 发布日期:2019-10-31
  • 名 称:坪山区国有资产监督管理局关于区一届人大四次会议第1-20190014号代表建议答复的函
  • 公开方式:主动公开
  • 公开形式:
  • 分类:人大建议办理结果公开
  • 关键词:第1-20190014号
  • 摘要:关于提高坪山区区属国企境内外融资能力的建议

坪山区国有资产监督管理局关于区一届人大四次会议第1-20190014号代表建议答复的函

发布时间:2019-10-31 网站纠错
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尊敬的王寿群等代表:

  代表们提出的《关于提高坪山区区属国企境内外融资能力的建议》已收悉。首先非常感谢代表们对区属国企发展的关注、重视、支持以及对目前区属国企融资方面提出的诸多建议,这些建议为解决区属国企融资困境指明了解决方向。

  代表们指出,当前区属国企资金来源很大程度上依赖坪山区政府,随着区属国企承担攻坚克难的项目越来越多,目前区属国企资金不足问题凸显,仅仅依靠政府的资金不仅给区政府带来了巨大的财政负担,也不能满足区属国企在完成区政府下达任务的资金需求。当前区属国企自主融资能力不强,亟待加强区属国企境内外融资能力。代表们建议参考深投控的资本运作与融资举措,一方面,鼓励、支持区属国企提高境内外融资能力,根据国企承担项目需要,放宽国企融资限制,增加国企融资、筹资的预算;另一方面,通过收购境内外上市公司、在境外发债等方式鼓励支持国企拓宽境内外融资渠道。

  针对代表们提出的建议,我局高度重视并积极落实,经会同区财政局、区工信局,现答复如下:

  一、区属国企基本情况

  我区区属国企的实力与深投控等国内外一流国有资本投资公司和综合型金融控股集团相比存在着显著的差距。

  第一,我区区属国企成立时间较短,定位于服务坪山、发展坪山、增强坪山基础设施建设和产业服务能力。目前我区正处于新一轮大建设、大发展时期,为抢抓深圳“东进战略”的重大战略机遇,区属国企秉承履行社会责任、服务城市建设的理念,积极承担开发建设任务,贯彻落实区委区政府战略部署,积极推动国有资本充分聚焦新兴产业发展,加速推进生物医药企业加速器二期项目,完成高新区综合服务中心、创新广场等项目建设,收购中天美景大厦、潮商广场大厦部分物业,推动世贸“创新双子城”项目建设,为深圳“东部中心”和坪山高新区建设拓展220余万㎡的优质产业空间。承担了较多资产收购及开发建设任务,资金需求量大,且尚未形成经济效益,短期内经济效益体现滞后,资金紧张。

  第二,各区属国企受政策及发展阶段限制,融资渠道受限,融资能力弱。其中,城投公司仍为融资平台公司,受国家金融监管政策影响,城投公司及下属各子公司融资时受到多方掣肘;产服公司和鼎铉公司处于初创投入期,除了承担区重点项目建设外,随着人员扩充、业务陆续开办,管理和成本费用投入持续加大。

  第三,区属国企普遍缺乏中长期规划和长远发展目标。一方面,企业经营行为大多基于短期市场需求,未对企业内外环境进行科学分析,未能在项目开展时严格测算资金使用和偿还计划等,缺乏战略意识和科学规划,导致项目建设出现资金短缺问题;另一方面,企业营业收入结构单一,投资项目较多,资金周转速度偏慢。如城投公司营业收入主要以物业租赁的租金收入为主,城投智园项目、沙壆城市更新项目、城投广场更新等项目相继开工,投资不断增加,目前的租金收益无法覆盖投资支出,导致现金流紧张。

  二、针对融资困境已开展的工作

  结合人大代表们的建议,我局自3月份成立以来,积极完善国有资产监督管理制度、深化国有企业改革、探索国企发展困境的解决之道,尤其是融资难、融资能力弱的问题。

  (一)完善制度体系,下放企业融资项目的审批权限。我局新修订的《深圳市坪山区企业国有资产监督管理暂行办法》已于7月8日以区政府名义印发。其中,重点优化了企业投融资事项的审批流程,给予企业更多自主经营以及投融资的权力,以支持企业以高效、合法、合规的方式进行多元化融资,为项目建设提供资金保障。

  (二)深化国有企业改革。一方面,加快推动城投公司去“融资平台”帽子,解决城投公司融资业务受政策限制无法推进的问题。6月28日,银保监会已就该事项召开专题会议,会议原则同意城投公司退出平台,目前正进行银保监会内部审批流程。待退平台后,城投公司融资能力将有所提升。另一方面,正积极推动鼎铉公司调整公司架构,成立区块链公司,突破国有独资股权结构,激发企业内生活力和发展动力,加大市场对标力度,建立快速反映的市场化决策体系,通过提升企业产业整合能力、经营能力、可持续发展能力,进而提高融资能力。

  (三)加强与市国资委交流。今年3月28日我局成立之初,即由局领导带队拜访市国资委各处室,其中,就市国资委实行的“上市公司+”战略以及国有资源、资产证券化的优秀案例进行了深入探讨和学习。

  (四)积极推动多元化融资渠道,为企业融资提供专业服务。第一,产服公司通过发行政府债券等方式筹集项目资金,目前各项目处于建设、设计初期,项目融资能够满足建设需要。第二,推动城投公司聘请券商机构、会计师事务所、评级机构以及律师事务所开展发行企业债工作,将常规银行贷款和间接融资结合,短期资金和长期资金搭配,拓宽融资渠道。第三,今年3月,我局邀请平安证券专家结合区属国企的融资现状进行专题座谈会,提供公募Reits等优势金融产品服务讲解,就如何将大量的优质物业通过资产证券化的形式进行盘活为区属国企未雨绸缪,目前,平安证券已根据产服公司的近年发展规划提供了专业的融资方案。

  三、情况说明

  我局紧紧围绕“做强做优做大国有资本”这一工作主线,积极优化国企监管,服务国企,力争使我区国企能够壮大发展,为我区加快建设深圳东部中心、融入粤港澳大湾区建设凝聚力量,代表们提出的“通过收购境内外上市公司以及在境外发债等进行融资”相关建议是我们未来国企发展的方向,但目前来看,我区国企在经济实力上尚不具备收购境内外上市公司以及在境外发债的能力。

  四、下一步工作计划

  我局将积极响应并进一步落实代表们的建议,深入推进并优化国企国资监管,提升国企经营能力,进一步提高融资水平。主要做好以下工作:

  一是加快转变企业的发展理念。改变目前主营业务单一的现状,优化国有资本投资布局,优化资产结构,推进国有资本在新兴产业、科技领域的投入,提高企业竞争力。

  二是加强企业经营管理能力建设。通过推动区里选派和加强市场化选聘的方式尽快配齐企业领导班子,加强班子队伍建设,建立能进能出的选人用人机制,优化人员结构,激发队伍活力。真正发挥企业董事会、经营班子的经营决策作用,提升企业经营能力。同时,着力提升员工综合素质,全方面提升企业经营管理人员的综合素质,我局将制定系统化的培训计划,举办类型多样化的岗位培训,积极引导企业组织员工多参与实践学习、研讨交流的活动,培养造就高素质、高能力的复合型人才,为企业发展壮大提供条件。

  三是完善业绩考核机制。优化企业班子薪酬考核制度,对经营业绩考核指标设置进行优化,重点加强对主营业务发展和可持续发展能力的考核,推动企业市场化转型,依靠自身发展做大做强。

  四是指导企业做好经营规划,有效防范项目资金不足风险。区属企业缺乏经营意识、成本意识、竞争意识,我局在国企监管中,将更加重视企业市场经营、资金规划等问题,与企业开展座谈,督促各企业建立长短期项目规划以及资金需求支付计划,并将长短期战略发展层层分解,严格测算资金成本、偿债能力,并科学安排资金使用时序,提前做好还款计划及准备工作,提高抗风险指数。

  五是继续争取市国资委的工作支持。进一步加强与市国资委的交流,学习市国资委在国资监管制度建设、国企改革、国有经济布局和结构调整以及科学营运国有资本等方面的优秀经验,并积极争取市国资委针对企业领导班子经营能力的培训等,为我区国企做大做强提供经验支持。

  六是继续加强与金融企业、律所、会计事务所等机构的互动和交流。充分发挥上述机构在企业融资工作中的作用。第一,协助企业聘请各种融资项目所需的中介机构,与融资机构进行沟通,包括券商、银行、会计师等,成为融资项目的协调人;第二,帮助区属国企寻找合适的融资途径,盘活优质物业资产,通过资产证券化等融资方式,设计科学合理的境内外融资方案;第三,利用机构自身平台优势,为国有企业推荐合适的投融资项目并在融资项目中提供法律服务,包括法律咨询、尽职调查、起草各类法律文件、法律问题的解决方案、出具法律意见书等。

  盼以上答复能让代表们满意,请代表们对我们的答复作满意度评价。谢谢!

  

坪山区国有资产监督管理局

2019年10月31日