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广东省国土资源厅关于公开征求《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法(试行)》(征求意见稿)意见的通知

发布时间:2018-04-17 网站纠错

  为深入贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的决策部署,探索城乡融合发展新路径,助力脱贫攻坚和美丽乡村建设,根据《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》(粤府函〔2018〕19号),我厅起草了《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法(试行)》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。社会各界可于2018年5月2日前,通过以下方式提出意见和建议:

  将意见和建议发送至广州市体育东路160号国土资源厅土地规划与调控处(510620),邮件主题请注明“《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法(试行)》(征求意见稿)反馈意见”。

广东省国土资源厅

2018年4月17日

广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法(试行)(征求意见稿)

第一章 总则

  第一条 为贯彻实施乡村振兴战略,加强农村拆旧复垦管理,规范复垦指标交易使用,促进城乡融合发展和美丽乡村建设,根据《中华人民共和国土地管理法》《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》和有关法律法规,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本省行政区域内组织实施农村建设用地拆旧、复垦,进行复垦指标交易、使用,适用本办法。

  第三条 组织实施农村建设用地拆旧、复垦,进行复垦指标交易、使用,应当遵循尊重意愿、公开交易、保障权益、严格管理的原则。

  第四条 本办法所称拆旧,是指集体建设用地使用权人自愿将闲置或废弃的农村旧房屋等地上建筑物拆除并退出建设用地的行为。

  本办法所称复垦,是指对已完成拆旧的农村建设用地采取整治措施,使其达到可供农林业利用状态的行为。

  本办法所称复垦指标,是指通过复垦腾退农村建设用地形成的可流转用于安排等面积城镇建设的控制指标。

  本办法所称复垦周转指标,是指省国土资源厅在国家下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标额度内,按照市申报需求情况预先下达给地级以上市用于安排城镇建设,并用复垦指标归还的周转指标。

  第五条 县级以上国土资源主管部门和住房城乡建设部门按照各自职责负责本办法的组织实施。

  国土资源主管部门负责农村建设用地复垦、复垦指标交易和使用的监督管理工作。住房城乡建设部门负责农村旧房屋拆除的监督管理工作。

  财政、农业、林业等部门按照职责分工做好相关工作。

  乡镇人民政府(含街道办事处,下同)负责调查农村闲置、废弃和低效建设用地情况,组织编制村庄规划,指导村委会统筹安排拆旧复垦,组织开展拆旧,实施建设用地复垦和后期管护监管。

  拆旧复垦地块所在行政村村民委员会(以下简称“村委会”)负责本村范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查,统一向镇、街道申请和实施拆旧。

  第六条 省国土资源厅应当建立广东省农村拆旧复垦监测监管信息系统(以下简称复垦监测监管系统),实行复垦全流程监测监管。

第二章 拆旧

  第七条 县住房城乡建设部门应当会同同级国土资源、文化等部门编制农村旧房屋等建筑物拆旧指引,监督、指导乡镇人民政府和村委会根据村庄规划规范、有序开展旧房屋等建筑物拆除工作。

  第八条 农村旧房屋等建筑物拆除应当符合村庄规划,权属清晰无争议。有下列情形之一的不得纳入本办法所称拆旧范围:

  (一)中国传统村落、具有景观价值的传统建筑、历史文化名镇名村或者地名文化遗产保护范围内的建筑;

  (二)在村庄规划确定的建设用地、土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界内的房屋;

  (三)列入已公告的拟征地或拆迁范围内的房屋;

  (四)临时用地上搭建的构(建)筑物;

  (五)土地利用变更调查成果显示为非建设用地范围内的房屋;

  (六)拆旧后形成纳入复垦范围(含与周边的原有农用地图斑合并形成)的单个图斑面积小于400平方米的房屋;

  (七)权利依法受到限制的房屋;

  (八)自然灾害发生后,地质状况尚未稳定的地块范围内的地上建筑物;

  (九)其他不宜拆旧的情形。

  第九条 村委会应当根据村庄规划统筹安排本村拆旧工作。村委会所辖范围原则上应当一次性提出拆旧申请,因范围较大或者农村居民点较为分散的,可以村民小组所辖范围为单位分批次提出拆旧申请。村民小组所辖范围应当一次性提出拆旧申请。

  第十条 农村集体经济组织和农户等土地使用权人提出拆旧意愿的,须经拟拆旧复垦地块所在的农村集体经济组织村民会议(以下简称“村民会议”)三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,由村委会统一向乡镇人民政府提出拆旧申请。

  农户提出住宅拆旧意愿的,应当有其他合法稳定住所。按照本办法组织实施宅基地拆旧复垦后,原宅基地使用权人不得再新申请宅基地。确因法定情形需新申请宅基地的,应当以有偿方式取得。

  第十一条 村委会向乡镇人民政府提出拆旧申请时,应当明确拆旧后土地用于复垦的范围,并提供以下资料:

  (一)拆旧申请书(加盖村委会公章);

  (二)拟拆除旧房屋和所在土地实地照片;

  (三)拆旧明细表;

  (四)拟拆旧房屋和土地权属证书;

  (五)村民会议或者村民代表同意拆旧意见证明材料;

  除上述四款规定的资料外,涉及村民住宅拆旧的,还应当提供涉及拆旧的宅基地使用权人有其他合法稳定住所的证明材料。

  第十二条 乡镇人民政府收到申请时,应当告知申请人的权利义务、工作程序、交易风险、价款分配政策等相关内容,并在自收到拆旧申请材料之日起15个工作日内完成审查。

  对符合拆旧条件的,应组织实地核实,委托有资质的测绘单位对申请拆旧和纳入复垦范围的地块进行实地测量,测量结果需经土地使用权人、土地所有权人、拆旧房屋相邻关系人、村委会以及乡镇人民政府共同确认,并在所在村委会及拆旧房屋所在村民小组进行公示,公示时间不少于7日。

  公示内容包括:拆旧房屋位置、拆旧土地面积、拆旧房屋和土地权属情况、拟复垦范围和面积等。

  公示无异议的,由乡镇人民政府出具同意拆旧意见,并将拟拆旧房屋影像、照片等信息存档备查。乡镇人民政府应当将出具的同意拆旧意见和拟拆旧房屋影像、照片等信息报县级住房城乡建设和国土资源主管部门备案。

  第十三条 乡镇人民政府根据拆旧意见组织开展拆旧工作,由村委会具体实施。拆旧区域内地上建筑物、构筑物应全部拆除并清理,拆旧后地表应无明显基础设施及废弃材料堆积物。

  第十四条 拆旧费用支出应当经村民会议讨论同意,作为成本从复垦指标交易所得中扣除,亩均拆旧费用支出应不超过2万元。

  第十五条 拆旧工作完成后,经村委会报乡镇人民政府复核确认并进行公示。

  公示无异议的,乡镇人民政府应当向县级国土资源主管部门不动产登记机构申请注销已拆旧房屋所有权登记证书,房地一体登记的,在复垦项目验收后注销房地一体登记证书。乡镇人民政府对纳入建设用地复垦范围的土地登记造册,对土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。

第三章 复垦

  第十六条 县级国土资源部门应当根据本行政区域土地利用总体规划、乡镇规划和村庄规划,监督和指导乡镇人民政府有序组织农村建设用地复垦,合理预留农村发展建设用地,优先支持扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等涉及的复垦项目实施。

  第十七条 乡镇人民政府根据核发《退出建设用地证明书》确定的拟纳入复垦土地范围,填写复垦项目立项审批表、复垦项目退出建设用地证明书情况汇总表,并附村委会同意立项的书面证明材料,作为项目建设单位向县级国土资源主管部门申报农村建设用地复垦项目。

  实施复垦项目时,可将拆旧范围以外的村公共建设用地纳入。鼓励以镇为单位集中连片实施复垦。

  农村建设用地复垦项目应严格按土地整治有关规定执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制。

  第十八条 县级国土资源主管部门同意项目立项后,乡镇人民政府应编制复垦项目规划设计书,经村民会议同意,并在乡镇人民政府和所在村民小组进行不少于7日的公示。公示无异议的,乡镇人民政府将复垦项目规划设计书报县级国土资源主管部门审批。县级国土资源主管部门联合同级财政部门批准项目设计书。

  复垦项目规划设计书应包括规划设计文本、表格、图件和投资预算书。项目预算应根据《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财综〔2011〕128号)进行编制,上述标准中没有规定的,可按当地水利工程、建筑工程有关标准编制。要避免盲目大修大建,项目亩均投资额不得超过3万元。复垦项目成本根据经县级财政部门审定的复垦项目竣工决算从复垦指标交易所得中扣除。

  经批准的规划设计书进行变更的,由项目建设单位编制设计变更文件,经村民会议同意,并在乡镇人民政府和所在村民小组进行不少于7日的公示,报县级国土资源主管部门批准。

  第十九条 项目建设单位须按政府采购和招投标有关规定确定项目测绘单位、规划设计单位、施工单位和工程监理单位。其中,测绘单位应具备丙级以上(含丙级)测绘资质;规划设计单位应具备土地、农业、水利、水土保持等相关行业规划设计资质,且具有中级以上(含中级)各类专业技术人员不少于8人,中级以上(含中级)土地管理、水利专业技术人员至少各1人;施工单位资质类别应为水利水电工程、农林工程、公路工程、房屋建筑工程、市政公用工程等;工程监理单位应具备国家或省有关行业主管部门颁发的工程监理综合资质或乙级以上(含乙级)专业资质。

  第二十条 农村建设用地复垦后,形成的农用地应当满足农林业生产的条件,土地质量应当达到以下标准:

  (一)复垦区域内建筑物、构筑物以及硬底化地面、地下100cm以内的基础设施已全部拆除并清理,现场无明显残余设施及废弃材料堆积物;

  (二)有效土层厚度不低于40cm,砾石及瓦砾含量不超过15%;

  (三)水源有保证,灌溉和排水设施完善;

  (四)道路布局合理,与周边道路、村庄相连接;

  (五)水土保持措施落实,边坡植草保护,防洪标准符合当地要求;

  (六)复垦后的土地利用现状应因地制宜与当地地形、地貌及环境相协调。

  第二十一条 复垦项目竣工后,县级国土资源主管部门应当根据项目规划设计方案和复垦验收标准,组织有关专家和同级住房城乡建设、农业、林业、财政等部门进行验收。参与验收的专家应从市级以上土地整治专家库中按专业随机抽取,专家人数不少于3名(单数)。

  验收合格的,县级国土资源主管部门应将验收结果在乡镇人民政府及所在村民小组进行公示,公示期不少于7日。公示无异议的,向乡镇人民政府核发验收确认函。验收不合格的,由县级国土资源主管部门责成限期整改。

  验收时复垦为园地、林地、草地等农用地的,复垦地块应符合《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017)规定的地类认定标准,否则,要整改直至达到相关土地利用要求。

  第二十二条 将农村建设用地复垦为水田、水浇地和旱地的项目管理和建设标准,按《广东省国土资源厅广东省财政厅广东省农业厅关于印发广东省垦造水田项目管理办法(试行)的通知》(粤国土资耕保发〔2018〕4号)等规定办理,同时还应落实本办法关于复垦项目选址、复垦信息备案等要求。

  第二十三条 建设用地复垦项目的立项、施工、验收由县级国土资源主管部门在复垦监测监管系统报备。

  复垦项目立项后7个工作日内,应在系统提交项目立项批准文件,并填报项目建设单位名称、复垦规模、项目概算情况。

  规划设计批准后7个工作日内,应在系统提交项目规划设计批准文件,项目坐标,并填报项目建设单位名称、规划设计单位、复垦规模、项目预算、施工工期情况。

  项目招投标完成后7个工作日内,应在系统填报施工单位、监理单位和测量单位情况。

  项目验收后7个工作日内,应将在系统内将项目状态更新为已验收,并提交以下备案材料:

  (一)复垦地块验收确认文件;

  (二)以拆旧复垦地块的土地利用现状图和规划图为底图,标注复垦地块验收范围线的图件;

  (三)竣工图;

  (四)验收地块坐标文件。

  第二十四条 复垦项目验收备案后,复垦监测监管系统配发项目备案号,乡镇人民政府向县级国土资源主管部门不动产登记机构申请注销复垦地块权属登记证书,并按规定对土地利用现状进行变更登记。

  第二十五条 鼓励各地按照统一规划、分类实施、综合治理、各计其效的原则,在当地党委、政府的统一组织领导下,统筹各类农村建设资金集中开展乡村土地整治和建设工作。其中,纳入拆旧复垦的成本不得超过5万元。

第四章 复垦指标交易

  第二十六条 复垦项目验收并完成备案、取得备案号后,形成复垦指标。

  各地级以上市、县(市)人民政府是复垦指标的购买和出售主体,具体工作可委托同级国土资源部门实施。有条件的市可进一步将购买和出售复垦指标工作委托到区人民政府实施。

  各地级以上市、县(市、区)可根据本地区实际情况,合理安排购买复垦指标计划,购买经费可列入财政预算。

  第二十七条 复垦指标交易实行最低保护价制度。最低保护价由省国土资源厅会同省发展与改革、财政部门拟订,报省人民政府批准设立。指标交易起始价按照复垦指标交易最低保护价确定,成交价格不得低于复垦指标交易最低保护价。

  省人民政府可根据实际情况适时调整复垦指标交易最低保护价。

  第二十八条 需要出售复垦指标的地级以上市、县(市、区)可通过交易平台适时委托交易中心发布复垦指标出售公告,并编制收益分配明细,与复垦指标交易委托材料一并提交。

  地级以上市、县(市、区)单次委托出售或购买复垦指标应不低于30亩。

  第二十九条 复垦指标交易实行定期和网上交易制度。

  广州耕地储备指标交易中心(以下简称交易中心)负责设立复垦指标网上交易平台,在有指标供应的情况下,原则上每两个月组织不少于一次复垦指标交易。当期通过交易平台委托交易中心发布出售公告的复垦指标数量超过100公顷的,交易中心可适时组织复垦指标网上交易活动;当期通过交易平台委托交易中心发布出售公告的复垦指标数量不足20公顷的,交易中心可不组织复垦指标交易活动。

  第三十条 交易中心根据收到委托发布出售指标公告情况,于交易月的15日(如遇双休日、法定节假日的,顺延到双休日和法定节假日后的第一个工作日)在交易中心门户网站发布出售复垦指标公告。公告应当载明以下内容:拟出售复垦指标面积、交易时间、交易起始价及交易规则等信息。公告时间不得少于7日。

  需要购买复垦指标的地级以上市、县(市、区),应在公告期内通过交易平台向交易中心提交购买数量。

  第三十一条 公告期满,交易中心按照以下情形确定成交:

  (一)购买复垦指标数量小于或等于出售复垦指标数量的,按照交易起始价成交。

  出售的复垦指标按照地区优先次序和通过交易平台提交发布出售复垦指标公告委托材料的时间先后次序成交。其中,2277个省定贫困村为第一交易次序;国家扶贫开发试验区、原省级扶贫开发重点县、少数民族自治县、原中央苏区、海陆丰革命根据地等34个县(市、区)为第二交易次序;其他地区为第三交易次序。

  未成交的复垦指标自动滚入下期交易。原则上要保障单个复垦项目形成的复垦指标在同一批次全部出售。

  省人民政府可以根据实际需要,对优先地区范围和次序进行调整。国家另有规定的,从其规定。

  (二)购买复垦指标数量大于出售复垦指标数量的,交易中心应当在公告期满后3个工作日内组织竞价。每次升价幅度为1万元,升价后购买复垦指标数量仍然大于出售复垦指标数量的则继续升价,直至购买复垦指标数量小于或等于出售复垦指标数量为止,并按照以下规则成交:

  1.购买复垦指标数量等于出售复垦指标数量的,按照该次竞价的价格成交;

  2.升价后,购买复垦指标数量小于出售复垦指标数量的,参与升价的复垦指标数量按照该次竞价成交,其余购买复垦指标数量按照前一竞价成交,按照前一竞价报价的先后次序依次确定成交单位。属于购买本市范围内复垦指标的,在同等价格的情况下优先成交。

  第三十二条 指标成交总价为同一公告的各申购方认购指标成交价款之和。出售方成交价为按该批次所有交易面积成交均价计算的价款。

  同一批次公告的指标,其成交价是该批次出售指标的相关出让人结算、拨付价款的依据。

  第三十三条 复垦指标成交后,交易中心在交易平台公示成交信息,公示期不少于5个工作日。

  公示有异议的,可以在公示期间向交易中心提出,交易中心应当在收到之日起5个工作日解答。交易中心经调查认为指标交易过程中存在违法、违纪和违规行为的,报省国土资源厅批准后宣布成交结果无效。

  公示无异议或虽有异议但异议不成立的,由交易中心通知购买方在30日内缴清指标价款。购得人未在前款规定时间内缴清指标价款的,按放弃购得指标处理,相应数量的指标纳入下一次交易。

  第三十四条 交易中心应当于同一批次公告复垦指标全部成交并收齐价款后5个工作日内,在省国土资源厅、交易中心及复垦指标所在县(市、区)政府的门户网站公布成交结果,公示复垦指标净收益的拨付明细、复垦成本等信息,并将成交时间、成交面积、成交总价、成交均价等信息通知复垦指标出售人。县级国土资源主管部门同步在复垦项目所在地村委会和村民小组组织公示成交结果及收益拨付明细信息,公示期不得少于7日。

  公示期内有异议的,交易中心应当在7个工作日内进行复核。公示期内无异议或者复核后异议消除的,应当在公示期满或者异议消除后5个工作日内拨付指标价款。

  第三十五条 指标交易完成后,交易中心通过交易平台向省国土资源厅报送成交情况,省国土资源厅更新复垦监测监管系统复垦指标台账。

  第三十六条 县(市、区)人民政府可以通过公开交易、协议转让等形式,收购辖区内拆旧复垦形成的复垦指标,收购复垦指标的价格不得低于省政府确定的最低保护价。收购本地复垦指标情况应及时向省国土资源厅报备,省国土资源厅更新复垦监测监管系统复垦指标台账。

第五章 复垦指标挂钩与使用

  第三十七条 自2018年1月1日起,在珠三角地区9个地级以上市(不含龙门县等9个县市,下同)范围内出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地(不含“三旧”改造用地,下同)应当与全省农村建设用地拆旧复垦形成的复垦指标挂钩,没有复垦指标或复垦指标不足的,不得出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权。

  省人民政府可以根据社会经济发展需要,对应当挂钩复垦指标的用地类型和行政区域进行调整。

  第三十八条 珠三角地区按规定挂钩复垦指标出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地的,复垦指标取得成本可以计入土地出让成本。

  第三十九条 各地可按照取得的复垦指标情况,依法安排城镇建设。

  复垦指标和复垦周转指标安排用于城镇建设用地的,按照所在地区农用地转建设用地审批规定和程序单独组卷办理报批手续,并按要求落实耕地占补平衡义务。根据国家有关增减挂钩政策,报批时不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

  第四十条 复垦指标须经省国土资源厅确认到地级以上市、县(市、区)人民政府后,才能安排用于出让挂钩和城镇建设。购得的复垦指标可以一次性使用或者分割使用。当年未使用完毕的复垦指标自动结转到下一年度使用。

  第四十一条 各地级以上市有复垦指标需求但交易平台可购买复垦指标不足的,省国土资源厅可按照地级以上市申报需求情况下达复垦周转指标。复垦周转指标在使用时具有复垦指标同等功能,各地级以上市、县(市)应及时通过在省复垦指标交易平台购买复垦指标归还省下达的复垦周转指标。

  第四十二条 通过省交易平台进行公开交易的,指标成交后,复垦地块的规划建设用地规模的70%由省统一收回另行安排使用,剩余的30%返还给实施拆旧复垦的所在县(市、区)人民政府作为预留规划建设用地规模使用;收购本县(市、区)范围内复垦指标的,指标成交后,复垦地块的规划建设用地规模由所在县(市、区)人民政府作为预留规划建设用地规模使用。土地利用变更调查城乡建设用地已突破规划目标的,通过实施拆旧复垦获取的规划建设用地规模应当优先用于核减土地利用总体规划确定的建设用地复垦区。

  各地级以上市可以向省有偿申请规划城乡建设用地规模,用于核减本地区土地利用总体规划确定的建设用地复垦区,价格标准由省国土资源厅会同省发展和改革、财政部门拟订,报省人民政府批准确定。

  因开展拆旧复垦项目减少规划建设用地规模的,不单独开展土地利用总体规划修改,采取台账式管理,并在土地利用总体规划数据库中对腾出规模地块进行注记,规划期内不得再安排用于城镇建设,在新一轮土地利用总体规划编制时统一落实。

第六章 收益分配

  第四十三条 在指标价款中按规定扣除拆旧复垦成本后的净收益,按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人。

  指标成交后,需提留指标成交价款的5%作为省级统筹经费,列入拆旧复垦成本。省级提留的统筹经费全部用于省内脱贫攻坚和美丽乡村建设,县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于所在地区脱贫攻坚和美丽乡村建设,不得挪作他用。村委会在征得土地所有权人同意后,可将土地所有权人所获收益统筹安排用于脱贫攻坚和美丽乡村建设,发挥综合效益。

  第四十四条 复垦指标成交后,交易平台根据收益分配明细将指标成交价款划转县、镇级财政、土地所有权人和农户等土地使用权人账户,严禁克扣、截留、挪用。

  第四十五条 对于农户拆旧退出的土地被村委会安排用于村公共设施、公益事业用途而未被纳入复垦范围的,由村委会根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定并参照纳入复垦范围土地给予补偿,复垦指标村级收益可予以列支。

第七章 法律责任

  第四十六条 市人民政府、县(市、区)人民政府、乡镇人民政府和国土资源、住房城乡建设、发展改革、农业、林业、财政等部门以及交易中心违反本办法规定,无正当理由不履行本办法规定职责的,由有权机关依法责令其改正;逾期未改或者造成严重后果的,由有权机关对其主要负责人或者直接责任人依法给予处分。

  第四十七条 违反本办法规定,相关工作人员在拆旧复垦、指标交易和使用中有下列行为之一的,由有权机关依法给予处分:

  (一)违背土地权利人意愿强制复垦的;

  (二)侵占土地权利人应得复垦指标收益的;

  (三)复垦中弄虚作假,骗取复垦指标价款的;

  (四)有其他滥用职权、玩忽职守、营私舞弊行为的。

  第四十八条 复垦指标出售主体有弄虚作假或者提供虚假文件进行交易的,除依法承担相应的法律责任外,一年内不得参加复垦指标交易活动;复垦指标购买主体无正当理由不在规定时间内缴纳复垦指标购买费用的,除依法承担相应的法律责任外,暂停其复垦指标和复垦周转指标挂钩出让和使用。

第八章 附则

  第四十九条 各地级以上市、县(市、区)可以制定本地区拆旧复垦实施细则,但必须符合本办法规定,严禁违规将未经省确认的复垦指标用于城镇建设。

  第五十条 本办法自印发之日起施行。

  (转载时间:2018年4月17日,转载网址:http://www.gdlr.gov.cn/gdsgtzyt/_132477/_132501/_134112/1923213/index.html

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